需求視角下社區(qū)教育供給機(jī)制的構(gòu)建
——以河南省社區(qū)教育實(shí)踐為例

范會(huì)芳，張 寧

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，鄭州 450001)

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)教育是我國(guó)終身教育體系的重要組成部分?？傮w上看，我國(guó)社區(qū)教育取得了一系列可喜的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，尤其是社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，成為目前社區(qū)教育面臨的主要矛盾。[1]

社區(qū)教育供給不管是在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上還是質(zhì)量上都難以滿足社區(qū)成員的實(shí)際需求，表現(xiàn)出明顯的供需矛盾，且已成為制約我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。[2]盡管已有文獻(xiàn)中不乏對(duì)社區(qū)教育供需矛盾的研究，但整體來(lái)看，學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的已有研究大多偏向宏觀層面的理論探討，缺少微觀層面的實(shí)證研究。另外，當(dāng)前我國(guó)東、中、西部地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展程度并不相同，過(guò)于籠統(tǒng)的對(duì)策建議在解決問(wèn)題的針對(duì)性上有所欠缺。河南省社區(qū)教育發(fā)展情況在一定程度上可視為中部地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的縮影，研究河南省社區(qū)教育供需矛盾問(wèn)題并提出構(gòu)建社區(qū)教育供給機(jī)制的對(duì)策建議，對(duì)提高中部地區(qū)社區(qū)教育供給能力有極強(qiáng)的借鑒意義?；诖耍疚脑趯?duì)河南省社區(qū)教育供給和需求情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)成員的社區(qū)教育需求進(jìn)行分析，針對(duì)河南省社區(qū)教育的供需矛盾，從需求視角出發(fā)，探討如何建構(gòu)社區(qū)教育供給機(jī)制，從而滿足社區(qū)成員需求，以期為社區(qū)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有益參考。

二、河南省社區(qū)教育供需矛盾的表現(xiàn)

1.總量上：旺盛的需求與有限的供給之間的矛盾

據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年末全省總?cè)丝?0 952萬(wàn)人，常住人口9 640萬(wàn)人。[5]如此龐大的人口規(guī)模必然催生強(qiáng)烈的社區(qū)教育需求。以此次調(diào)查為例，83.04%的社區(qū)成員認(rèn)為有必要開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)：希望社區(qū)一周安排一次活動(dòng)的占59.93%，31.54%的人希望一周2—3次，還有8.48%的人希望安排3次以上。然而整體來(lái)看，河南省現(xiàn)有的社區(qū)教育供給總量明顯不足，難以滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的社區(qū)教育需求。

社區(qū)教育供給總量不足主要表現(xiàn)在社區(qū)教育辦學(xué)體系尚未健全。21世紀(jì)初，河南省開(kāi)始發(fā)展社區(qū)教育，鄭州、平頂山等地大力推動(dòng)縣(市、區(qū))成立社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立社區(qū)學(xué)校、村(社區(qū))設(shè)居民學(xué)習(xí)點(diǎn)，初步形成了社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。[6]但就全省來(lái)說(shuō)，“社區(qū)教育辦學(xué)體系大多只推到市級(jí)社區(qū)大學(xué)，省內(nèi)各縣(市區(qū))很多還沒(méi)有建立社區(qū)學(xué)院，起碼一半以上的縣(市、區(qū))都沒(méi)有社區(qū)學(xué)院。縣級(jí)的社區(qū)學(xué)院還沒(méi)有普遍建立，更何況到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這塊兒?！?2-ZHD-20200731)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)雖然建立了社區(qū)學(xué)院，但實(shí)際運(yùn)行中由于缺少資金和人才，運(yùn)行并不順暢，利用率較低，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此類似，現(xiàn)有的街道社區(qū)學(xué)校缺少常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，形同虛設(shè)。另外作為社區(qū)教育重要載體的老年大學(xué)數(shù)量較少，覆蓋范圍有限。而且現(xiàn)有的老年大學(xué)還存在活動(dòng)室不夠用的情況，許多老學(xué)員不愿意畢業(yè)，加劇了老年大學(xué)資源的緊張?！袄夏甏髮W(xué)周周都有課，每逢重大節(jié)日，幾乎天天都有課，活動(dòng)室都不夠用，只能輪流使用，一個(gè)團(tuán)隊(duì)限制在一個(gè)半小時(shí)?！?2-HSM-20190716)

社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位會(huì)降低社區(qū)教育供給的可及性。以鄭州市為例，活動(dòng)室、圖書(shū)室、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全的小區(qū)，為社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展提供了有利條件，往往會(huì)開(kāi)展更豐富的社區(qū)教育活動(dòng)，社區(qū)教育供給較為充足。而老舊社區(qū)場(chǎng)地有限，社區(qū)教育難以進(jìn)行?！案舯诘母邫n小區(qū)配置樣樣齊全，有活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心等。有很多這個(gè)小區(qū)沒(méi)有的活動(dòng)。社區(qū)教育能不能進(jìn)行，除了政府投入，最重要的是看小區(qū)是什么級(jí)別的，高檔的、有錢的小區(qū)才能推行這種社區(qū)教育活動(dòng)?！?1-LQ-20190728)

2.結(jié)構(gòu)上：多元化需求與同質(zhì)化供給之間的矛盾

社區(qū)教育需求的多元化是由社區(qū)成員構(gòu)成的多樣性決定的。從人群上看，不同年齡階段的受眾對(duì)社區(qū)教育有不同的需求偏好。為了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育內(nèi)容的需求偏好，問(wèn)卷中設(shè)置了“您希望社區(qū)為居民提供哪些教育內(nèi)容”的多項(xiàng)選擇題，調(diào)查結(jié)果顯示，最受歡迎的社區(qū)教育活動(dòng)是運(yùn)動(dòng)與健康養(yǎng)生教育，占比67.4%；除此之外，還有公民素質(zhì)教育和文藝教育，分別占比59.7%和47.8%。除了這些課程內(nèi)容外，也有一些居民表達(dá)了對(duì)傳統(tǒng)文化、地方特色文化、外語(yǔ)、插花、烘焙烹飪等內(nèi)容的學(xué)習(xí)需求。整體來(lái)看，河南省社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的需求比較多樣。

河南省目前的社區(qū)教育供給存在著內(nèi)容單一、同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。社區(qū)內(nèi)舉辦最多的社區(qū)教育活動(dòng)局限于手工類、養(yǎng)生保健類及文藝類活動(dòng)。受社區(qū)教育供給主體自身能力的限制，社區(qū)教育活動(dòng)嚴(yán)重同質(zhì)化，無(wú)法滿足社區(qū)成員多樣化和個(gè)性化的實(shí)際需求?！俺肆x診以外，小區(qū)給放過(guò)兩三次電影，次數(shù)不多，但還是比沒(méi)有的強(qiáng)。除了電影以外，其他教育類活動(dòng)很少舉辦。”(1-WZL-20190721)總的來(lái)看，教育內(nèi)容單一，技能教育、職業(yè)培訓(xùn)教育、科普教育以及素質(zhì)教育等教育活動(dòng)開(kāi)展頻次較少，無(wú)法滿足社區(qū)成員這些方面的需求。從社區(qū)舉辦的教育活動(dòng)類型來(lái)看，知識(shí)講座類活動(dòng)最為常見(jiàn)，然而現(xiàn)實(shí)中這類活動(dòng)往往過(guò)于枯燥，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，居民實(shí)際參與率較低。從社區(qū)教育活動(dòng)面向的群體上看，以老年人和青少年為對(duì)象的教育活動(dòng)較為豐富，面向其他群體的教育活動(dòng)存在供給不足問(wèn)題。

3.質(zhì)量上：高品質(zhì)需求與低質(zhì)量供給之間的矛盾

我的兒子在2歲8個(gè)月時(shí)，對(duì)我們的身體產(chǎn)生了強(qiáng)烈的好奇心，他發(fā)現(xiàn)洗澡的時(shí)候大人是不穿衣服的，于是，只要家里有人進(jìn)入浴室洗澡，他便端上一個(gè)小板凳，坐在浴室門口像看電影一樣，不允許洗澡的人關(guān)門，否則就大哭。

社區(qū)教育是面向全體社會(huì)成員的大教育，青少年在選擇參與社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)，常常會(huì)受其父母的影響，實(shí)際上是父母的理性決定了其參與的社區(qū)教育內(nèi)容；而中年人和老年人社會(huì)經(jīng)歷更加豐富，有更強(qiáng)的獨(dú)立思考能力，在選擇社區(qū)教育內(nèi)容時(shí)更有目的性，偏好實(shí)用性更強(qiáng)、能給自己帶來(lái)實(shí)際利益和好處的教育內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和訪談情況，現(xiàn)實(shí)生活中大多數(shù)的社區(qū)成員在參與社區(qū)教育活動(dòng)和進(jìn)行社區(qū)教育內(nèi)容選擇前都會(huì)進(jìn)行理性的思考，選擇參與最符合自己需求同時(shí)能使自己利益最大化的社區(qū)教育活動(dòng)，而不是不加選擇地隨大流湊熱鬧。調(diào)查中只有不到10%的人表示周圍人的參與度是影響到自己參與社區(qū)教育的因素。由此看出，社區(qū)成員在參與社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)比較看重社區(qū)教育本身的內(nèi)容質(zhì)量。

綜合來(lái)看，目前河南省社區(qū)教育供給質(zhì)量有待提高。在社區(qū)教育實(shí)踐中，由于社區(qū)教育師資隊(duì)伍水平參差不齊，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，導(dǎo)致社區(qū)教育表現(xiàn)出更多的形式化、模式化特征。在社區(qū)教育管理服務(wù)方面，缺少有效的社區(qū)教育督導(dǎo)檢查和考評(píng)機(jī)制。社區(qū)教育督導(dǎo)考核是促進(jìn)社區(qū)教育良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前河南省社區(qū)教育督導(dǎo)力度不夠,主要側(cè)重對(duì)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)定考核，缺少常態(tài)化的督導(dǎo)考核機(jī)制，因此導(dǎo)致許多社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)不是為了滿足社區(qū)居民的真正需求，而是為了完成任務(wù)向上級(jí)交差；不是為了服務(wù)社區(qū)居民而是為了拍照片、做宣傳、應(yīng)付檢查。在這種思想指導(dǎo)下，社區(qū)常常提供一些華而不實(shí)、徒有其表的教育內(nèi)容，而這些脫離了居民實(shí)際需求的教育活動(dòng)注定不會(huì)得到居民的認(rèn)同，有違社區(qū)教育的初衷，也嚴(yán)重影響了社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育的看法，導(dǎo)致部分居民對(duì)社區(qū)教育不信任，不看好。在對(duì)居民對(duì)于自己所在社區(qū)曾開(kāi)展過(guò)的社區(qū)教育活動(dòng)滿意程度評(píng)價(jià)中，整合數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，非常滿意的僅占9.11%，接近一半(45.75%)的受訪者對(duì)社區(qū)所開(kāi)展過(guò)的教育活動(dòng)并不滿意。另外，有50.45%的受訪對(duì)象認(rèn)為社區(qū)教育的內(nèi)容、形式亟待創(chuàng)新，認(rèn)為社區(qū)教育的質(zhì)量有待提升的人占52.61%。這些數(shù)據(jù)表明，目前社區(qū)教育的供給質(zhì)量有待提高。

4.區(qū)域上：協(xié)調(diào)發(fā)展的需求與區(qū)域供給不均衡的矛盾

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，要廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。2013年，鄭州市人民政府辦公廳在《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市及建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和分類推進(jìn)相結(jié)合，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用。2017年，河南省教育廳等九部門發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，要求以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板?？梢?jiàn)，促進(jìn)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題一直在政策關(guān)注的范圍內(nèi)。在調(diào)查中，部分社區(qū)成員也表達(dá)了對(duì)社區(qū)教育均衡發(fā)展的期望。“我以前住的那個(gè)小區(qū)社區(qū)教育做得非常好，每天幾乎都有各種活動(dòng)，社區(qū)沒(méi)活動(dòng)的話，就去參加小區(qū)居民自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞隊(duì)，但是住進(jìn)這個(gè)小區(qū)后，這個(gè)小區(qū)基本上沒(méi)什么活動(dòng)，每天就是推著小孩兒在社區(qū)里溜達(dá)，要想?yún)⒓悠渌幕顒?dòng)，就得出社區(qū)，去遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方參與，要是這個(gè)社區(qū)也能重視社區(qū)教育就方便多了?！?1-ZD-20190729)

從目前河南省社區(qū)教育的區(qū)域供給情況來(lái)看，存在一定的區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題。社區(qū)教育供給的區(qū)域失衡，一方面表現(xiàn)在城市與農(nóng)村社區(qū)教育供給失衡；另一方面表現(xiàn)在城市內(nèi)部不同社區(qū)之間的供給失衡。從城鄉(xiāng)社區(qū)教育供給的角度來(lái)看，城市社區(qū)教育供給情況明顯優(yōu)于農(nóng)村。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給一直滯后于城市。盡管十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但農(nóng)村和城市的差距還是顯而易見(jiàn)的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村地區(qū)不管是在社區(qū)教育的資金投入還是配套設(shè)施建設(shè)上都較為落后，基層干部對(duì)社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)教育的了解程度更低。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)教育資源利用率較低，雖說(shuō)不少農(nóng)村建成了文化活動(dòng)中心、農(nóng)村書(shū)屋等設(shè)施，但大多處于閑置的狀態(tài)，沒(méi)有充分利用起來(lái)以發(fā)揮出應(yīng)有的教育作用。就鄭州市來(lái)說(shuō)，不同社區(qū)間的社區(qū)教育供給差異并不亞于城鄉(xiāng)間的差距。受益于政府層面較多的資金投入和政策扶持，鄭州市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范基地整體供給情況較好，不論是教育內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施還是師資力量、參與情況等方面，都明顯優(yōu)于普通社區(qū)，懸崖效應(yīng)凸顯。整體來(lái)看，由于資源受限，非實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的社區(qū)教育供給情況不容樂(lè)觀，缺乏體系化、常態(tài)化的社區(qū)教育活動(dòng)，不符合社區(qū)教育整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。

三、構(gòu)建需求為本的社區(qū)教育供給機(jī)制

亞伯拉罕·馬斯洛在其1954年出版的《動(dòng)機(jī)與個(gè)性》一書(shū)中將人的需求分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。在1970年的再版書(shū)中他將需求增加為七個(gè)層次，除了原有的五個(gè)層次之外又新增了求知需求和審美需求。馬克思把人的需要按照從低到高的層次劃分為三種：生存需要、享受需要和發(fā)展需要。馬斯洛的需求層次論和馬克思的需要觀都將人類個(gè)體的需求劃分了層次，不管是五層次還是三層次的劃分方法都給我們一種啟示，即需求是多層次的且有高低層次之分。在物質(zhì)需求得到普遍滿足的現(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)诰裎幕矫娴男枨蟮玫结尫?，開(kāi)始追求更高層次需求的滿足，社交、尊重、求知等成為人們新的需求。尤其是人類求知和渴望個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需求在很大程度上推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，社區(qū)教育只有能夠滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的多樣化、高層次需求，才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

解決社區(qū)教育供需矛盾問(wèn)題，必須要從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，構(gòu)建需求為本的供給機(jī)制，以社區(qū)成員的需求引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展。要達(dá)成這一目標(biāo)僅靠政府和社區(qū)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)部門要支持、引導(dǎo)多元力量參與，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；社區(qū)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，要通過(guò)優(yōu)化資源配置予以解決；健全社區(qū)教育資金和人才保障機(jī)制是增大社區(qū)教育供給、提高供給質(zhì)量的必要且有效的手段。

1.建立需求表達(dá)和反饋機(jī)制

社區(qū)教育需求的滿足程度在很大程度上影響社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育的滿意度，提高社區(qū)教育滿意度必須首先明確社區(qū)成員的教育需求。從實(shí)際情況來(lái)看，目前社區(qū)教育需求的表達(dá)機(jī)制不完善，需求表達(dá)渠道不暢通。社區(qū)教育過(guò)于注重從上到下的課程設(shè)計(jì)，忽視由下至上的需求表達(dá)。以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育，即在了解社區(qū)居民真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)貼合居民需求的教育課程內(nèi)容，以此擴(kuò)大社區(qū)教育的吸引力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的第一步是進(jìn)行需求調(diào)研，弄清社區(qū)成員的實(shí)際需求。具體來(lái)講，可由市教育部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)組織實(shí)施，深入社區(qū)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方式獲取社區(qū)成員的教育需求信息，傾聽(tīng)居民訴求和相關(guān)建議，并將其反饋到教育部門。教育主管部門根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行需求分析，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)社區(qū)教育課程體系，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、受歡迎的社區(qū)教育課程。[7]其次，拓寬需求表達(dá)和反饋的渠道和平臺(tái)。除了線下的需求收集外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)作為社區(qū)教育需求表達(dá)和反饋的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)因其方便快捷的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到現(xiàn)代人的歡迎，借助官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)收集教育對(duì)象的需求，可以最大程度突破社區(qū)局限，獲得大規(guī)模的數(shù)據(jù)樣本，為社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)提供直接參考。

2.構(gòu)建多元協(xié)同的供給機(jī)制

2017年，《河南省教育廳等九部門關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》明確提出，要“推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制”。而現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)教育發(fā)展還未達(dá)到這一目標(biāo)。從調(diào)研情況來(lái)看，社區(qū)教育主要由教育部門主導(dǎo)，社會(huì)組織和私人部門參與不足。單一主體不論是在資金、人力資源還是供給能力方面，都難以滿足社區(qū)成員的需求，要想彌補(bǔ)現(xiàn)有的需求缺口，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育又好又快發(fā)展，必須依靠社會(huì)力量參與。社會(huì)力量的主體可以是社會(huì)組織、各級(jí)各類學(xué)校及企業(yè)等。社會(huì)組織已成為社區(qū)治理中不可忽視的重要力量，社區(qū)教育主管部門要激發(fā)社會(huì)組織活力，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)教育，充分發(fā)揮社會(huì)組織在開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)上的優(yōu)勢(shì)。有條件的社區(qū)可通過(guò)引入社工組織，為居民提供豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。高校、廣播電視大學(xué)、社區(qū)學(xué)校要充分利用自身的師資和場(chǎng)地設(shè)備等資源，發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)教育中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，構(gòu)建完備的課程體系，引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展。另外，要鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)等教育資源較豐富的企業(yè)，積極參與社區(qū)教育，通過(guò)企業(yè)參與拓寬社區(qū)教育資金來(lái)源，豐富社區(qū)教育活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)還可擴(kuò)大社區(qū)教育知名度。政府、社區(qū)、學(xué)校和相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終形成多元主體共建的立體社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)教育供給，彌補(bǔ)當(dāng)前的需求缺口。

3.健全社區(qū)教育資金和人才保障機(jī)制

作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社區(qū)教育的供給總量和質(zhì)量與社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的多少有直接關(guān)系。在河南省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，雖然明確了城鄉(xiāng)社區(qū)社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。但這一標(biāo)準(zhǔn)目前僅適用于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，由于實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)是自愿申報(bào)，所以這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際并無(wú)強(qiáng)制力。非實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定來(lái)源，經(jīng)費(fèi)投入明顯不夠充足，嚴(yán)重影響了社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，亟待建立社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確各級(jí)政府的出資標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用。另一方面，要拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。政府財(cái)政撥付分擔(dān)一部分；通過(guò)對(duì)捐款單位給予一定稅收優(yōu)惠的策略，引入民間資本參與社區(qū)教育，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織等捐款一部分；并逐步建立學(xué)習(xí)者付費(fèi)制度，在學(xué)習(xí)者接受標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取學(xué)費(fèi)以分擔(dān)社區(qū)教育成本，緩解社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。[8]

社區(qū)教育人才隊(duì)伍包括社區(qū)教育管理者和相關(guān)工作人員以及從事社區(qū)教育的專兼職教師等。目前河南省社區(qū)教育管理者和相關(guān)工作人員主要來(lái)源于其他相關(guān)教育部門的抽調(diào)和派遣，部分社區(qū)教育專職人員身兼數(shù)職，社區(qū)教育專業(yè)知識(shí)有所欠缺，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高。社區(qū)教育的專兼職教師包括從政府單位內(nèi)部選拔的干部、各級(jí)學(xué)校推薦的講師、社區(qū)聘請(qǐng)的社區(qū)內(nèi)退休教師和有專長(zhǎng)有技能的文藝愛(ài)好者及其他專業(yè)人員等。由于沒(méi)有形成評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)驗(yàn)交流和定期培訓(xùn)制度，教師在教學(xué)過(guò)程中主要依靠自身的摸索，導(dǎo)致社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量較低。建立社區(qū)教育人才保障機(jī)制，首先要建立針對(duì)社區(qū)教育管理者和工作人員的培養(yǎng)路徑，提高他們的教育學(xué)和管理學(xué)理論知識(shí)水平；同時(shí)通過(guò)實(shí)地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)教育工作者的實(shí)踐能力，從而培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。在社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)中，要組建一支穩(wěn)定的社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍，必須在提高師資待遇水平的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整和修改各類考核、考評(píng)機(jī)制，比如建立社區(qū)教育教師專門的職稱評(píng)定體系，提高專職教師的薪酬福利待遇，激發(fā)專職教師的工作動(dòng)力；另外要充分發(fā)揮兼職教師的輔助性作用，構(gòu)建兼職教師激勵(lì)機(jī)制，形成規(guī)范化制度，增加兼職教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。[9]

4.完善社區(qū)教育資源配置機(jī)制

緩解社區(qū)教育發(fā)展的區(qū)域失衡問(wèn)題，必須從完善社區(qū)教育資源配置入手。社區(qū)教育資源均衡配置，就是把社區(qū)教育資源在城鄉(xiāng)社會(huì)成員之間公平分配和平等享用，它規(guī)定城鄉(xiāng)居民在教育活動(dòng)中地位平等，并能夠公平均衡地占有教育資源。[10]一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村和城市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面都存在巨大差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、師資和經(jīng)費(fèi)匱乏、思想落后、教育觀念薄弱等是掣肘農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。因此，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展首先要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置，上級(jí)部門要督促基層政府深入學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換觀念，把農(nóng)村社區(qū)教育提上工作日程，將農(nóng)村作為社區(qū)教育發(fā)展的重要陣地，在資金、師資、基礎(chǔ)設(shè)施配置上加大投入，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)發(fā)農(nóng)民需要的社區(qū)教育課程，還可通過(guò)遠(yuǎn)程教育的方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。針對(duì)城市內(nèi)不同社區(qū)間社區(qū)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃入手，逐步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)比例，通過(guò)先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，加強(qiáng)資源整合和共享力度，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育均衡發(fā)展。