加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)的思考

張慧敏

摘 要：本文以加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作為切入點(diǎn)，提出做好新時(shí)代檔案工作要采取多個(gè)方面的措施。在社會(huì)步入新時(shí)代之后，就要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全檔案資源體系、查找利用體系、安全體系建設(shè)，使檔案工作更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代檔案工作;檔案資源;檔案利用;檔案安全

黨的十九大報(bào)告提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，既是一個(gè)重大的政治判斷，也是一個(gè)準(zhǔn)確的科學(xué)判斷。7月6日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時(shí)刻，習(xí)近平總書記在中國第一歷史檔案館新館開館之際作出“檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。希望你們以此為新起點(diǎn)，加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾”的重要批示。2014年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，明確提出檔案工作要建立健全“三個(gè)體系”。即建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系和建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系。檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，密不可分，互為依存。

1 建立健全檔案資源體系建設(shè)，是加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作的需要

習(xí)近平總書記提出，要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。習(xí)近平總書記重要批示精神，為做好新時(shí)代檔案工作提供了根本遵循，對加強(qiáng)新時(shí)代檔案資源建設(shè)指明了方向。

1.1 檔案資源建設(shè)是檔案“三個(gè)體系”建設(shè)的重要組成部分

建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系是做好檔案工作的重要基礎(chǔ)，“十三五”期間，各地檔案工作走上了良性發(fā)展的軌道，但一些束縛檔案工作高質(zhì)量發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的難題仍舊存在。要使檔案資源建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)需求，最根本的是加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要批示精神上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，把牢政治方向，牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。2021年實(shí)施的新修訂的國家《檔案法》規(guī)定“本法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”?！稒n案法》從檔案資源的產(chǎn)生和形成的具體時(shí)間，作者、內(nèi)容、保存價(jià)值以及載體形式等五個(gè)方面作了明確的規(guī)定。應(yīng)該說檔案資源是檔案工作的主體和具體對象，是人類歷史活動(dòng)的真實(shí)記錄，是原始的第一手資料，是檔案工作賴以生存和發(fā)展的必然要素，檔案資源體系不完整齊全，便不可能全面準(zhǔn)確完整反映一個(gè)地方歷史活動(dòng)原貌，將會(huì)對歷史造成遺憾，對各方面利用造成影響。

1.2 強(qiáng)化檔案資源建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識(shí)

要使檔案資源建設(shè)真正做到對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想，不斷滿足黨委、政府工作中心和社會(huì)各方面查找利用的需要，就必須加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，嚴(yán)把檔案資源的形成、積累、整理、歸檔、移交、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取各種措施確保檔案資源的完整齊全，優(yōu)先及時(shí)接收與人民群眾利益直接相關(guān)、群眾迫切需要利用的檔案，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、婚姻、房地產(chǎn)、城建、規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理、司法訴訟等民生領(lǐng)域中形成的檔案。據(jù)筆者調(diào)查，近年來，一些地方的綜合檔案館因館庫面積狹小，無法將已經(jīng)到期的檔案接收進(jìn)館，嚴(yán)重影響了檔案的信息質(zhì)量。致使一些綜合檔案館的檔案門類單一、館藏結(jié)構(gòu)不合理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為廣大人民群眾直接服務(wù)的資源非常有限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原有的檔案資源管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)各方面和人民群眾對信息的需要，各地檔案部門必須創(chuàng)新管理模式，按照《檔案法》的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案意識(shí)，加大國家檔案局8號(hào)、9號(hào)令的執(zhí)行力度，面向全社會(huì)做好檔案接收、收集或征集工作，科學(xué)地整合各種檔案資源，做到應(yīng)建盡建，應(yīng)收盡收，應(yīng)存盡存，形成一個(gè)橫到邊緣，縱到底層的區(qū)域內(nèi)檔案資源體系，從而使各地綜合檔案館成為一個(gè)門類齊全、館藏豐富的檔案集聚地，能全面、客觀地反映本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、民風(fēng)、民俗等各方面的全貌，真正建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

1.3 以滿足社會(huì)各方面查找利用的需要為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由保管文書檔案向保管社會(huì)檔案轉(zhuǎn)變

滿足檔案利用需求是檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要緊緊圍繞保障和改善民生，做好住房、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等方面檔案的收集整理、規(guī)范進(jìn)館工作?？傮w原則是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里。加大多種載體檔案收集，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，新型檔案載體得到廣泛的應(yīng)用，檔案部門應(yīng)積極探索采用新技術(shù)、新手段采集和建立電子、音像、實(shí)物等各種載體形式檔案的建檔工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展“地方方言”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”檔案的收集、征集工作。建立起具有本地方特色的檔案資源體系，為檔案工作和檔案事業(yè)的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 建立健全方便人民群眾查找利用檔案的利用體系，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代檔案工作的需要

習(xí)近平總書記在重要批示中提出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。檔案工作要由封閉向開放、由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、向社會(huì)提供有價(jià)值的信息，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并要求新時(shí)期檔案工作要依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記重要批示精神，提出了新時(shí)代檔案工作的總體思路和要求，明確了方便人民群眾查找利用檔案四個(gè)“好”、兩個(gè)“服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)。建立健全方便人民群眾查找利用檔案的利用體系建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代檔案工作的需要，是推進(jìn)檔案工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大舉措，是不斷滿足社會(huì)各方面查找利用的需要，是實(shí)現(xiàn)檔案工作的最終目標(biāo)的需要。在檔案提供利用體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以人民為中心的理念，著力抓好更新觀念，創(chuàng)新利用服務(wù)機(jī)制工作，徹底改變被動(dòng)服務(wù)觀念，圍繞黨委、政府中心工作和社會(huì)各方面對檔案信息資源的需求主動(dòng)提供服務(wù)，從提供利用的制度、形式、手段、方法、渠道等多方面建立完善，形成一個(gè)方便各方面查找利用的體系，不斷實(shí)現(xiàn)檔案工作目的。采取電話查詢、預(yù)約查詢、網(wǎng)上查詢、信函咨詢等多種方法，建立完善多方位多層次多形式的主動(dòng)提供服務(wù)體系，方便各方面的查找利用，體現(xiàn)檔案和檔案工作的最大價(jià)值。檔案工作的最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為黨委、政府的中心工作、為社會(huì)各方面的需要提供服務(wù)。因此各地檔案部門要建立完善檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，建立健全方便查找的檔案服務(wù)體系，滿足多渠道全方位查找利用檔案信息資源的需要，使檔案資源的社會(huì)價(jià)值得到體現(xiàn)，檔案工作的重要性得到充分顯現(xiàn)。

3 建立健全確保檔案安全保密體系建設(shè)，是加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作的需要

習(xí)近平總書記提出，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的一系列重要批示指示精神，把對檔案工作重要地位作用的認(rèn)識(shí)提升到了前所未有的高度，為做好新時(shí)代檔案工作指明了方向，為加強(qiáng)新時(shí)代檔案安全保密建設(shè)提供了行動(dòng)指南。加強(qiáng)檔案安全保密體系建設(shè)是做好檔案工作的重要基石，在檔案安全保密體系建設(shè)中，主要包括檔案資源的實(shí)體安全和檔案信息的安全兩個(gè)方面。檔案資源的安全保密工作涉及形成、積累、整理、保管、移交、提供利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)檔案工作的始終。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施、誰擔(dān)責(zé)”的原則，落實(shí)安全責(zé)任主體。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致，各負(fù)其責(zé)的檔案安全責(zé)任體系，抓好檔案工作的法律法規(guī)宣傳貫徹落實(shí)，健全完善檔案安全規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。如果檔案安全不能得到保障或安全方面出現(xiàn)問題，將會(huì)對檔案工作造成嚴(yán)重影響，甚至?xí)頍o法彌補(bǔ)的損失，尤其在查找利用中嚴(yán)格把好各個(gè)環(huán)節(jié)，避免檔案資料受損或丟失。要加快檔案數(shù)字化工作，盡量減少提供檔案原件的查找利用，做好珍貴和重要檔案資源數(shù)字化后的異地備份保存工作。按照《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，采取人防、物防、技防等有效的安全防范措施，采取積極有效的措施保證檔案資源的實(shí)體和檔案信息的保密安全，檔案工作人員要切實(shí)履行好安全工作職責(zé)，千方百計(jì)做好安全工作。安全工作有保障，才能保證檔案工作順利開展，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)，是檔案工作貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)檔案工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大舉措。只有不斷提升對加強(qiáng)檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，始終不渝采取有力措施抓好“三個(gè)體系”建設(shè)，才能推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁杰.《中華人民共和國檔案法》釋義.

[2]2017年黨的《十九大報(bào)告》.

[3]楊冬權(quán).在全國檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話[J].《中國檔案報(bào)》2010—05—20 .

[4]張琦.“三個(gè)體系”檔案躍上新高度[J].《黑龍江檔案》，2010（10）.

[5]張永舜.關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的思考（湖北省秭歸縣檔案局館長）.

[6]習(xí)近平總書記在中國第一歷史檔案館新館開館重要批示2021—07—06.

（作者單位：伊通滿族自治縣檔案館）