新時代提升基層檔案人員職業(yè)素養(yǎng)的探討

戚蕉妹

摘 要：新時代檔案工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。本文闡述基層檔案人員職業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)狀和存在問題，并探討提升基層檔案人員職業(yè)素養(yǎng)的途徑。

關(guān)鍵詞：基層檔案人員;檔案職業(yè);素養(yǎng)

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，檔案工作也邁入了新時代。我們通過加強(qiáng)職業(yè)思想教育、人才隊(duì)伍培養(yǎng)以及創(chuàng)新工作考核和評價機(jī)制等，提高基層檔案人員的整體素質(zhì)和水平，使基層檔案人員順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和新時代檔案職業(yè)的發(fā)展需求，在工作中展現(xiàn)才能，更好地服務(wù)于新時代。

1 檔案人員應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)

檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作。檔案工作承擔(dān)著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)。作為從事檔案工作的專業(yè)人員，職責(zé)使命光榮、責(zé)任重大，需要具備較高層次的職業(yè)素養(yǎng)，包括良好的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)技能。我們國家頒布的《檔案法》要求檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識等職業(yè)素養(yǎng)。

2 基層檔案人員職業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 基層社區(qū)和單位建檔和開展檔案目標(biāo)管理，檔案從業(yè)人員增加，但整體人員素質(zhì)良莠不齊

近年來廣東省加強(qiáng)基層社區(qū)和單位檔案工作目標(biāo)管理，資料顯示，僅2007年全省464個街道辦事處有463個實(shí)現(xiàn)了檔案工作目標(biāo)管理，5677個社區(qū)全部完成了建檔任務(wù)。全省各社區(qū)、單位的檔案達(dá)標(biāo)升級工作如火如荼地進(jìn)行。筆者所在地級市的衛(wèi)生系統(tǒng)，全市共有46家衛(wèi)生單位，在2010年之前檔案達(dá)標(biāo)升級單位只有6家，而2011年后短短幾年時間達(dá)標(biāo)升級單位增加了32家，達(dá)標(biāo)升級單位數(shù)量是2010年的5倍多。

基層社區(qū)和單位為了開展檔案達(dá)標(biāo)升級工作，都專門設(shè)立了檔案室，投入了大量的人力和物力，其中大幅度增加了檔案工作人手。在這些專職或兼職檔案從業(yè)人員中，大部分人員是從各個科室臨時調(diào)整過來的，或者是新入職的工作人員，部分人員沒有接受過系統(tǒng)的檔案知識培訓(xùn)或者檔案崗位培訓(xùn)教育，實(shí)踐操作和經(jīng)驗(yàn)不足，基層檔案從業(yè)人員整體素質(zhì)參差不齊。

2.2 基層檔案從業(yè)人群中年輕人多、女性比例高，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

在基層社區(qū)和單位，大部分檔案工作和文秘、收文等辦公室工作連在一起，而從事這些工作的一般是年輕人，所以基層單位檔案從業(yè)人群中年輕人占的比例比國家檔案局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)要高。年輕人員工作時間不長，還處于職業(yè)生涯的規(guī)劃階段，加上目前社會上檔案職業(yè)通常被人們看作是比較冷門的職業(yè)，所以一旦有了更好的選擇，他們有可能就離開原來的崗位。

同時，基層單位檔案就業(yè)人群中女性人數(shù)比例多。在我國，女性工作人群就業(yè)有其特殊性，相對男性人群來講，更加容易因?yàn)楹⒆踊蛘呒彝サ囊蛩囟x開工作崗位，尤其是生育政策開放后，女性承擔(dān)的家庭壓力越來越大，這些都是造成檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素。

2.3 基層檔案人員專業(yè)化程度低，專業(yè)知識匱乏導(dǎo)致上升和發(fā)展空間不足

檔案隊(duì)伍專業(yè)化程度低，從國家檔案局統(tǒng)計(jì)報(bào)表中看到，2019年全國檔案行政管理部門和綜合檔案館有專職人員41495人，具有大專以上檔案專業(yè)程度的僅有6914人，占總?cè)藬?shù)的16.6%。而基層單位檔案隊(duì)伍中具有檔案科班出身的專業(yè)技術(shù)人員就更加匱乏了。基層檔案人員大多來自于其他行業(yè)或畢業(yè)于其他專業(yè)，專業(yè)化程度低和專業(yè)知識不足導(dǎo)致基層檔案人員職稱晉升受到限制，目前許多基層檔案人員只擁有檔案助理館員和管理員初級職稱，更高一級的也只能在中級職稱檔案館員上徘徊，晉升空間狹窄，無疑形成了“天花板”局面。上升發(fā)展空間受限制導(dǎo)致基層檔案人員對從事職業(yè)的依存度和滿意度不高，影響了檔案職業(yè)的健康發(fā)展，檔案職業(yè)前景不容樂觀。

2.4 基層業(yè)務(wù)檔案室工作不受重視，缺乏行政主管部門監(jiān)督考核和評價，檔案人員工作積極性不高

檔案室是檔案工作組織機(jī)構(gòu)中最基層的業(yè)務(wù)科室。由于各行業(yè)各部門檔案單位多，每個行業(yè)單位都有不同的檔案專業(yè)特性，行業(yè)與行業(yè)之間檔案管理錯綜復(fù)雜，加上檔案行政管理部門人手不足，管理起來力不從心，作為最邊緣的基層單位檔案室自然就成為了行政管理的“真空”地帶。目前基層企業(yè)事業(yè)單位都設(shè)立了檔案室，收集和保管本單位的檔案，除了檔案達(dá)標(biāo)上等和目標(biāo)管理考核外，基層檔案室日常工作基本處于“兩不管”狀態(tài)?；鶎訖n案人員由于缺少日常的監(jiān)督考核和評價，雖然長期地默默無聞地從事著檔案的收集、整理和利用等工作，但檔案工作得不到重視，缺乏活力和創(chuàng)造力，慢慢地檔案人員也怠惰了，工作積極性提不起來。

3 提升基層檔案職業(yè)人員素養(yǎng)的途徑

3.1 加強(qiáng)基層檔案人員的職業(yè)思想教育，牢固樹立服務(wù)觀念，主動作為，當(dāng)好服務(wù)的“先行者”和“排頭兵”

十九大報(bào)告提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”。進(jìn)入了新時代，各行各業(yè)都迎來新的挑戰(zhàn)。我們檔案行政管理部門要加強(qiáng)思想教育，促使基層檔案人員具有新思想、新思維，站得更高，做得更實(shí);要緊跟上時代的發(fā)展步伐，努力服務(wù)于新時代;要把“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”作為我們檔案工作的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)我們檔案工作的一切、貫穿于我們檔案工作始終，腳踏實(shí)地，充分發(fā)揮我們檔案人的聰明才智，做好做實(shí)做強(qiáng)檔案工作，履行好“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)。

另外，加強(qiáng)檔案服務(wù)意識的教育，使檔案人員樹立服務(wù)意識，改變服務(wù)方式，積極參與或投身到單位的業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)展工作中，與業(yè)務(wù)工作精準(zhǔn)對接，始終把檔案工作做在前頭，主動作為，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，在工作中起好頭、開好路，當(dāng)業(yè)務(wù)工作的先行者和排頭兵，充分發(fā)揮檔案工作的作用。

3.2 加強(qiáng)基層檔案人才培養(yǎng)，因材施教，開展形成多樣的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平

檔案事業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。根據(jù)檔案從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，以及各行各業(yè)不同檔案崗位和人員層次的需求，建立健全基層人才發(fā)展和培訓(xùn)人才的長效機(jī)制，對崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分類指導(dǎo)，完善省、市、縣三級分層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多管齊下，開展多種形式的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)與檔案人員繼續(xù)教育學(xué)分掛鉤，完善教育學(xué)習(xí)效果考核機(jī)制，由上級部門領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師和參與學(xué)習(xí)的學(xué)員共同考核打分，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。完善檔案學(xué)會和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對應(yīng)國家檔案學(xué)會，各省、市也相應(yīng)成立檔案學(xué)會各專業(yè)學(xué)術(shù)委員會，開展形式多樣的學(xué)術(shù)活動和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為基層檔案人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)平臺，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，提高基層檔案人員專業(yè)理論知識和工作技能水平。

3.3 建立檔案執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，完善檔案人才評價和評審機(jī)制，鼓勵基層檔案技術(shù)人員成才，發(fā)展和壯大檔案職業(yè)人才隊(duì)伍

檔案職業(yè)資格證書是從事檔案職業(yè)的通行證。目前我們檔案職業(yè)沒有實(shí)行準(zhǔn)入制度，入職門檻低。從國家檔案局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料中發(fā)現(xiàn)，2013-2017年5年間全國行政管理部門和檔案館檔案專職人員中，擁有大專以上專業(yè)背景的人數(shù)是停滯不前的。建立檔案職業(yè)認(rèn)證制度勢在必行。

完善人才評價機(jī)制，促進(jìn)基層檔案人員成才。改革檔案職稱評審制度，針對基層檔案人力資源配置不均衡、服務(wù)能力較弱的問題，創(chuàng)新評價機(jī)制，建立分層次分類別的評審標(biāo)準(zhǔn)，對基層檔案人員重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)的工作業(yè)績和創(chuàng)新能力，淡化學(xué)術(shù)水平和科研能力的考核指標(biāo)，鼓勵和扶持基層檔案技術(shù)人員成才，發(fā)展和壯大檔案隊(duì)伍，建立合理的人才梯隊(duì)，滿足基層檔案業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

3.4 加強(qiáng)對基層檔案工作的行政指導(dǎo)和監(jiān)督，建立檔案工作常規(guī)化的考核評價機(jī)制，調(diào)動檔案從業(yè)人員的工作積極性

加強(qiáng)對檔案工作的行政管理，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的檔案工作原則，加強(qiáng)對檔案工作的縱向和橫向的管理。縱向管理要從上到下、一級抓一級，把檔案管理工作貫穿始終，不留“空白”;橫向方面抓好不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的檔案管理，讓各行業(yè)主管部門積極參與檔案工作，齊抓共管，檔案工作“一盤棋”。同時完善檔案工作考核機(jī)制，建立單位和檔案人員績效考核獎懲制度，加強(qiáng)對基層檔案工作常態(tài)化考核，考核結(jié)果與單位年度工作目標(biāo)管理、業(yè)務(wù)績效和評先評優(yōu)等掛鉤。通過考核督促基層單位檔案部門重視基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，想方設(shè)法提高業(yè)務(wù)水平，從而調(diào)動基層檔案從業(yè)人員的工作積極性。

4 結(jié)語

邁入新時代，尤其是數(shù)字化和科技信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對檔案工作者來說既有挑戰(zhàn)，又面臨著新的機(jī)遇。我們檔案主管部門要創(chuàng)造條件，給予基層檔案隊(duì)伍更好的職業(yè)前景和發(fā)展空間，同時，基層檔案人員也要主動作為、乘勢而上，抓住機(jī)遇，提高職業(yè)素養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)能力，更好、更高質(zhì)量地做好檔案工作，共同把檔案事業(yè)推向前進(jìn)。

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（作者單位：廣東省東莞市東部中心醫(yī)院）