完善事業(yè)單位保密審查制度改革的措施探討

張 敏 馬孟麗 姜宏苓 .中國北方發(fā)動機(jī)研究所 .河北華北柴油機(jī)有限責(zé)任公司

自從改革開放以來，我國的進(jìn)步世界矚目，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，科技信息領(lǐng)域所取得的進(jìn)步同樣巨大，正是因?yàn)榭萍夹畔⒌牟粩嗤晟?，我國迎來了信息時(shí)代。在這個(gè)全新的時(shí)代，掌握一個(gè)國家和相關(guān)部門的信息，就相當(dāng)于掌握了這個(gè)國家和部門未來發(fā)展以及統(tǒng)籌管理的所有內(nèi)容，也直接掌握了發(fā)展命脈。當(dāng)今社會信息犯罪的概率明顯上升，很多企業(yè)在不知不覺間被盜取機(jī)密信息從而走向破產(chǎn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給我們的除了便捷的生活與辦公之外，還有隨時(shí)隨地的隱藏危險(xiǎn)，所以不管是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層還是普通工作人員都有義務(wù)保護(hù)自己單位的信息安全，對那些“見錢眼開”的泄密者應(yīng)該嚴(yán)肅處理，必要時(shí)可以尋求法律幫助，以此來降低事業(yè)單位信息泄露的概率，保證事業(yè)單位的信息安全。另外，科技信息的進(jìn)步以及人們辦公形式的變化使得事業(yè)單位原來的保密審查制度不太能夠應(yīng)對現(xiàn)在形形色色的信息泄露情況，制度改革成了更加高效安全保護(hù)事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息的重要方向。

一、事業(yè)單位保密審查的重要性

從我國的社會結(jié)構(gòu)來看，事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它與國家利益以及國家發(fā)展前景密切聯(lián)系，難以分割也不能分割。對事業(yè)單位的信息進(jìn)行審查保密就是對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維護(hù)，是保障國家資產(chǎn)增值的重要工作，也是每一個(gè)公民的職責(zé)和義務(wù)。首先，事業(yè)單位的秘密信息是無數(shù)人夜以繼日創(chuàng)新、研究、推演過無數(shù)遍的結(jié)晶，它融合了事業(yè)單位技術(shù)人員以及管理人員的智慧和汗水，也是國家所保護(hù)的重要知識內(nèi)容，《民法總則》中將其列入到知識產(chǎn)權(quán)范疇，足見它的重要性，所以在一定程度上這些信息屬于國有資產(chǎn)，如果信息出現(xiàn)泄露或者被有心者利用，它的性質(zhì)就顯得非常嚴(yán)重，等同于違法甚至叛國。事業(yè)單位的本質(zhì)其實(shí)是國家出資，國家或相關(guān)國家機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位進(jìn)行直接或間接的管理與聯(lián)系，也就是說事業(yè)單位在運(yùn)行過程中受到國家的調(diào)配和管理，有很多的經(jīng)營管理信息都涉及到國家經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，但同時(shí)事業(yè)單位又可以看作是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，需要面臨市場競爭，承擔(dān)很大的市場風(fēng)險(xiǎn)，所以并不是說事業(yè)單位由國家調(diào)配就可以安然無恙，如果出現(xiàn)一些紕漏就有可能被覆滅，而信息安全是保護(hù)事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)重要前提。隨著我國市場競爭的不斷加劇，商業(yè)秘密早已成為各行各業(yè)參與市場競爭的重要資源，在這個(gè)過程中事業(yè)單位的商業(yè)秘密不能被保護(hù)，會使國有資產(chǎn)受到侵害，更有甚者可能會阻礙和影響我國經(jīng)濟(jì)市場的開拓和發(fā)展。總而言之事業(yè)單位保密審查工作是非常有必要的，既能通過嚴(yán)防死守來防患于未然，又能通過嚴(yán)格的處罰措施警醒那些動了歪心思的人員。

二、保密審查制度的實(shí)施現(xiàn)狀

(一)我國保密審查工作的制度進(jìn)展

隨著我國科技信息的不斷完善，辦公生活的方式發(fā)生了很大的變化，國家也愈發(fā)重視數(shù)據(jù)信息的安全性。首先，為此制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，并且聯(lián)合國家保密局、工商總局等國家機(jī)構(gòu)共同印發(fā)了《國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》，并且在社會發(fā)展的過程中不斷總結(jié)積累相關(guān)的信息內(nèi)容，從而不斷進(jìn)行改善和創(chuàng)新，以保證這一制度與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，對涉密信息系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化，并設(shè)置了資質(zhì)許可相關(guān)制度，這一制度規(guī)定是國家保密局制定并頒布的《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》，這一制度同樣與時(shí)俱進(jìn)不斷改革創(chuàng)新。第三，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證，它是由國家保密局、國防科工局、中央軍委裝備部聯(lián)合商議并制定的《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》。最后，對涉密載體的維護(hù)和銷毀，《國家秘密載體保密管理規(guī)定》中詳細(xì)地說明了涉密載體的處理辦法，國家保密局專門為此建立了保密技術(shù)服務(wù)中心，目的是對國家事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)提供國家秘密載體的維修和銷毀服務(wù)。

(二)事業(yè)單位保密意識有待加強(qiáng)

在以往信息手段并沒有那么先進(jìn)的時(shí)候，數(shù)據(jù)信息往往都是紙質(zhì)記錄的，但是隨著科技的不斷發(fā)展，電子文檔的興起提升了人們工作的效率，但是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容容易被不法分子竊取，從而影響到事業(yè)單位的信息安全和發(fā)展?，F(xiàn)階段事業(yè)單位保密意識淡薄的原因主要有兩點(diǎn)：第一，員工沒有適應(yīng)現(xiàn)階段的工作模式，不能從內(nèi)而外改變工作狀態(tài)和工作意識，所以也很難認(rèn)識到信息化平臺下信息安全的問題，再加上很多事業(yè)單位員工對網(wǎng)絡(luò)信息平臺的運(yùn)行機(jī)制并不了解，所以很難設(shè)定和操作相關(guān)的技術(shù)，可能會在信息化工作的過程中出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)的紕漏，從而存在事業(yè)單位商業(yè)機(jī)密泄露的危險(xiǎn)。第二，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位并沒有引入全新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和信息平臺，導(dǎo)致有些員工設(shè)置了相關(guān)的信息安全保護(hù)機(jī)制，但是由于機(jī)器老化導(dǎo)致命令執(zhí)行存在偏差，最終的結(jié)果就是事業(yè)單位中的一些重要信息泄露?？傊聵I(yè)單位可能會因?yàn)楦鞣N各樣的原因?qū)е律虡I(yè)機(jī)密流出，要想防患于未然就得養(yǎng)成員工的保密意識，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注信息安全。

(三)審查制度規(guī)范存在問題

首先，在以往的保密法與實(shí)施條例中僅僅規(guī)定保密部門有保密審查的權(quán)利，并沒有明確其中包括行政許可，這種范圍不明、具體內(nèi)容不明的制度規(guī)范在真正實(shí)行過程中或出現(xiàn)很多的問題，為不法分子提供了可乘之機(jī)，所以相關(guān)的保密審查制度應(yīng)該有所整改，提高審查制度的法律位階，最好能夠上升為部門規(guī)章甚至行政法規(guī)。其次，最好能夠出臺統(tǒng)一的保密審查辦法，將平常事業(yè)單位的資質(zhì)審查和普通審查均納入其中。最后，就是我國經(jīng)過長久的歷史發(fā)展導(dǎo)致政治領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，很多機(jī)關(guān)、單位對涉密業(yè)務(wù)單位的審查標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一，這種存在差異的標(biāo)準(zhǔn)同樣也為不法分子進(jìn)行信息竊取和泄露提供了溫床，而且往往保密審查工作只是涉密采購的一個(gè)環(huán)節(jié)，不管是規(guī)定的修改還是推廣開展都應(yīng)該很便捷。

三、事業(yè)單位保密審查制度改革的思路與方法

(一)加強(qiáng)保密審查制度的靈活性

我國社會情況比較復(fù)雜，很多情況下同一套審查制度并不能完全適用于所有的情況，所以可以就靈活性展開研究。強(qiáng)度審查是靈活審查的主要內(nèi)容之一，首先，其附屬于其他主題和行政行為實(shí)施，但是它所產(chǎn)生的效應(yīng)更加類似于資質(zhì)許可的法律效果，有很好的靈活性，是可以推廣并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修改的重要審查模式。在平時(shí)的審查中相關(guān)部門可以依據(jù)當(dāng)前的保密工作實(shí)際情況對個(gè)別行業(yè)進(jìn)行類似的保密審查。比如，當(dāng)下比較熱門的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今社會最常見也是與信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)最多的行業(yè)，它的業(yè)務(wù)內(nèi)容中很重要的一項(xiàng)便是對信息發(fā)布進(jìn)行保密審查，這就要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的從業(yè)人員要非常熟悉保密法的相關(guān)知識，并且能夠根據(jù)實(shí)際情況熟練運(yùn)用。再者《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》也比較詳盡地講解分析了互聯(lián)網(wǎng)信息安全以及信息審查的相關(guān)要求，是建立健全“安全保密管理制度”的一項(xiàng)重要前提。也就是說事業(yè)單位要想進(jìn)行保密審查制度的改革和創(chuàng)新就得先明確自身企業(yè)的屬性和特點(diǎn)，并在國家的相關(guān)政策中找到與之相對應(yīng)的制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化改革，這樣才能更加高效快捷地找到并制定出適合事業(yè)單位發(fā)展的保密審查制度。

(二)建立系統(tǒng)的商業(yè)秘密管理組織架構(gòu)

事業(yè)企業(yè)不同于其他企業(yè)的一點(diǎn)在于它是由國家出資并調(diào)配的企業(yè)，它本身的運(yùn)行與國家經(jīng)濟(jì)有著很大的聯(lián)系，屬于國家直屬資產(chǎn)，事業(yè)單位若出現(xiàn)機(jī)密泄露問題性質(zhì)只會更加惡劣。完善保密審查制度對事業(yè)單位來說非常重要，首先，是要保護(hù)商業(yè)機(jī)密不外泄，事業(yè)單位仍然處于激烈的市場競爭中，市場競爭被喻為“一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，實(shí)際的競爭會更激烈，所以保護(hù)事業(yè)單位的商業(yè)秘密不僅是對事業(yè)單位技術(shù)與經(jīng)營管理信息的保護(hù)，也是對國家利益、市場發(fā)展的一種保護(hù)。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位保密工作的意義重大，所以它能夠調(diào)用的勢力，能夠聯(lián)合的組織也同樣影響重大，事業(yè)單位的商業(yè)機(jī)密完全可以與企業(yè)經(jīng)營和技術(shù)聯(lián)系較為密切的機(jī)構(gòu)或者國家相關(guān)部門合作，尋求國家以及法律的幫助，再加上《民法總則》中早已明確將商業(yè)秘密納入了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，事業(yè)單位不管是未雨綢繆還是殺雞儆猴都有了足夠的底氣和效果。當(dāng)然這一切的前提是事業(yè)單位建立起系統(tǒng)的商業(yè)秘密管理組織架構(gòu)，將有力量、有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)與自己單位進(jìn)行綁定，提升單位市場競爭力的同時(shí)也對機(jī)密竊取以及泄露者有很大的威懾作用，對保密與審查制度的優(yōu)化很有幫助。一般來說事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)與科技成果管理是同一機(jī)構(gòu)，這也就意味著事業(yè)單位的商業(yè)機(jī)密在以無形的狀態(tài)被與之合作的企業(yè)保護(hù)，事業(yè)單位所需要做的就是充分了解與之合作的各個(gè)企業(yè)，與它們建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，從全局角度出發(fā)將這些合作企業(yè)進(jìn)行整理聯(lián)合，共同構(gòu)成商業(yè)秘密管理組織框架的一部分。其次，商業(yè)機(jī)密的保護(hù)管理應(yīng)該是一項(xiàng)具有全局性、永久性的工作，除了與合作企業(yè)之間的合作之外，還需要事業(yè)單位內(nèi)部搭建一個(gè)以科研生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法律、人力資源等業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，相互之間分工協(xié)作又相互獨(dú)立的信息機(jī)密保護(hù)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)可以充分照顧到事業(yè)單位內(nèi)部的任何一個(gè)部分，不管是生產(chǎn)研發(fā)過程中的基礎(chǔ)信息以及設(shè)計(jì)信息，還是研發(fā)人員的思路分析，都會受到組織系統(tǒng)的監(jiān)督，從源頭開始進(jìn)行每一步的監(jiān)督與整改，以此來確保事業(yè)單位保密審查制度的嚴(yán)密性。最后，事業(yè)單位的工作機(jī)密與法律法規(guī)之間的密切聯(lián)系，商業(yè)機(jī)密終究只是一個(gè)法律概念，而我國對于法律的重視程度是非常高的，再加上依法治國是我國治國安邦的基本方略，更加提升了法律在我國的地位，所以事業(yè)單位在完善保密審查制度改革的時(shí)候非常有必要與我國相關(guān)法律結(jié)合起來。在建立商業(yè)秘密組織架構(gòu)的時(shí)候?qū)⑸虡I(yè)秘密的范圍、保密期限、人員工作范圍與法律規(guī)定相聯(lián)系，在與其它企業(yè)合作的時(shí)候，不管是合同的簽訂還是合作計(jì)劃的制定都要在法律的保護(hù)下，盡可能降低商業(yè)秘密被外泄的風(fēng)險(xiǎn)，明確商業(yè)秘密被竊取甚至被侵害的后果和法律責(zé)任。此外，一旦商業(yè)秘密出現(xiàn)問題也要冷靜應(yīng)對，以法律機(jī)構(gòu)為主，協(xié)助法律機(jī)構(gòu)收集各部門的證據(jù)，通過司法手段及時(shí)遏制商業(yè)機(jī)密持續(xù)外泄的現(xiàn)象，并能夠盡最大力度挽回企業(yè)產(chǎn)生的損失。

(三)加強(qiáng)定密管理

不管是國家保密委員機(jī)構(gòu)成員還是事業(yè)單位保密相關(guān)工作的從業(yè)人員都需要了解和學(xué)習(xí)《國家秘密定密工作指導(dǎo)手冊》加強(qiáng)各企業(yè)定密規(guī)范管理，提升事業(yè)單位發(fā)展和提升的安全性，并要明確各部門經(jīng)理是部門保密工作的第一負(fù)責(zé)人。事業(yè)單位可以定期對保密工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和提升，提升他們的專業(yè)能力以確保在平時(shí)的信息安全審查過程中他們能夠依靠自己的專業(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)幫助企業(yè)掃清障礙。另外，每個(gè)員工在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)都應(yīng)該接受保密教育，由保密工作專業(yè)人員來講解企業(yè)內(nèi)部信息的劃分，哪些可以對外分享，哪些必須嚴(yán)防死守，讓每一個(gè)員工都了解到這個(gè)信息，以避免員工因好奇或者大意出現(xiàn)不可挽回的損失。同時(shí)還得改變原有在職人員對商業(yè)機(jī)密的不重視心理，很多員工并不認(rèn)為自己能夠掌握的信息有多重要，在交流中隨口就說了出來，殊不知真正留意的人會從一言半語中推演出真正的商業(yè)機(jī)密，從而影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)行和管理，真正應(yīng)了那句“禍從口出”。定密管理制度在事業(yè)單位不管是制定還是全面落實(shí)都有一定的難度，一方面是真正懂信息保密工作的人才太過稀少，另一方面是事業(yè)單位的工作性質(zhì)比較穩(wěn)定，導(dǎo)致員工缺乏勇于嘗試、勇于創(chuàng)新的精神。所以事業(yè)單位還需要加強(qiáng)自身的企業(yè)文化影響力，通過考核的方式提升從業(yè)人員對保密以及審查工作的認(rèn)識，更好地配合相關(guān)工作的開展，以此來保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。一般情況下事業(yè)單位的企業(yè)機(jī)密包括公司經(jīng)營發(fā)展決策中的秘密事項(xiàng)、人事決策中的秘密事項(xiàng)、專有技術(shù)及新生產(chǎn)技術(shù)、招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底、合作條件、貿(mào)易條件、重要的合同、客戶和貿(mào)易渠道、企業(yè)非向公眾公開的財(cái)務(wù)情況、銀行賬戶和賬號、其他董事會或總經(jīng)理確定應(yīng)當(dāng)保守的企業(yè)秘密事項(xiàng)等。這些信息都是一般企業(yè)員工不應(yīng)該了解的內(nèi)容也是企業(yè)重點(diǎn)保護(hù)的內(nèi)容，不管是以紙質(zhì)的形式還是以電子文檔的形式，企業(yè)都應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這些信息的安全。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的商業(yè)機(jī)密是關(guān)乎到整個(gè)單位生存和發(fā)展的重要因素，再加上事業(yè)單位與國家機(jī)構(gòu)之間存在一定的聯(lián)系，在事業(yè)單位的商業(yè)機(jī)密中不可避免地出現(xiàn)涉及國家機(jī)關(guān)的一些信息，這就更加提升了事業(yè)單位保密與審查制度改革優(yōu)化的作用。商業(yè)機(jī)密是事業(yè)單位與同行競爭的核心競爭力，也是創(chuàng)造價(jià)值的主要驅(qū)動力，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場中既然得到了商業(yè)機(jī)密帶來的收益，自然就應(yīng)該承受市場激烈的競爭以及商業(yè)機(jī)密可能會被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。對事業(yè)單位保密與審查制度進(jìn)行改革優(yōu)化是當(dāng)前社會發(fā)展的大勢所趨，也是保證事業(yè)單位平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。