英國(guó)職業(yè)教育資格證書(shū)制度對(duì)我國(guó)的啟示

朱亞娟

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)金融學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153)

英國(guó)90%左右的工作崗位實(shí)行了職業(yè)教育資格證書(shū)制度，約有96%的雇員獲得了與工作崗位匹配的職業(yè)教育資格證書(shū)，而且實(shí)現(xiàn)了每個(gè)工人的技術(shù)水平只要提高一個(gè)資格等級(jí)，便可使其提高10%—20%的勞動(dòng)生產(chǎn)率的人力資源優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)。[1]我國(guó)從2019年啟動(dòng)了職業(yè)教育“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，解決了職業(yè)教育資格證書(shū)制度中存在的考試機(jī)構(gòu)亂、證書(shū)發(fā)放濫、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)督管理松、行業(yè)協(xié)會(huì)弱、標(biāo)準(zhǔn)制定遲等問(wèn)題。而在這一發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)職業(yè)教育資格證書(shū)制度為我國(guó)職業(yè)教育資格證書(shū)制度的建立與有效實(shí)施提供了有益借鑒。

一、英國(guó)職業(yè)教育資格證書(shū)制度的實(shí)施成效

(一)逐步形成完善的職業(yè)資格證書(shū)制度

1.初建“兩個(gè)證書(shū)”制度

1986年英國(guó)成立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)并由其代表政府進(jìn)行國(guó)家職業(yè)資格框架改革時(shí)，推出了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)(NVVQ)與普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)(GNVVQ)。NVVQ由培訓(xùn)局倡議，在170多個(gè)工業(yè)界機(jī)構(gòu)提出的“能力與成績(jī)”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定。NVVQ共分為5個(gè)等級(jí)，[2]在每個(gè)等級(jí)中又分若干個(gè)單元，能否通過(guò)，則要看各個(gè)單元確定的資格分?jǐn)?shù)是否已經(jīng)達(dá)標(biāo)。資格分?jǐn)?shù)源于學(xué)習(xí)者在工作場(chǎng)所的實(shí)際操作。NVVQ已累計(jì)制定了150多個(gè)行業(yè)的數(shù)千項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。GNVVQ是基于讓學(xué)習(xí)者在接受職業(yè)教育的同時(shí)，還有機(jī)會(huì)接受全日制普通高等教育，使其擁有較寬的職業(yè)知識(shí)、扎實(shí)的技能基礎(chǔ)，嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。NVVQ重在對(duì)學(xué)習(xí)者一般技能、通用知識(shí)、理解能力的培養(yǎng)，使學(xué)習(xí)者在獲得職業(yè)資格證書(shū)后既可就業(yè)，也可以選擇進(jìn)一步獲取更高級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)。NVVQ與GNVVQ的共性是通過(guò)設(shè)計(jì)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)力，但也存在著明顯的區(qū)別。如，由于前者以雇主需求為導(dǎo)向,職業(yè)資格及能力的設(shè)計(jì)具有針對(duì)勞動(dòng)者與規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)的特征規(guī)范;[3]后者則希望達(dá)到在使學(xué)習(xí)者獲得某項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū)后既有資格就業(yè)又有接受更寬泛與高級(jí)的教育機(jī)會(huì)的目的?？梢?jiàn)，兩種資格證書(shū)在管理機(jī)構(gòu)、要求標(biāo)準(zhǔn)以及與之匹配的教學(xué)單元、培訓(xùn)師資、實(shí)施條件、承擔(dān)單位等設(shè)計(jì)上都有很大不同。

2.建設(shè)統(tǒng)一證書(shū)體系

1996年發(fā)表的《對(duì)16—19歲資格證書(shū)的報(bào)告書(shū)》首次提出：建立全國(guó)統(tǒng)一的資格證書(shū)體系。1997年成立資格與課程委員會(huì)，由其作為權(quán)威機(jī)構(gòu)代表政府行使制定職業(yè)資格與課程標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，使普通教育證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)由相互割裂開(kāi)始走向逐步融合的發(fā)展之路，意在從總體上把握各類(lèi)各級(jí)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置、評(píng)價(jià)方法(主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、積分、方式等)和資格證書(shū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等全過(guò)程，并使行業(yè)企業(yè)、教育部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在教育及培訓(xùn)問(wèn)題上的看法達(dá)到一致，使學(xué)習(xí)者在全面發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高其技術(shù)技能水平。

全國(guó)統(tǒng)一的資格證書(shū)體系包括三套資格證書(shū)：第一套是普通教育證書(shū)，由低到高分為5級(jí)，即普通中等教育證書(shū)→高級(jí)水平普通教育證書(shū)→遞補(bǔ)的高級(jí)水平普通教育證書(shū)→高級(jí)國(guó)家文憑(由高等教育體系外頒發(fā))→高級(jí)國(guó)家證書(shū);第二套是普通職業(yè)資格證書(shū)，由低到高分為3級(jí)，即初級(jí)階段→中級(jí)階段→高級(jí)階段;第三套是職業(yè)資格證書(shū)，由低到高又分為5級(jí)，即基礎(chǔ)(一級(jí))→中級(jí)(二級(jí))→高級(jí)(三級(jí))→4(四級(jí))→5(五級(jí))。[4—5]

全國(guó)統(tǒng)一的資格證書(shū)體系的實(shí)施效果較好，一是擴(kuò)大了參與職業(yè)教育及培訓(xùn)的機(jī)會(huì);二是職業(yè)教育及培訓(xùn)的方式更加靈活;三是職業(yè)資格證書(shū)通過(guò)率得以提高;四是職業(yè)資格證書(shū)層級(jí)性引導(dǎo)著員工確立持續(xù)學(xué)習(xí)目標(biāo);五是全國(guó)統(tǒng)一的資格證書(shū)體系避免了員工的重復(fù)學(xué)習(xí);六是增加了社會(huì)各界，特別是行業(yè)企業(yè)對(duì)證書(shū)質(zhì)量的認(rèn)可度。

3.構(gòu)建國(guó)家資格框架

2004年，為了接軌歐盟資格證書(shū)框架體系，英國(guó)資格與課程委員會(huì)決定終止實(shí)施8年的5級(jí)證書(shū)體系，開(kāi)始推行9個(gè)不同層次、頒發(fā)8級(jí)證書(shū)的國(guó)家資格框架體系。9個(gè)不同層次與8級(jí)證書(shū)指：第一層次是入口水平。第二層次是一級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)證書(shū),第三層次是二級(jí)美發(fā)文憑,這兩級(jí)證書(shū)屬于文憑性質(zhì)的中等教育普通證書(shū)。第四層次是三級(jí)學(xué)習(xí)支持證書(shū)，屬于文憑性質(zhì)的高級(jí)教育證書(shū)。1—4級(jí)文憑證書(shū)既處于國(guó)家資格框架(NQF)水平，又與學(xué)徒制證書(shū)相一致。第五層次是四級(jí)管理文憑，屬于文憑性質(zhì)的高等教育證書(shū)。第六層次是五級(jí)BTBC高等國(guó)家證書(shū)，屬于高等教育、基礎(chǔ)學(xué)歷和高等國(guó)家文憑范圍。第七層次是六級(jí)法律證書(shū)，具有學(xué)士學(xué)位的性質(zhì)。第八層次是七級(jí)音樂(lè)表演職位，具有碩士學(xué)位和碩士研究生畢業(yè)證書(shū)。第九層次是八級(jí)戰(zhàn)略指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力文憑，即博士研究生畢業(yè)證書(shū)。[6]5—8級(jí)證書(shū)屬于高等教育資格框架。

由上可知，英國(guó)國(guó)家資格框架不僅包含了不同層次、不同類(lèi)型的教育，如中等教育、繼續(xù)教育、學(xué)徒制、職業(yè)及專(zhuān)業(yè)高等教育，而且都與高等教育資格框架建立了遞進(jìn)關(guān)系，即1—12學(xué)分才能獲得認(rèn)證→13—36學(xué)分才能獲得證書(shū)→37+學(xué)分才能獲得文憑。其最大的現(xiàn)實(shí)意義，一是改變了對(duì)普通教育“高層次、高水準(zhǔn)、精英型”與職業(yè)教育低層次、低水平、低智型的錯(cuò)誤認(rèn)知，在價(jià)值上實(shí)現(xiàn)了“以掌握知識(shí)為主的普通教育與以掌握技能為主的職業(yè)教育”[7]的等值性，真正形成了既能使教育分型實(shí)施，也能使不同類(lèi)型的教育進(jìn)行轉(zhuǎn)化與遞升。二是改變了普通教育偏重理論知識(shí)掌握與職業(yè)教育過(guò)度強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能習(xí)得的片面、割裂狀況，重視不同類(lèi)型人才組合性智力、經(jīng)驗(yàn)性智力和實(shí)用性智力等多元能力的建構(gòu)，將人才成長(zhǎng)的“獨(dú)木橋”制度轉(zhuǎn)向了國(guó)家資格框架體系下的多元人才觀，實(shí)現(xiàn)了人才職業(yè)技能與理論知識(shí)的雙元互動(dòng)與螺旋上升。

4.C&G資格證書(shū)制度

C&G是英國(guó)倫敦城市協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，頒發(fā)的職業(yè)教育資格證書(shū)已被ISO9001認(rèn)證，通用于100多個(gè)國(guó)家，其每年頒發(fā)的證書(shū)不過(guò)幾十萬(wàn)張，[8]稀缺但高信用、高認(rèn)可、高價(jià)值。

C&G資格證書(shū)共7級(jí)，各級(jí)別獲得證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)分別是：獲得一級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)是能在通常環(huán)境下，可預(yù)計(jì)性采用何種技術(shù)方法可多快好省地達(dá)成目標(biāo)任務(wù)的要求。獲得二級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)是在沒(méi)有明確任務(wù)指令下,可以獨(dú)立自主地完成不同類(lèi)型的勞動(dòng)。獲得三級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)是可以在一定工作領(lǐng)域內(nèi)，獨(dú)立安排及處理一些沒(méi)有規(guī)律可循的大部分復(fù)雜性工作，如分配員工的工作、調(diào)派資源、頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎(jiǎng)懲，并承擔(dān)與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任。獲得四級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)是在更大范圍內(nèi)，擁有從事各種非常復(fù)雜的技術(shù)技能性工作能力，擁有自主安排下屬工作的權(quán)力,并在管理權(quán)限內(nèi)獨(dú)立分配一切可用資源，并對(duì)下屬的工作負(fù)責(zé)。五級(jí)證書(shū)獲得者的標(biāo)準(zhǔn)是具有國(guó)家認(rèn)證部門(mén)承認(rèn)的本科以上學(xué)歷，是以知識(shí)為主的普通教育與以技能為主的職業(yè)教育的融合體，并能夠進(jìn)一步演化為既可嫻熟操作，又能活學(xué)活用、熟中生巧的創(chuàng)造出更加實(shí)用、有效、簡(jiǎn)單地工作技藝，并掌握設(shè)計(jì)新流程、運(yùn)用新材料、優(yōu)化新工藝、制定新標(biāo)準(zhǔn)、形成新系統(tǒng)等提高勞動(dòng)效率的能力。同時(shí)，必須經(jīng)過(guò)一定勞動(dòng)時(shí)間的鍛煉，并確實(shí)獲得了可復(fù)制、可演示、可分享、可推廣、可言說(shuō)的經(jīng)驗(yàn)，是其獲得證書(shū)時(shí)不可逾越的硬性要求，而且還必須是通過(guò)實(shí)際項(xiàng)目的操作考試及專(zhuān)家的面試。六級(jí)證書(shū)獲得者的標(biāo)準(zhǔn)是具有國(guó)家認(rèn)證部門(mén)承認(rèn)的碩士畢業(yè)生以上學(xué)歷，作為各類(lèi)技術(shù)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，擁有靈活運(yùn)用技術(shù)的較為全面的知識(shí)，以便為各類(lèi)技術(shù)活動(dòng)提供必需的服務(wù)，在職務(wù)上可以成為部門(mén)經(jīng)理，在技術(shù)上達(dá)到了行業(yè)會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)，但只有通過(guò)項(xiàng)目操作與專(zhuān)家面試，才能最終獲得六級(jí)證書(shū)。七級(jí)證書(shū)獲得者的標(biāo)準(zhǔn)是具有豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)中得到了一定的認(rèn)可，在企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)技術(shù)工作，能夠制定出綜合性的技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新和管理等方面的計(jì)劃，肩負(fù)企業(yè)信息處理與實(shí)踐技能的管理職責(zé)。

總之，C&G資格證書(shū)有力支持了國(guó)民終身接受職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)了不斷發(fā)展的社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)能力的實(shí)際需要;促進(jìn)了企業(yè)積極參與職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)，形成了企業(yè)與職業(yè)教育學(xué)校及中介機(jī)構(gòu)等對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的良性機(jī)制，培養(yǎng)的員工的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了企業(yè)用工的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)教育的雙贏。

(二)職業(yè)能力等級(jí)評(píng)定

1.職業(yè)能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

為了使不同類(lèi)型的教育成果與職業(yè)能力之間具有可比性，英國(guó)資格與課程委員會(huì)不僅保證了國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家資格框架標(biāo)準(zhǔn)的一致性和系統(tǒng)性，而且為了能夠與歐盟進(jìn)行比較和對(duì)接,將國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)分為6級(jí)，并從知識(shí)理解能力、技能應(yīng)用能力、通用認(rèn)知能力、交流信息能力、合作共事能力等五個(gè)維度進(jìn)行表述。[9]以國(guó)家職業(yè)能力第6等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為例，其表述如下：第一，知識(shí)理解能力的標(biāo)準(zhǔn)。能夠理解所在職業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)體系;掌握與所在職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)、技能、材料、實(shí)例、標(biāo)準(zhǔn);不僅能將所在職業(yè)領(lǐng)域的上述要素相融合，而且還能進(jìn)一步與其他職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)、融會(huì)貫通并進(jìn)行知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新。第二，技能應(yīng)用能力的標(biāo)準(zhǔn)。能夠?qū)⒗碚撝袑W(xué)到的知識(shí)與實(shí)踐中掌握的技能運(yùn)用于工作中;能夠科學(xué)應(yīng)用所在職業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、技能、材料、實(shí)例;在非常規(guī)情況下仍能完成給定工作;能夠選擇科學(xué)的知識(shí)、高效的技術(shù)、簡(jiǎn)潔的方法，在給定時(shí)間內(nèi)完成交辦的工作。第三，通用認(rèn)知能力的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作具有概念、概括、組織、預(yù)測(cè)、計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)等能力;具有運(yùn)用理論知識(shí)與實(shí)踐技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力;能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅能夠做出令人信服的準(zhǔn)確判斷，而且具有提出合理解決方案的能力。第四，交流信息能力的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是否在熟悉的環(huán)境與工作條件下,都可以及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題做出詳細(xì)準(zhǔn)確的說(shuō)明，并指出癥結(jié)所在與解決方法;面對(duì)眾多且雜亂的信息，具有整合、選擇、規(guī)范處理信息的現(xiàn)代技術(shù)手段;具有在不確定的工作環(huán)境下,使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與各種設(shè)計(jì)圖表的工作能力。第五，合作共事能力的標(biāo)準(zhǔn)。不需監(jiān)工，也可以自主明確工作目標(biāo)并自覺(jué)開(kāi)展工作;負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)工作;在授權(quán)范圍內(nèi)可以調(diào)配與工作開(kāi)展相關(guān)的一切資源;對(duì)開(kāi)展工作的進(jìn)展、存在的問(wèn)題、取得的業(yè)績(jī)等承擔(dān)管理責(zé)任。

以英國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)為例,其分為技術(shù)教育證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)。前者共4種，分別是“農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書(shū)、食品技術(shù)員證書(shū)、養(yǎng)禽技術(shù)員證書(shū)和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)”;后者共分11種，分別是“農(nóng)業(yè)機(jī)械證書(shū)、農(nóng)業(yè)工程證書(shū)、奶牛證書(shū)、農(nóng)業(yè)證書(shū)、林業(yè)證書(shū)、農(nóng)場(chǎng)管理證書(shū)、農(nóng)場(chǎng)秘書(shū)證書(shū)、園藝證書(shū)、庭院證書(shū)、養(yǎng)禽證書(shū)和畜牧證書(shū)”。[10]無(wú)論何種類(lèi)型的證書(shū)均分為五個(gè)級(jí)別。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，半熟練工(1級(jí))：具有通常工作環(huán)境下從事日常工作需要的能力;熟練工(2級(jí))：具有在較大工作范圍內(nèi)和較多變化條件下從事部分復(fù)雜工作需要的能力;技術(shù)員與技工初級(jí)管理人員(3級(jí))：不僅要具有在更加廣泛的工作范圍內(nèi)從事各種復(fù)雜多變工作需要的能力，而且具有指導(dǎo)、監(jiān)督他人工作的職責(zé)及能力;工程師、高級(jí)技術(shù)員、高級(jí)技工、中級(jí)管理人員(4級(jí))：不僅具有在廣泛領(lǐng)域內(nèi)從事專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、條件多變的工作需要的能力，而且有權(quán)分配與工作開(kāi)展相關(guān)的一切資源，并負(fù)責(zé)下屬人員的工作業(yè)績(jī);工程師、高級(jí)工程師、中級(jí)及高級(jí)管理人員(5級(jí))：不僅自身具有獨(dú)立分析、判斷、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、考核、總結(jié)等涉及開(kāi)展全程性工作的能力，而且還必須具有在非常廣泛的工作范圍內(nèi)，對(duì)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題,能夠獨(dú)立加以處理的技術(shù)與管理能力。在認(rèn)定依據(jù)上，選擇權(quán)威專(zhuān)家擔(dān)任考評(píng)員并組成職業(yè)資格考試委員會(huì)，實(shí)施“教考分離”，做到認(rèn)定過(guò)程與職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程、理論知識(shí)書(shū)面考試與實(shí)踐能力現(xiàn)場(chǎng)考核相一致與全融合，考核方式包括“日常考核、理論考試、實(shí)踐評(píng)價(jià)、理論+實(shí)踐”等，評(píng)價(jià)形式則包括“小課題、現(xiàn)場(chǎng)筆試和面試”[11]等。從而建立了對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)證流程、職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量等完整的管理制度體系,確保了職業(yè)資格培訓(xùn)的高質(zhì)量和高效率。

2.職業(yè)能力評(píng)定依據(jù)

英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)評(píng)定依據(jù)包括如下四個(gè)方面：首先，書(shū)面報(bào)告。如，可研報(bào)告、項(xiàng)目策劃、工作計(jì)劃、技術(shù)選擇、執(zhí)行進(jìn)展、情況督查、癥結(jié)探究、業(yè)績(jī)描述、工作總結(jié)、下步建議等書(shū)面而非口頭報(bào)告。其次，產(chǎn)品制造。不僅要有具體的產(chǎn)品，而且要在相同或相近設(shè)備條件下，可以重復(fù)生產(chǎn)并使產(chǎn)品的形態(tài)、功能、體積、材質(zhì)等與樣品保持一致。再次，能力證書(shū)。英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的高信譽(yù)度、高權(quán)威性，使得被評(píng)定人員只要在評(píng)定時(shí)，向評(píng)審專(zhuān)家提供已經(jīng)獲得的職業(yè)資格或技術(shù)能力及其水平證書(shū)即可，而不必再進(jìn)行其他類(lèi)型的理論考試與技術(shù)測(cè)試。最后，相關(guān)證明。如，問(wèn)卷提供的技術(shù)數(shù)據(jù)、雇主出具的證明資料、行業(yè)組織的推薦介紹、技能大賽優(yōu)勝榜單、知名組織任職文件等可資證明的技術(shù)能力方面的文字依據(jù)。

3.職業(yè)能力評(píng)定方式

英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)評(píng)定方式包括如下三種方式：首先，被考評(píng)者自我評(píng)價(jià)。被考評(píng)者對(duì)照職業(yè)培訓(xùn)必須達(dá)到的技能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的判斷，對(duì)自身的技術(shù)水平等級(jí)給予的結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)。其次，被考評(píng)者所在機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。由學(xué)校、有考評(píng)權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)等的教師、師傅對(duì)被考評(píng)者的理論學(xué)習(xí)、技能實(shí)踐、溝通交流、調(diào)查研究、項(xiàng)目策劃、實(shí)際執(zhí)行、業(yè)績(jī)實(shí)效等能力給予過(guò)程性與結(jié)果性相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。最后，被考評(píng)者所在機(jī)構(gòu)以外的部門(mén)評(píng)價(jià)。被考評(píng)者所在機(jī)構(gòu)沒(méi)有被授予職業(yè)資格證書(shū)評(píng)價(jià)的資質(zhì)，需要將自身對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果交由有職業(yè)資格證書(shū)評(píng)價(jià)資質(zhì)的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種多元主體評(píng)定方式，不僅能夠全面、全程、系統(tǒng)、完整地評(píng)價(jià)被考評(píng)者的職業(yè)資格能力水平及應(yīng)當(dāng)獲得的證書(shū)等級(jí)，而且使被考評(píng)者對(duì)職業(yè)資格能力的要求更加深刻并踐行于職業(yè)生涯之中。

二、英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度存在的問(wèn)題

(一)職業(yè)資格證書(shū)等同于低水平技術(shù)技能

在英國(guó)職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類(lèi)型的教育。在人們心目中，職業(yè)教育及其獲得的職業(yè)資格證書(shū)與普通教育獲得的本科以上畢業(yè)證書(shū)，不僅不可同日而語(yǔ)，而且認(rèn)為職業(yè)資格證書(shū)是低水平技術(shù)技能的代名詞,用人單位仍將學(xué)歷作為招募員工的主要依據(jù)。[12]由于沒(méi)有夯實(shí)職業(yè)資格證書(shū)獲得者進(jìn)一步提升所必須擁有的理論基礎(chǔ)，所以其真正能夠提升的技術(shù)技能空間也非常有限，導(dǎo)致預(yù)想的同等性、同價(jià)性不易實(shí)現(xiàn)。

(二)搖擺于兩種職業(yè)資格鑒定模式之間

英國(guó)政府希望在職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公共支出減少的同時(shí),逐步由雇主承擔(dān)職業(yè)教育和資格培訓(xùn)的責(zé)任。但是由雇主承擔(dān)這一任務(wù)的前提是，雇主不僅要有條件，如先進(jìn)管理理念、先進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而且還要有意愿、有時(shí)間、有義務(wù)和有責(zé)任，要有肩負(fù)對(duì)職業(yè)教育實(shí)習(xí)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與考核的經(jīng)濟(jì)道義。而判斷實(shí)習(xí)生工作表現(xiàn)的可靠依據(jù)需要雇主投入巨大的人力與物力，所以并不符合雇主的利益訴求，雇主也就不愿意承擔(dān)該責(zé)任,希望仍然由政府資助的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，在鑒定結(jié)果上，由于人們認(rèn)為過(guò)去實(shí)施的“以信任為基礎(chǔ)”的職業(yè)資格鑒定模式，存在著鑒定結(jié)果“人治化”的可能性，所以，要求執(zhí)行以“成果主導(dǎo)”的職業(yè)資格鑒定模式，[13]以增強(qiáng)鑒定結(jié)果的“客觀性”，但評(píng)價(jià)“客觀性”帶來(lái)的繁雜化,又使得評(píng)價(jià)主體難以勝任，從而導(dǎo)致又回到了“以信任為基礎(chǔ)”的職業(yè)資格鑒定模式。

(三)職業(yè)資格證書(shū)設(shè)計(jì)理想遠(yuǎn)勝現(xiàn)實(shí)

1.證書(shū)過(guò)于注重全面性和通用性

不同領(lǐng)域的職業(yè)資格證書(shū)具有其自身的特定性、適應(yīng)性、針對(duì)性，但英國(guó)卻在職業(yè)資格證書(shū)設(shè)計(jì)上，把某種行業(yè)乃至崗位的特殊性運(yùn)用并規(guī)范于所有行業(yè)的資格證書(shū)。與此同時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)中的資歷與學(xué)分框架還被認(rèn)為“不靠譜”,[14]不僅無(wú)法完全涵蓋職業(yè)資格的多樣性,而且也缺乏與這一體系相匹配的相關(guān)要素。

2.割裂學(xué)術(shù)知識(shí)和職業(yè)知識(shí)

在職業(yè)資格證書(shū)學(xué)習(xí)內(nèi)容上，不僅存在著對(duì)學(xué)習(xí)成果概念、評(píng)估模式、繁瑣程序等的認(rèn)識(shí)分歧以及高昂成本難以承受的問(wèn)題，而且也缺乏對(duì)有效學(xué)習(xí)和教育程序化的科學(xué)引導(dǎo)。同時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)仍然是基于學(xué)術(shù)知識(shí)和職業(yè)知識(shí)的傳統(tǒng)劃分方法,[15]過(guò)分強(qiáng)調(diào)工作崗位和社會(huì)需求的差異性，忽略了學(xué)習(xí)者應(yīng)有的通用性、共融性和全面性，過(guò)早地將學(xué)習(xí)者的未來(lái)發(fā)展限定在某一領(lǐng)域和層次。

3.職業(yè)資格等級(jí)晉升并不暢通

職業(yè)資格證書(shū)理想設(shè)計(jì)是經(jīng)過(guò)努力就可以實(shí)現(xiàn)“步步高”的發(fā)展目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)卻是，獲得低一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)后再向高一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)晉升并非易事。如果獲得一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)后，比較難獲得二級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的話(huà)，那么要想獲得三級(jí)職業(yè)資格證書(shū)更是難上加難，即越往后晉升越難。

4.職業(yè)資格證書(shū)獲得者對(duì)回報(bào)不滿(mǎn)意

職業(yè)教育的回報(bào)并不令人滿(mǎn)意。以學(xué)徒制為例，二級(jí)以下的職業(yè)資格證書(shū)持有者的收入與職業(yè)地位依然較低，三級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)持有者雖然獲得了積極回報(bào),但其回報(bào)程度和社會(huì)認(rèn)可度仍然低于證書(shū)設(shè)計(jì)者的期盼。

三、英國(guó)職業(yè)教育資格證書(shū)制度對(duì)我國(guó)的啟示

(一)完善法律保障作用

“法治”思想認(rèn)為,系統(tǒng)性的制度要得到全社會(huì)的認(rèn)可與實(shí)施，必須擁有立法上的強(qiáng)制性效力。這也是國(guó)際通行的成功做法。如，英國(guó)不僅制定了《證書(shū)機(jī)構(gòu)共同協(xié)議》《英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格規(guī)范與指導(dǎo)》，而且還制定了從標(biāo)準(zhǔn)制定到考核組織以及考評(píng)人員管理等方面的制度;韓國(guó)頒布了《國(guó)家技術(shù)資格法》;美國(guó)通過(guò)相關(guān)職業(yè)資格法規(guī)，明確了“職業(yè)名稱(chēng)的定義、受控制的專(zhuān)業(yè)行為、注冊(cè)資格的條件”,規(guī)定了“政府行業(yè)主管的職責(zé)、雇主責(zé)任、代雇單位的責(zé)任等”,[16]荷蘭強(qiáng)調(diào)公民在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前，必須達(dá)到最低從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。具體到我國(guó)而言，首先，要明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。政府要堅(jiān)持先培訓(xùn)后就業(yè)的原則, 推行職業(yè)資格證書(shū)制度,完善就業(yè)準(zhǔn)入制度;人社行政系統(tǒng)應(yīng)確保各轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施;教育行政系統(tǒng)要將職業(yè)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合,為就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施提供服務(wù)。其次，要規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)制度。一是用人單位。對(duì)職業(yè)資格證書(shū)適用范圍內(nèi)的職業(yè)工種,必須堅(jiān)持先有證后使用的原則;實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗范圍的職業(yè)要實(shí)行勞動(dòng)用工年檢制度;不僅要將職業(yè)資格證書(shū)制度與企業(yè)員工薪酬分配制度相對(duì)應(yīng),而且要使之成為企業(yè)勞動(dòng)工資管理的重要依據(jù)。二是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向用人單位推薦已列入就業(yè)準(zhǔn)入的工種、崗位的勞動(dòng)者時(shí)，必須首先查驗(yàn)其是否持有相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。第三，要規(guī)范職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。包括對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障等的要求。第四，要規(guī)范職業(yè)技能鑒定制度。要對(duì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定內(nèi)容、鑒定模式等進(jìn)行全面規(guī)范。最后，建立健全資格證書(shū)制度保障機(jī)制。要健全資金投入、技能培訓(xùn)鑒定、就業(yè)準(zhǔn)入等保障機(jī)制。

總之，職業(yè)教育資格證書(shū)制度立法的核心是在學(xué)習(xí)者全面發(fā)展、職業(yè)能力、個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的公信力，形成對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的整體支持與保證機(jī)制、與其他教育類(lèi)型的銜接互換機(jī)制,明確職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)獲獎(jiǎng)?wù)叩纳鐣?huì)認(rèn)同、收益保障，以提高我國(guó)職業(yè)技術(shù)型人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性和權(quán)威性。

(二)建立資格證書(shū)制度

要將《教育法》規(guī)定的學(xué)業(yè)證書(shū)制度與學(xué)位制度、《勞動(dòng)法》規(guī)定的職業(yè)資格證書(shū)制度、《職業(yè)教育法》規(guī)定的同職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度等相互割裂，只是對(duì)職業(yè)教育、普通教育及其與勞動(dòng)之間進(jìn)行了聯(lián)系，卻沒(méi)有在證書(shū)制度上將其關(guān)聯(lián)與銜接起來(lái)的問(wèn)題加以解決。

1.建立職業(yè)資歷框架

社會(huì)地位相同、勞動(dòng)報(bào)酬等值是各種證書(shū)之間互相被認(rèn)同的關(guān)鍵。資歷框架的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代末。截至2012年, 已有150個(gè)國(guó)家(地區(qū))建立了職業(yè)資歷框架，其中，絕大多數(shù)國(guó)家(地區(qū))完成了與歐洲資歷框架的對(duì)接。[17]因此, 國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上，一定要落實(shí)好“教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”的法律要求，只有將教育制度和勞動(dòng)制度相融合,使教育證書(shū)制度與勞動(dòng)證書(shū)制度相對(duì)接, 才能實(shí)質(zhì)性地解決兩種證書(shū)制度各行其道、涇渭分明的問(wèn)題。這就要求把“探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接”擺上重要實(shí)踐軌道。在國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織教育和勞動(dòng)兩界, 有效融合教育制度和勞動(dòng)制度,以構(gòu)建統(tǒng)一、銜接的育人標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),勾勒出終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展的路線(xiàn)圖。

2.設(shè)計(jì)勞動(dòng)證書(shū)制度

只有從整體上設(shè)計(jì)勞動(dòng)證書(shū)制度，才能改變用工制度分屬于不同部門(mén)管理以及從技術(shù)工人抓起的職業(yè)資格證書(shū)制度。首先,統(tǒng)一職業(yè)分類(lèi)。要把分屬于不同部門(mén)管理的職業(yè)統(tǒng)一到國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典中, 從而夯實(shí)在整體上設(shè)計(jì)勞動(dòng)證書(shū)制度的基礎(chǔ)。其次，開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這一需要投入大量人力和物力,工作量巨大且要求常新的工作，只有改變由國(guó)家人社部一家負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、一家獨(dú)立認(rèn)定的做法，[18]交由國(guó)家行業(yè)部委、國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)性龍頭企業(yè)等自身就需要制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)證書(shū),然后再由國(guó)家人社部予以審批，才能最終保證勞動(dòng)證書(shū)制度的效能。最后，開(kāi)發(fā)資格證書(shū)。只有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育(培訓(xùn))并獲得職業(yè)資格證書(shū)者, 才能成為從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，關(guān)乎生命安全、消費(fèi)者權(quán)益等工種的勞動(dòng)者;對(duì)非就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)則開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),以避免職業(yè)資格證書(shū)的“泛濫成災(zāi)”。

(三)注重能力認(rèn)定公允

1.能力單元

用人單位選擇員工的標(biāo)準(zhǔn)是員工基于能力因素和主觀因素的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，所謂的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是員工的能力因素,即各個(gè)能力單元的有效融合。這種能力既可以從總體進(jìn)行辨別，也可以將其分解為每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作方法,從而形成職業(yè)資格，即實(shí)實(shí)在在的工作表現(xiàn)評(píng)估才是能力合格并獲得職業(yè)資格證書(shū)的保障。這對(duì)用人單位而言才最有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獨(dú)立認(rèn)證，并將其包容于職業(yè)資格證書(shū)。

2.“書(shū)面成果”

無(wú)論是“基于成果”的職業(yè)資格證書(shū),還是基于“成果主導(dǎo)”的職業(yè)資格證書(shū),都在強(qiáng)調(diào)“向成果轉(zhuǎn)換”的職業(yè)資格證書(shū),這已成為職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)定上的全球性發(fā)展趨勢(shì)。這意味著職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)定將不再看重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)課程、實(shí)訓(xùn)產(chǎn)品等完成情況，而是轉(zhuǎn)向了一個(gè)以成果評(píng)估為主導(dǎo)的職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)定體系。[19]但其認(rèn)定不僅需要學(xué)習(xí)者對(duì)這種成果知道、理解并能陳述，而且還必須是能書(shū)寫(xiě),即獲得職業(yè)資格證書(shū)的另一種顯著特征是學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能以書(shū)面形式充分表達(dá)。

(四)企業(yè)必須高度參與

職業(yè)資格證書(shū)制度的制定、實(shí)施和鑒定，不僅要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和企業(yè)高度參與的積極性，而且必須保障開(kāi)發(fā)的能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)他們的實(shí)際需求制定的。這就要求在推行職業(yè)資格證書(shū)制度時(shí),要充分依托企業(yè)行業(yè)，使職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確反映行業(yè)企業(yè)對(duì)員工工作能力的實(shí)際需要標(biāo)準(zhǔn)，使龍頭行業(yè)企業(yè)成為職業(yè)資格教育、培訓(xùn)的重要指導(dǎo)者、有效組織者及最高權(quán)威者。