中國與俄羅斯種植業(yè)合作特點及問題分析

張凌志 塔什干經(jīng)濟(jì)大學(xué)

一、中俄兩國種植業(yè)互補性分析

在中俄種植產(chǎn)業(yè)合作中，俄羅斯大豆主要面對的是中國的市場需求，而俄羅斯國內(nèi)的需求占有很小一部分。中國大豆年均產(chǎn)量為1 600萬噸，而需求量卻為年均1.1億噸，供需缺口達(dá)到90%以上①，需要大量進(jìn)口才能滿足國內(nèi)的基本需求。2017年中國進(jìn)口大豆為9 554萬噸，在進(jìn)口國家中巴西占比最高達(dá)到53%，其次為美國占比為34%，第三位的為阿根廷占比為7%。但隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，大豆進(jìn)口受到嚴(yán)重影響，如何部分替代美國的34%的大豆進(jìn)口量是關(guān)系到國計民生的重要問題。面對強大的需求，俄羅斯的大豆具有廣闊的市場空間，為未來中俄兩國種植產(chǎn)業(yè)合作提供了方向。

二、糧食作物植業(yè)合作特點分析

(一)企業(yè)特點分析

在中俄糧食種植業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，中國東北地區(qū)是主要的合作區(qū)域，而黑龍江是中俄種植業(yè)合作的重要省份，根據(jù)黑龍江省外經(jīng)貿(mào)農(nóng)業(yè)投資信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年黑龍江省對俄土地開發(fā)面積達(dá)到870萬畝，超過我國對俄土地開發(fā)總面積的80%。由于數(shù)據(jù)有限，而黑龍江又是對俄農(nóng)業(yè)合作主要省份，因此，本部分以黑龍江數(shù)據(jù)來進(jìn)行糧食種植業(yè)主體分析。在多年的對俄糧食種植業(yè)投資中黑龍江形成三種境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。截至2016年底，黑龍江境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共160余家，其中企業(yè)為110家，占70%；農(nóng)村種植大戶30家，占30%，農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營20家，占12%，而企業(yè)無論在數(shù)量上還是規(guī)模上，都可以稱之為是中俄種植業(yè)合作的主要主體。

在種植業(yè)的投資企業(yè)類別中，我國逐漸形成以民營企業(yè)為主國有企業(yè)為輔的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)資料顯示，中國對俄羅斯投資的國有企業(yè)從2013年的10家下降為2017年的6家②，呈下降趨勢。而在合作領(lǐng)域也各有側(cè)重，國有企業(yè)中中糧集團(tuán)為典型代表之一，中糧集團(tuán)在俄羅斯設(shè)立多個子公司，主要從事谷類作物、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的收儲、運輸和出口，處在種植產(chǎn)業(yè)鏈的中游，主要提供農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)環(huán)節(jié)。而民營企業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游—種植環(huán)節(jié)，據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)中，中國企業(yè)達(dá)到近180家，而在這些企業(yè)中，從事綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)營的占比約為47%，單純種植業(yè)占比達(dá)到34%，而畜牧養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)占比達(dá)到19%。在民營企業(yè)中最具典型代表的為黑龍江的金東集團(tuán)，近幾年該集團(tuán)在俄羅斯投資7億多人民幣，承租近200萬畝的耕地，初步形成了種養(yǎng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。雖然有些民營企業(yè)具有一定規(guī)模，但資金投入相對較少，規(guī)模較為單一，與具有輻射性、示范性的龍頭企業(yè)的要求還有一定差距。

(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會的數(shù)據(jù)，截至2018年底，黑龍江在俄羅斯租種土地達(dá)到900萬畝，十萬畝以上的規(guī)模種植園區(qū)超過20個。在種植種類中，主要以大豆、玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物為主。其中，發(fā)展最為迅速的為大豆的種植，2015年黑龍江省進(jìn)口俄羅斯大豆在全部進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，占比達(dá)到67%，2017年比例有所下降為63%，大豆占據(jù)大半個江山。自2018年中美貿(mào)易爭端開始，在美國無理要求下，中國逐漸降低了美國大豆的進(jìn)口量，隨之俄羅斯大豆開始逐漸受到重視。2019年海關(guān)總署發(fā)出公告，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，允許俄羅斯全境進(jìn)口大豆，更為中俄大豆產(chǎn)業(yè)合作打開了新的契機，使得企事業(yè)紛紛將大豆種植作為自己的主業(yè)。黑龍江佳沃北大荒農(nóng)業(yè)控股公司2018年在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租下10萬公頃耕地種植大豆，而隨著2019年中國進(jìn)口俄羅斯大豆全面放開，該公司計劃未來三年在俄羅斯投資1億美元建大豆加工廠；同樣哈爾濱東金集團(tuán)2018年在俄羅斯種植的45萬畝的黃豆獲得豐收，該公司在俄羅斯承租160萬畝耕地，其中開墾種植耕地為50萬畝，而大豆種植占據(jù)了95%，大豆種植在俄羅斯已初具規(guī)模。而在俄羅斯的玉米種植，主要在俄羅斯進(jìn)行銷售和在中國企業(yè)在俄羅斯進(jìn)行種養(yǎng)殖一體化飼料而用。因此，在種植業(yè)中，最具有發(fā)展?jié)摿Φ臑榇蠖狗N植業(yè)，但由于大部分運回，在俄羅斯并沒有形成大豆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，而隨著大豆加工廠的建成，如中國農(nóng)業(yè)集團(tuán)和俄羅斯“聯(lián)合體”集團(tuán)公司計劃在猶太州擬投資1.2億美元建年產(chǎn)3.6萬噸豆油的大豆加工廠等，必定將大豆產(chǎn)業(yè)推向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

(三)合作平臺及口岸分析

糧食作物種植業(yè)在俄羅斯主要依托農(nóng)場進(jìn)行發(fā)展，各大公司在進(jìn)行承租耕地的同時，建立自己的農(nóng)場，如金東集團(tuán)在遠(yuǎn)東哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的謝爾蓋耶夫卡農(nóng)場，新西伯利亞中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，黑龍江華宇工貿(mào)有限責(zé)任公司在俄羅斯的伊萬農(nóng)場，東寧華信集團(tuán)與北大荒集團(tuán)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立“新友誼農(nóng)場”等，這些企業(yè)在農(nóng)場內(nèi)除了自己發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)，還吸引大量家庭農(nóng)場加入，形成農(nóng)場的聚集效應(yīng)。

在口岸基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要用于進(jìn)口俄羅斯谷豆類作物進(jìn)口的口岸包括：黑河口岸、綏芬河口岸、東寧口岸、二連浩特口岸、滿洲里口岸等。其中黑河口岸俄羅斯谷豆類作物過貨量達(dá)到最大，據(jù)黑龍江檢驗檢疫局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，從黑河口岸俄羅斯過境糧食作物超過30萬噸。

三、中俄種植業(yè)合作問題分析

(一)農(nóng)業(yè)合作主體以民營企業(yè)和個體農(nóng)戶為主

在中俄農(nóng)業(yè)合作的各領(lǐng)域，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)主要以民營企業(yè)為主，而在這些企業(yè)中，規(guī)模較大的企業(yè)較少，多數(shù)主要集中在林業(yè)產(chǎn)業(yè)，而種植業(yè)和畜牧業(yè)的民營企業(yè)多數(shù)為生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。蔬菜種植業(yè)則主要以單個農(nóng)戶為主體。農(nóng)業(yè)合作主體決定了，在中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，龍頭企業(yè)相對較少，而且規(guī)模較小，發(fā)展空間受到一定限制。

(二)合作園區(qū)尚處初級階段，功能單一

產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但大多數(shù)都未建設(shè)完全，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)為木材加工園區(qū)，進(jìn)行木材的初加工，而深加工的第一步紙漿一體化園區(qū)尚未建成。在種植園區(qū)中，雖然形成種養(yǎng)殖一體化，但農(nóng)產(chǎn)品深加工處于初級階段。而在蔬菜種植中，主要以小農(nóng)場為主要載體，或是依附在其他合作園區(qū)，規(guī)模效應(yīng)難以形成。

(三)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚不突出

在多年中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，形成了相對集中產(chǎn)業(yè)，如木材采伐與初加工，谷豆類作物種植，畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖，蔬菜的種植。但這些產(chǎn)業(yè)大多處在上游產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段，沒有形成集生產(chǎn)、加工、運輸、消費為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚不突出，輻射作用相對有限。

(四)市場相對單一

目前中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作主要針對中俄兩國市場，相對單一。木材產(chǎn)業(yè)、大豆種植業(yè)主要針對中國市場需求，而畜牧業(yè)和蔬菜種植業(yè)主要針對俄羅斯市場。市場是產(chǎn)業(yè)合作的前提條件，而中俄的農(nóng)業(yè)合作僅針對中俄兩國市場，其需求受到一定制約，也限制了產(chǎn)業(yè)深度合作。

四、對策建議

(一)加強國家層面溝通，建立有效共同機制

2013年中俄兩國總理定期會晤委員會農(nóng)業(yè)合作分委會正式成立，每年舉行一次會議。在農(nóng)業(yè)合作分委會成立的五年時間里，中俄兩國在國家層面上討論農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)互相投資、加強農(nóng)業(yè)科技合作等方面取得了積極成果。兩國應(yīng)該借助該溝通機制，加強種植業(yè)方面的溝通，建立國家部委層面和省級層面的協(xié)調(diào)機制，為種植業(yè)合作提供政府層面的機制保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該構(gòu)建企業(yè)交流機制。企業(yè)作為合作的主體，能夠敏銳的洞察達(dá)到合作優(yōu)勢及合作障礙，所以在企業(yè)層面構(gòu)建兩國交流機制，更有利于種植業(yè)合作的推進(jìn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是中俄農(nóng)業(yè)合作的主要途徑，目前在俄羅斯境內(nèi)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)近40個，包括種植園區(qū)、木業(yè)園區(qū)、木材加工區(qū)以及商貿(mào)園區(qū)。這些園區(qū)為中俄農(nóng)業(yè)企業(yè)合作搭建了重要平臺，不僅可以規(guī)避林產(chǎn)品貿(mào)易中的風(fēng)險，解決貿(mào)易壁壘問題，而且為中國企業(yè)開拓俄羅斯市場提供了有效載體，能夠從分利用兩種資源，兩個市場，實現(xiàn)資源的有效配置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是帶動林業(yè)發(fā)展的重要路徑與平臺。但現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)構(gòu)建并不完善，而且還處在初級階段，這需要兩國在國家層面進(jìn)行溝通，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供政策支持和引導(dǎo)。

(三)借助“一帶一路”倡議，推進(jìn)種植業(yè)合作速度

“一帶一路”倡議提出以來，獲得了顯著成果，推動了中俄兩國農(nóng)業(yè)合作。在“一帶一路”框架下，中俄兩國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食倉儲、加工區(qū)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)木材交易平臺，為中俄兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)信息保障。

注釋：

①根據(jù)2019年2月20日中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部部長韓長賦新聞發(fā)布會上的發(fā)言稿中的數(shù)據(jù)

②龍盾,陳瑞劍,楊光.“一帶一路”建設(shè)下中國企業(yè)赴俄羅斯農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及分析[J].世界農(nóng)業(yè),2019(9):96-103.