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    農(nóng)村成人在線教育供給研究
    ——基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角

    2021-11-23 00:32:36朱耿男
    成人教育 2021年4期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村課程教育

    朱耿男

    (福建師范大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院,福州 350117)

    一、問題的提出

    習(xí)近平總書記指出:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板?!盵1]擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。2016年7月,在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記深刻指出:“貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。”[2]實(shí)現(xiàn)脫貧致富,雖然離不開體制機(jī)制的改革,但關(guān)鍵還在于農(nóng)民群體自我發(fā)展能力的培育,即內(nèi)因決定外因。因此,要實(shí)現(xiàn)貧困群眾的永久脫貧,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo),“扶智”是根本之策。

    精準(zhǔn)“扶智”可細(xì)分為兩個(gè)問題:一是未成年人接受教育的問題,關(guān)系到阻斷貧困的代際傳遞;二是成年人接受教育的問題,關(guān)系到農(nóng)村的永久脫貧。未成年人的教育問題屬于義務(wù)教育的問題,在政府的大力幫扶下基本可以得到解決。而成年人的教育問題卻是不容易解決的難題,其難點(diǎn)體現(xiàn)在:一是農(nóng)村的成年人受教育程度普遍較低,尤其是在貧困地區(qū),多數(shù)人小學(xué)沒畢業(yè)就輟學(xué)參加了勞動(dòng),甚至相當(dāng)一部分貧困群眾是文盲;二是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,電腦普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),在線教育困難重重;三是農(nóng)村成年人背負(fù)著沉重的家庭負(fù)擔(dān),沒有接受教育的閑暇時(shí)間。盡管困難重重,但從永久脫貧及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)來看,“扶智”仍是緊迫要?jiǎng)?wù)。

    對(duì)農(nóng)村成人的“扶智”無外乎兩條路徑:一是傳統(tǒng)的線下“扶智”,二是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的線上“扶智”。線下“扶智”的渠道主要有:(1)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校,以開展針對(duì)性實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主,旨在指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收;(2)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不定期舉辦的培訓(xùn)講座;(3)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)員不定期的田間指導(dǎo)。從宏觀視角來看,東部地區(qū)在線下“扶智”方面做得較好,中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū),因條件所限,線下“扶智”成效并不顯著?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的線上“扶智”,即在線教育,是一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育相結(jié)合的新型教育方式,其發(fā)端于20世紀(jì)末的美國(guó),至今已風(fēng)靡全球,在我國(guó)也已漸趨成熟。從信息技術(shù)的深入發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)村、新型農(nóng)民的發(fā)展趨向來看,在線教育是貧困地區(qū)貧困群眾實(shí)現(xiàn)永久脫貧以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮的必由之路。這條“必由之路”是基于以下的現(xiàn)實(shí)考量:第一,傳統(tǒng)的線下“扶智”渠道在多數(shù)農(nóng)村不具備開展的條件,雖然不定期舉辦講座及一對(duì)一的田間指導(dǎo)具有可行性,但偶爾的“充電”并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾知識(shí)與技能的實(shí)質(zhì)提升;第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性限制了農(nóng)民群眾活動(dòng)的時(shí)空范圍,而在線教育打破了這種時(shí)空限制,滿足了農(nóng)民群眾利用碎片農(nóng)閑時(shí)間學(xué)習(xí)的需求;第三,在線教育不僅可以破解師資、課堂、課程資源等難題,還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾學(xué)歷教育水平的提升。

    制約農(nóng)村成人在線教育發(fā)展的既有需求側(cè)因素,也有供給側(cè)因素。從需求側(cè)來看,受限于經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)忙時(shí)間,農(nóng)民群體對(duì)在線教育需求不足;從供給側(cè)來看,由于制度供給不足、硬件供給薄弱等因素,資本、技術(shù)和資源蜂擁進(jìn)入城市在線教育市場(chǎng)。需求不足的癥結(jié)主要在供給,尤其是制度和政策的供給。本文擬從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角,通過對(duì)農(nóng)村成人在線教育的供給現(xiàn)狀、供給機(jī)遇、供給挑戰(zhàn)及其供給模式的分析,提出有效可行的供給策略。

    二、農(nóng)村成人在線教育的供給現(xiàn)狀

    2019年,教育部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),《意見》指出,要針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求,“建設(shè)一批通識(shí)課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、‘三農(nóng)’特色課程等專項(xiàng)共建共享課程,提高教育供給精準(zhǔn)度”。[3]

    從我國(guó)目前在線教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看,呈現(xiàn)出以下特征:在主體方面,高校與企業(yè)是在線教育發(fā)展的主要推動(dòng)主體,由高校建設(shè)的在線教育平臺(tái)有中國(guó)大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課等,由企業(yè)建設(shè)的在線教育平臺(tái)有騰訊課堂、網(wǎng)易云課堂、新東方在線、VIPKID等。在目標(biāo)市場(chǎng)方面,宏觀方面可以分為在校學(xué)生族與在職上班族,在校學(xué)生族又可細(xì)分為學(xué)前教育、青少兒教育、K12教育、職業(yè)教育、高等教育等,其中,學(xué)前教育、青少兒教育、K12教育已成為在線教育的主體;在職上班族主要包括職業(yè)培訓(xùn)及興趣培訓(xùn),如騰訊課堂推出的職業(yè)技能課程和文藝修養(yǎng)課程。在收費(fèi)模式方面,高校提供的在線教育以免費(fèi)為主,而企業(yè)提供的在線教育以收費(fèi)為主,但部分企業(yè)也提供較為豐富的免費(fèi)課程,如騰訊課堂就提供大量免費(fèi)課程。在用戶群體方面,在校學(xué)生是最大的用戶群體,上班族群體呈不斷擴(kuò)大趨向。

    考察2018年和2019年的中國(guó)在線教育百?gòu)?qiáng)榜,上榜平臺(tái)主要以在校學(xué)生為目標(biāo)市場(chǎng),還沒有專門面向“三農(nóng)”的相關(guān)平臺(tái)。中國(guó)大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課、網(wǎng)易云課堂等是專注提升科學(xué)文化知識(shí)水平的在線教育平臺(tái),僅提供少量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的課程,且這些課程主要針對(duì)高校學(xué)生,學(xué)習(xí)難度較大,而與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)課程及與日常生活相關(guān)的技能課程,只有付費(fèi)才能學(xué)習(xí)。

    農(nóng)村成人在線教育供給不足的現(xiàn)狀與多種因素有關(guān):一是缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì),國(guó)家層面雖然出臺(tái)了《意見》,但并未對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的在線教育作出戰(zhàn)略部署,未充分引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)村成人在線教育機(jī)構(gòu),也未引導(dǎo)高校針對(duì)農(nóng)村成人教育的特殊性作出系統(tǒng)課程設(shè)計(jì);二是在線教育平臺(tái)構(gòu)建與維護(hù)需要大量的資金投入,追求利益最大化的企業(yè)不會(huì)將關(guān)注點(diǎn)集中在相對(duì)窮困的農(nóng)民群體身上;三是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,貧困地區(qū)多數(shù)未開通網(wǎng)絡(luò),開展在線教育的硬件條件不足;四是農(nóng)民群體受教育程度偏低,難以接受難度較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程,這就對(duì)師資的授課水平提出較高要求;五是在線教育主要依賴個(gè)人的自主學(xué)習(xí),而農(nóng)村成人忙于養(yǎng)家糊口,且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要耗費(fèi)大量的體力與精力,導(dǎo)致他們既沒有學(xué)習(xí)的時(shí)間,也沒有學(xué)習(xí)的精力與意愿。

    三、農(nóng)村成人在線教育供給的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    盡管針對(duì)農(nóng)村成人發(fā)展的在線教育平臺(tái)還是一個(gè)空白市場(chǎng),但從國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展推出的各項(xiàng)利好政策和在線教育的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,農(nóng)村成人在線教育供給機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

    (一)農(nóng)村成人在線教育供給的機(jī)遇

    1.政策環(huán)境機(jī)遇

    政策環(huán)境機(jī)遇可分為兩個(gè)層面:一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,二是國(guó)家對(duì)在線教育發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

    國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措主要包括:(1)中央一號(hào)文件。2004年至2020年中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)17年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,足見國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件是《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》?!兑庖姟分赋觯龊?020年“三農(nóng)”工作,要“集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)”,并指出要“基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋”。[4]這就為解決農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題提供了政策保障。(2)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出,要“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”?!稕Q定》還特別指出,要“努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育”。[5]這就為在線教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶智作出了頂層指引。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略。2018年的中央一號(hào)文件為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。同年5月,《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》發(fā)布?!兑?guī)劃》在“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一章中專門設(shè)置了“夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)”一節(jié),提出要“實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合”。[6]

    2.在線教育迅猛發(fā)展機(jī)遇

    2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情給在線教育的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。受新冠肺炎疫情的影響,全球已有191個(gè)國(guó)家的15.8億學(xué)生停課,占全球在校學(xué)生的91.3%。[7]為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)學(xué)校教學(xué)的沖擊,各國(guó)紛紛出臺(tái)在線教育舉措,提出“停課不停學(xué)”的抗疫口號(hào),展開了一場(chǎng)超大規(guī)模的全球化在線教育實(shí)驗(yàn)。在線教育注冊(cè)用戶數(shù)量的激增及其未來前景,進(jìn)一步吸引了資本的“加持”,也激發(fā)了在線教育機(jī)構(gòu)優(yōu)化平臺(tái)的動(dòng)力。隨著“后疫情時(shí)代”的來臨,為了應(yīng)對(duì)可能再次出現(xiàn)的某種危機(jī),在線教育將逐漸走向常態(tài)化,我國(guó)也將步入線上教學(xué)與線下教學(xué)的混合教學(xué)模式。在資本的不斷注入下,在線教育市場(chǎng)將迎來激烈的競(jìng)爭(zhēng),這必將導(dǎo)致目標(biāo)市場(chǎng)的進(jìn)一步細(xì)分,龐大的農(nóng)村市場(chǎng)終會(huì)成為下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

    3.農(nóng)村市場(chǎng)空白機(jī)遇

    從在線教育的市場(chǎng)細(xì)分來看,針對(duì)農(nóng)村成人的在線教育還是一個(gè)空白市場(chǎng),且目前還沒出現(xiàn)填補(bǔ)這一市場(chǎng)空白的趨向。市場(chǎng)空白的出現(xiàn)說明沒有需求或需求不足。農(nóng)村成人在線教育市場(chǎng)之所以出現(xiàn)空白,表象上反映出農(nóng)民群體沒有需求,因?yàn)樗麄兂D隇樯?jì)奔波,缺少學(xué)習(xí)的閑暇時(shí)間,且因受教育程度低,思想上對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)有抵觸。但多數(shù)農(nóng)民對(duì)教育可以脫貧有深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)提升學(xué)識(shí)雖有畏懼但卻渴望。因此,農(nóng)村成人在線教育市場(chǎng)存在較大的需求潛力,但供給方面應(yīng)考慮到“三農(nóng)”的特殊性,不能照搬現(xiàn)有的供給模式。

    4.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善機(jī)遇

    隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn),以“村村通”和“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”兩大工程為抓手,我國(guó)農(nóng)村包括貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2019年10月,我國(guó)行政村通光纖和通4G比例均超過98%,貧困村通寬度比例達(dá)99%。[8]這為農(nóng)民手機(jī)上網(wǎng)和寬帶上網(wǎng)提供了有力保障。

    (二)農(nóng)村成人在線教育供給的挑戰(zhàn)

    1.農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低

    根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2020年3月,我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億,僅占網(wǎng)民整體的28.2%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%。[9]因此,我國(guó)還有近3億鄉(xiāng)村人口未使用互聯(lián)網(wǎng)。究其原因,文化程度、年齡、思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等都是主要因素。盡管農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善,但農(nóng)民群體的內(nèi)在因素很難在短時(shí)間內(nèi)有較大的改變。

    2.農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)條件受限

    從三大電信運(yùn)營(yíng)商推出的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)來看,100兆寬帶網(wǎng)絡(luò)年費(fèi)1千元左右,而手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)通常與各種套餐捆綁,以中國(guó)移動(dòng)為例,新飛享38套餐(2019版)每月資費(fèi)38元,但國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)流量?jī)H有2G。農(nóng)民無力支付流量費(fèi)用是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)難以普及的根本原因。盡管我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.55億,但相當(dāng)一部分農(nóng)村網(wǎng)民僅靠有限的國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)流量偶爾上網(wǎng),而通過寬帶WIFI上網(wǎng)或擁有無限手機(jī)流量的農(nóng)村網(wǎng)民只占一小部分。

    3.農(nóng)民群體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)較低

    “網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是指人們依據(jù)當(dāng)前自身和社會(huì)發(fā)展的需要在網(wǎng)絡(luò)上獲取特定的信息并加以處理、評(píng)估、利用、創(chuàng)造以協(xié)助個(gè)體解決相關(guān)問題和提升人類生活品質(zhì)的能力”。[10]網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是一個(gè)舶來術(shù)語,早在1994年美國(guó)學(xué)者麥克庫勞 (C.R.McClure)就提出了這一概念,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括知識(shí)和技能兩個(gè)方面。[11]無論是從知識(shí)層面還是從能力層面,農(nóng)民群體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)都較低,甚至低于小學(xué)生群體。較低的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)導(dǎo)致農(nóng)民群體普遍有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的畏難心態(tài),多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)民僅僅將互聯(lián)網(wǎng)作為交際和娛樂的工具,信息的獲取、評(píng)估、利用能力較差,對(duì)在線教育甚至聞所未聞。

    四、農(nóng)村成人在線教育的供給模式

    (一)在線學(xué)歷教育的供給模式

    目前,我國(guó)以獲取學(xué)歷為目的的成人在線教育有多種形式,如開放教育和遠(yuǎn)程教育(又稱網(wǎng)絡(luò)教育)。隨著中國(guó)大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課等大規(guī)模開放的在線課程平臺(tái)的建立,以獲取學(xué)歷為目的的在線教育平臺(tái)更加完善。但以上慕課平臺(tái)并不直接提供學(xué)歷教育,僅以學(xué)分認(rèn)證的形式,面向高校在校學(xué)生,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享。成人學(xué)歷教育包括成人初等教育、成人中等專業(yè)教育、成人高中和成人高等教育,但只有成人高等教育提供在線學(xué)歷教育。因此,就目前農(nóng)村成人在線學(xué)歷教育而言,唯一的路徑仍然是參加各高校提供的網(wǎng)絡(luò)教育以及由各省廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)提供的開放教育。但網(wǎng)絡(luò)教育及開放教育最低的報(bào)考要求是具有高中畢業(yè)文化程度,從而將大部分農(nóng)民排除在外。因此,現(xiàn)行在線教育并不能滿足農(nóng)民群體提升學(xué)歷的需求。

    針對(duì)農(nóng)民群體文化程度較低的現(xiàn)狀,應(yīng)從以下幾個(gè)方面改革在線學(xué)歷教育的供給模式:(1)探索將成人初等教育、成人中等專業(yè)教育、成人高中納入成人在線學(xué)歷教育體系,鼓勵(lì)師資力量雄厚、辦學(xué)條件較好的省、市、縣三級(jí)中小學(xué)建立在線教育平臺(tái),對(duì)學(xué)習(xí)合格者發(fā)放經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的畢業(yè)證書;(2)各高校提供的網(wǎng)絡(luò)教育及開放大學(xué)可通過設(shè)置在線預(yù)科班的形式,準(zhǔn)許未取得高中學(xué)歷的農(nóng)民群體進(jìn)入預(yù)科班補(bǔ)足初高中文化,考試合格后再進(jìn)行??苹虮究茖I(yè)的學(xué)習(xí);(3)探索網(wǎng)絡(luò)教育、開放大學(xué)與中國(guó)大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課等平臺(tái)的學(xué)分互認(rèn)模式,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升與優(yōu)質(zhì)教育資源的互融共享。

    (二)在線非學(xué)歷教育的供給模式

    在線非學(xué)歷教育的供給主體主要是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),目前針對(duì)“三農(nóng)”的在線培訓(xùn)平臺(tái)主要是中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道推出的系列培訓(xùn)節(jié)目。盡管一些商業(yè)機(jī)構(gòu)也以網(wǎng)站的形式構(gòu)建了一些“三農(nóng)”培訓(xùn)平臺(tái),但大都收費(fèi)高昂,且教育質(zhì)量得不到保障。而騰訊課堂、網(wǎng)易云課堂、學(xué)堂在線等平臺(tái)雖也提供面向“三農(nóng)”的教育課程,但課程資源非常有限,且主要面向農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生群體,需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)。

    從平臺(tái)構(gòu)建的視角來看,農(nóng)村成人在線非學(xué)歷教育可細(xì)分為兩種:一是綜合性平臺(tái),即在面向各類群體實(shí)施在線教育培訓(xùn)的綜合性平臺(tái)上,將面向農(nóng)民群體知識(shí)與技能教育的內(nèi)容單獨(dú)列為一個(gè)模塊,如騰訊課堂模式;二是專業(yè)性平臺(tái),即根據(jù)農(nóng)民群體對(duì)知識(shí)與技能的需求,專門開發(fā)出針對(duì)某一項(xiàng)知識(shí)或技能的在線教育平臺(tái),如制茶師培訓(xùn)、蜜蜂養(yǎng)殖培訓(xùn)、生豬養(yǎng)殖培訓(xùn)等。

    五、農(nóng)村成人在線教育的供給策略

    截至2020年3月,我國(guó)在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億,占網(wǎng)民整體的46.8%。[12]隨著“后疫情時(shí)代”的來臨,在線教育用戶規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大,在線教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。習(xí)近平總書記指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率?!盵13]農(nóng)村成人在線教育存在的問題,主要癥結(jié)在供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“既包括改善商品和服務(wù)供給,又包括改善體制機(jī)制和制度供給”。[14]因此,農(nóng)村成人在線教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多方面。

    (一)完善體制機(jī)制供給,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括產(chǎn)品和服務(wù)的供給,也包括體制機(jī)制的供給。體制機(jī)制供給最重要的是制度供給及政府層面的頂層設(shè)計(jì)。2018年4月,教育部發(fā)布了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》,這一頂層設(shè)計(jì)雖然沒有明確提出發(fā)展在線教育,但明確指出要“努力構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式”。[15]2019年9月,教育部等十一部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,這是目前關(guān)于在線教育發(fā)展導(dǎo)向的最新頂層設(shè)計(jì)。從《意見》全文來看,主要是針對(duì)在校學(xué)生的在線學(xué)習(xí)教育,對(duì)其他群體的在線教育只是一筆帶過。鑒于農(nóng)村成人在線教育在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的重要性,筆者建議,教育部應(yīng)在《意見》的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村成人在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,其主要內(nèi)容應(yīng)包括:總體要求(應(yīng)明確短期及長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo))、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給舉措、構(gòu)建扶持政策體系、構(gòu)建多元管理服務(wù)格局等。應(yīng)主要細(xì)化以下幾個(gè)方面:明確農(nóng)村成人在線教育的供給模式,支持多種模式并進(jìn)發(fā)展;引導(dǎo)并支持社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)村成人在線教育機(jī)構(gòu),并在稅收、信貸、注冊(cè)等方面細(xì)化支持舉措;將在線教育平臺(tái)的構(gòu)建與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來,融扶智與扶貧于一體。

    從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略全局出發(fā),最有效的頂層設(shè)計(jì)是將農(nóng)村成人在線教育寫入中央一號(hào)文件及政府工作報(bào)告中。頂層設(shè)計(jì)是宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃,而制度是細(xì)化落實(shí)的重要保障。農(nóng)村成人在線教育的有效實(shí)施,需要構(gòu)建以下制度體系:(1)準(zhǔn)入制度。為了確保供給質(zhì)量及規(guī)范競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)建立在線教育準(zhǔn)入制度,明確準(zhǔn)入條件及經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備的資質(zhì)。(2)財(cái)政支持制度。城市在線教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,但農(nóng)村成人在線教育市場(chǎng)卻無人問津,其根本原因還是資本的逐利本性。無論是追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè),還是追求社會(huì)效益的學(xué)校,構(gòu)建農(nóng)村成人在線教育平臺(tái)都需要投入大量的人、財(cái)、物資源。因此,政府應(yīng)建立完善的財(cái)政支持制度,完善政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度,以政府購(gòu)買、稅收減免等方式引導(dǎo)資本流向。此外,在貧困地區(qū)應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶智的財(cái)政支持制度,為貧困地區(qū)的貧困群眾提供安裝寬帶免費(fèi)、贈(zèng)送手機(jī)流量等優(yōu)惠支持,并動(dòng)員社會(huì)力量開展捐贈(zèng)電腦、手機(jī)等活動(dòng),逐步解決村村通寬帶卻沒流量上網(wǎng)的困境。(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在微信、微博、短視頻、B站等平臺(tái)的“野蠻”生長(zhǎng)下,在線教育視頻在未經(jīng)許可的情況下常常被隨意轉(zhuǎn)載傳播,侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度旨在完善在線教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),為在線教育平臺(tái)及視頻制作者提供專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)服務(wù)。

    (二)構(gòu)建多主體供給結(jié)構(gòu),滿足多樣化教育需求

    隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民已突破1 500萬人,預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2 000萬人。[16]“互聯(lián)網(wǎng)+科技+農(nóng)業(yè)”的深入發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)的分層,新型職業(yè)農(nóng)民已成為新時(shí)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。在貧困地區(qū),脫貧是第一要?jiǎng)?wù),但助力貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民,才可以有效防止返貧。多結(jié)構(gòu)形態(tài)的農(nóng)民群體對(duì)在線教育也呈現(xiàn)出多樣化的需求:一是提升學(xué)歷的需求。農(nóng)民群體普遍學(xué)歷較低,因此,應(yīng)從小學(xué)學(xué)歷供給入手,構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、??啤⒈究频囊惑w化在線教育學(xué)歷體系。二是提升種植技術(shù)的需求,主要包括糧、棉、油、麻、絲(桑)、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物等的生產(chǎn)。三是提升養(yǎng)殖技術(shù)的需求,主要包括家畜、家禽的養(yǎng)殖。四是提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的需求,主要包括漁業(yè)及其各種海鮮產(chǎn)品的養(yǎng)殖。五是提升生活品質(zhì)的需求,如廚藝培訓(xùn)、文藝修養(yǎng)、音樂樂器等。滿足如此多元的需求,僅靠高?;蚱髽I(yè)創(chuàng)辦的在線教育平臺(tái)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)等多主體協(xié)同供給的結(jié)構(gòu)體系。

    1.政府層面

    政府在農(nóng)村成人在線教育平臺(tái)供給中扮演著多重角色:其一,政府是農(nóng)村成人在線教育的頂層設(shè)計(jì)者,負(fù)責(zé)體制機(jī)制及配套政策的供給;其二,政府是農(nóng)村成人在線教育資源和服務(wù)的購(gòu)買者,以政府購(gòu)買的方式支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村成人在線教育的供給;其三,政府是農(nóng)村成人在線教育資源的供給者,如省科技廳、市科技處、縣科技局可以針對(duì)農(nóng)民群體特別關(guān)心的某一類問題,組織科技特派員制作視頻資源,免費(fèi)在平臺(tái)推廣。

    2.學(xué)校層面

    學(xué)校擁有其他主體無法比擬的師資力量,是在線教育最合適、最有效的供給主體。學(xué)校是在線學(xué)歷教育的主要供給者,同時(shí),也是在線非學(xué)歷教育的重要供給主體?;谠诰€學(xué)習(xí)對(duì)人數(shù)、時(shí)間、空間的無限制性,因此,無需所有的學(xué)校都參與農(nóng)村成人在線教育平臺(tái)的建設(shè),由師資力量雄厚、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)校牽頭建設(shè)即可。學(xué)校建設(shè)農(nóng)村成人在線教育平臺(tái),應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:一是要注意目標(biāo)群體對(duì)課程資源的接受度,在師資選擇、授課內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)等方面要貼合農(nóng)民群體的切身實(shí)際;二是推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè),在主要的在線教育平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn),彌補(bǔ)單一平臺(tái)課程資源的不足;三是構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)的一體化學(xué)歷教育體系,在畢業(yè)方面要契合農(nóng)民實(shí)際,不將畢業(yè)論文作為唯一考核指標(biāo);四是完善非學(xué)歷教育培訓(xùn),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,對(duì)完成培訓(xùn)的免費(fèi)頒發(fā)培訓(xùn)證書。鑒于學(xué)校財(cái)力有限,教育部應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)范、引導(dǎo)、支持學(xué)校建設(shè)農(nóng)村成人在線教育平臺(tái),并對(duì)建設(shè)學(xué)校給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

    3.企業(yè)層面

    從當(dāng)下的在線教育市場(chǎng)來看,企業(yè)是推動(dòng)在線教育的主導(dǎo)力量。雖然當(dāng)下資本更偏向城市在線教育市場(chǎng),但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,農(nóng)村將成為在線教育的下一個(gè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。與學(xué)校不同,企業(yè)主要針對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn),與“三農(nóng)”相關(guān)的企業(yè)將成為主要的供給主體。企業(yè)的盈利點(diǎn)是多方面的:其一,以傳輸技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)品輸出,如教授農(nóng)民如何科學(xué)施肥,進(jìn)而向農(nóng)民推廣自身產(chǎn)品;其二,以技術(shù)助推農(nóng)民增產(chǎn)增收,進(jìn)而擴(kuò)大所需原材料來源;其三,內(nèi)容收費(fèi),即農(nóng)民購(gòu)買課程資源才能學(xué)習(xí)的盈利模式;其四,廣告營(yíng)收。從當(dāng)下農(nóng)民群體的收入情況來看,收費(fèi)模式不可取,產(chǎn)品輸出及助力農(nóng)民增產(chǎn)增收從而實(shí)現(xiàn)雙贏,是當(dāng)下較為可行的盈利模式。

    (三)創(chuàng)新供給方式,提升供給效率

    目前,在線教育的供給方式主要有兩種:一是門戶網(wǎng)站,二是APP手機(jī)軟件。兩種方式集課程資源于一體,并有嚴(yán)格的考評(píng)管理程序,是學(xué)習(xí)者的首要選擇。但在缺少完整時(shí)間的生活模式下,碎片化學(xué)習(xí)逐漸成為主流學(xué)習(xí)模式。對(duì)不以獲取學(xué)歷及證書為目的的農(nóng)民而言,很難靜心學(xué)習(xí)45分鐘甚至更長(zhǎng)時(shí)間的課程。因此,創(chuàng)新在線教育的供給方式,提升供給效率,在碎片化學(xué)習(xí)時(shí)代顯得尤為重要。

    第一,“微教育”供給方式。所謂“微教育”,指“人們利用手機(jī)、電腦等通訊工具,以‘微媒體’為載體 (即微信、微博、微視頻等),對(duì)人們進(jìn)行教育和學(xué)習(xí)的一種新興模式”。[17]“微教育”供給方式雖不如網(wǎng)站及APP涵括豐富的課程資源,但“微教育”可以通過微信、微博便捷推送給學(xué)習(xí)者,學(xué)習(xí)者在刷朋友圈及微博的同時(shí),就可以順便輕松學(xué)習(xí)?!拔⒔逃钡恼n程資源通常以時(shí)間較短的微視頻呈現(xiàn),學(xué)習(xí)者在放松娛樂中就可以觀看學(xué)習(xí),相比長(zhǎng)時(shí)間的課堂式說教,更易于被學(xué)習(xí)者接受。

    第二,短視頻供給方式。與“微教育”相比,短視頻供給方式主要通過抖音、快手、火山等短視頻平臺(tái),以及今日頭條、一點(diǎn)資訊等引擎產(chǎn)品為傳播渠道。短視頻供給方式的意義不在于擴(kuò)大了知識(shí)的傳播渠道,而是在于擴(kuò)大了知識(shí)的供給主體,即沒有在線教育平臺(tái)的個(gè)人和組織也可以通過短視頻平臺(tái)傳播科學(xué)文化知識(shí)。從抖音等短視頻平臺(tái)來看,生活興趣類及知識(shí)技能類短視頻占絕大多數(shù)。

    第三,直播供給方式。隨著直播平臺(tái)的越加成熟,直播授課模式也逐漸為更多的學(xué)校及機(jī)構(gòu)所采用。傳統(tǒng)的在線教育以錄播為主,學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時(shí)間自由學(xué)習(xí)。但錄播的缺點(diǎn)是師生不能同時(shí)在場(chǎng),不能實(shí)現(xiàn)在場(chǎng)的互動(dòng)交流。直播在線教育方式讓師生有同時(shí)在場(chǎng)授課與學(xué)習(xí)的感受,既可以提高教師的授課效率,也可以提高學(xué)習(xí)者的注意力。

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