深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示研究

王才舉 周 瑜

(大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116622)

一、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)與大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況

（一）深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況

2014 年12 月，國(guó)務(wù)院通過設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其涵蓋以下三個(gè)片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。2015 年4月27 日，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)在深圳前海正式掛牌。

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)成立6 年以來(lái)在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值2015 年為1019 億元，2019年為2566.65 億元，增長(zhǎng)1.5 倍多，稅收業(yè)務(wù)收入從174 億元持續(xù)增長(zhǎng)至525 億元。該地區(qū)有9200 多家海關(guān)注冊(cè)企業(yè)，尤其是前海灣保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)，進(jìn)出口總值從2015 年的386.4 億元增長(zhǎng)到2019 年的1285.5 億元，增長(zhǎng)2.32 倍。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020 年深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到1.2 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38%。其中，前海綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到1950.7 億元，增長(zhǎng)了43.5%。

（二）大連自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況

中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)務(wù)院設(shè)立的第三批七個(gè)自貿(mào)區(qū)之一。涵蓋大連片區(qū)、沈陽(yáng)片區(qū)、營(yíng)口片區(qū)三個(gè)地區(qū)。2017 年4 月10 日，遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)——大連金普新區(qū)舉行掛牌儀式。大連自貿(mào)區(qū)是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的主要片區(qū)。它是引領(lǐng)中國(guó)東北進(jìn)行全面發(fā)展振興的重要增長(zhǎng)極，是面向東北亞開放合作的平臺(tái)，是"一帶一路"節(jié)點(diǎn)和國(guó)際聯(lián)運(yùn)的重要交通樞紐。在未來(lái)的發(fā)展上大連片區(qū)將會(huì)著重發(fā)展中國(guó)港口物流，金融商貿(mào)等行業(yè)，目的是打造國(guó)際金融中心和國(guó)際物流信息中心，大連自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為東北亞國(guó)際物流、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易中心，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資中心，區(qū)域金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心。

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)是國(guó)家較早成立且發(fā)展良好的自貿(mào)區(qū)，其探索出的中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的新路徑新模式，在一定程度上，這是一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。大連自貿(mào)區(qū)作為第三批成立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，可以通過借鑒深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)、甚至整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)

自掛牌以來(lái)，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）投資便利化領(lǐng)域

把企業(yè)財(cái)務(wù)軟件和申報(bào)納稅平臺(tái)對(duì)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵申報(bào)”；推出智慧VR 辦稅服務(wù)廳，優(yōu)化我國(guó)稅收服務(wù)；構(gòu)建“大服務(wù)”模式，依申請(qǐng)事項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)可以全部在前臺(tái)完成；建立納稅信用評(píng)價(jià)體系，多方數(shù)據(jù)核對(duì)治稅；構(gòu)建“智能化技術(shù)咨詢、全智能導(dǎo)稅、一口辦工程”服務(wù)體系；辦稅服務(wù)廳采用智能叫號(hào)系統(tǒng)；研究推進(jìn)商事登記多證合一，創(chuàng)新“一門式”服務(wù)平臺(tái)，打造外商直接投資“一口受理”升級(jí)版。

（二）中國(guó)貿(mào)易便利化領(lǐng)域

創(chuàng)新中國(guó)香港籍船舶證書代簽制度，政策支持同船同時(shí)承載內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)集裝箱貨物，支持國(guó)內(nèi)采購(gòu)物質(zhì)供給游輪，推出“保稅貿(mào)易+郵輪物資供應(yīng)”監(jiān)管模式。建設(shè)“離港空運(yùn)服務(wù)中心”，出口貨物可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成全部出口業(yè)務(wù)流程，貨物運(yùn)抵香港、廣州、深圳機(jī)場(chǎng)后可直接“登機(jī)”。推進(jìn)“保稅+社區(qū)新零售”模式，將跨境電商與社區(qū)實(shí)體店相結(jié)合，助推消費(fèi)升級(jí)。此外還有 “先放行后改單作業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上稽核查”等自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措。

（三）金融創(chuàng)新領(lǐng)域

開展融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)；平行基金助力跨境并購(gòu)；采用反欺詐GPS 漁網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用和企業(yè)級(jí)零售反欺詐統(tǒng)一管理平臺(tái)，防范和降低欺詐案件發(fā)生；運(yùn)營(yíng)商與金融機(jī)構(gòu)跨界合作推出“新能源”預(yù)授信模式，作為傳統(tǒng)信用評(píng)估體系的有效補(bǔ)充；保險(xiǎn)方面建立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺(tái)，利用互助保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)緩解小微貨代企業(yè)融資困境，創(chuàng)新“信托+保險(xiǎn)”消費(fèi)模式；建立金融專有云大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；扶持中小企業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)推出線上小微金融業(yè)務(wù)、創(chuàng)建小額分散型中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資模式和基于經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)分析的中小企業(yè)純信用融資模式。

（四）事中事后監(jiān)管領(lǐng)域

首先提出企業(yè)信用畫像，探索前海企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制，依靠大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。前海蛇口自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建的“以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”入選商務(wù)部第三批31 個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。

（五）法治創(chuàng)新領(lǐng)域

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)在相關(guān)法治建設(shè)方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。在立法方面，實(shí)行三管齊下的基本立法，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)定與配套規(guī)定。多元爭(zhēng)議解決機(jī)制方面，深圳市也開展的較早，率先探索涉港澳臺(tái)和外國(guó)產(chǎn)品適用機(jī)制，設(shè)立自貿(mào)區(qū)仲裁聯(lián)盟。對(duì)司法輔助事務(wù)集約化管理機(jī)制進(jìn)行深入改革，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解決跨境電子商務(wù)在線糾紛，構(gòu)建線上多元法律服務(wù)機(jī)制，推出跨境公證法律服務(wù)，推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)工作，創(chuàng)新"一帶一路"大戰(zhàn)略下混業(yè)經(jīng)營(yíng)法律服務(wù)模式。

（六）體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域

對(duì)標(biāo)世界銀行和全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合營(yíng)商環(huán)境改革，建立政府信息公開平臺(tái),2019 年、2020 年，深圳市前海管理局年連續(xù)兩年發(fā)布年度政府信息公開工作報(bào)告，發(fā)布城區(qū)級(jí)別停車管理領(lǐng)域工作指引，體現(xiàn)品質(zhì)人文關(guān)懷，打造大規(guī)?！敖ㄔO(shè)者之家”。

三、大連自貿(mào)區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）大連自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)勢(shì)

大連位于世界三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一的東北亞的中心位置，是港口城市，臨近韓國(guó)、日本，貿(mào)易條件十分便利。大連港是我國(guó)東北地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸最重要的港口，集裝箱吞吐量占東北地區(qū)港口的97%。同時(shí)哈大鐵路連接?xùn)|北地區(qū)發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)，沈大高速連接?xùn)|北地區(qū)的國(guó)家公路網(wǎng)，大連煙臺(tái)海底隧道已通過國(guó)務(wù)院批復(fù)即將建設(shè)，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)中，這些都將使得大連交通十分便利。交通便利會(huì)促進(jìn)大連自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。

2.政策優(yōu)勢(shì)

遼寧自貿(mào)區(qū)的大連片區(qū)，不僅享有全面振興東北老工業(yè)基地的政策和其他的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新政策，還享有遼寧省委省政府對(duì)大連市提供的建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心、航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的政策。

（二）大連自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)

積極進(jìn)行金融領(lǐng)域創(chuàng)新改革。大連銀監(jiān)局不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，取消部分金融審批項(xiàng)目，出臺(tái)一系列政策支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)發(fā)展。大連保監(jiān)局支持保險(xiǎn)資金和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)服務(wù)，取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)高管任職資格事前審批。大連市外匯分局推出促進(jìn)跨境電商貿(mào)易和融資便利的相關(guān)改革舉措，工行自貿(mào)區(qū)支行啟動(dòng)跨境人民幣試點(diǎn)工作。雖然在自貿(mào)區(qū)掛牌成立之后，區(qū)內(nèi)金融發(fā)展創(chuàng)新能力有所提升，但是由于自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間短，加上金融基礎(chǔ)比較薄弱，自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境人民幣使用、外匯管理體制以及利率市場(chǎng)化等創(chuàng)新性金融服務(wù)環(huán)境還是不夠完善。

四、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)對(duì)大連自貿(mào)區(qū)的啟示

促進(jìn)大連自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新性發(fā)展，不但要減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生還要持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。要積極學(xué)習(xí)深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、便于貿(mào)易和投資的體系和制度。

（一）投資便利化領(lǐng)域

借鑒前海蛇口自貿(mào)區(qū)的辦稅模式，使納稅過程更加智能化、人性化，還可建立 “一門式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一門公章對(duì)外，多項(xiàng)審批事項(xiàng)一口受理。在外商管理制度方面，學(xué)習(xí)前海蛇口自貿(mào)區(qū)，盡量壓縮外商注冊(cè)時(shí)間。加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。關(guān)注市場(chǎng)和企業(yè)需求，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。不斷深化商事制度改革，早日建立起與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資管理制度。

（二）貿(mào)易便利化領(lǐng)域

借鑒前海蛇口自貿(mào)區(qū)的做法，在跨境電子商務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)跨境電商保稅進(jìn)口和保稅出口，電商進(jìn)出口多種貿(mào)易方式和企業(yè)普通出口業(yè)務(wù)全部流程可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成。引進(jìn)前海蛇口自貿(mào)區(qū) “保稅+社區(qū)新零售”銷售模式，發(fā)揮社區(qū)實(shí)體店的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)。對(duì)于“先放行后改單作業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上稽核查”等新舉措，研究它們?cè)诖筮B自貿(mào)區(qū)的可行性，自身不斷探索研究新的貿(mào)易便利化措施，注重新技術(shù)如5G、區(qū)塊鏈等的應(yīng)用。

（三）金融創(chuàng)新領(lǐng)域

1.擴(kuò)大人民幣離岸使用

支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行跨境人民幣投資，批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)利用海外市場(chǎng)人民幣資金，擴(kuò)大人民幣跨境使用。例如，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)開通跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，可跨境雙向發(fā)行債券。探索建立支持大連自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資“一帶一路”國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者取得境外人民幣項(xiàng)目貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展的扶持制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.鼓勵(lì)期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展

利用好大連商品交易所發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)期貨新品種和新金融工具的研發(fā)，對(duì)標(biāo)于國(guó)際，朝著國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。

3.深化外匯管理體制改革

將片區(qū)內(nèi)國(guó)際公司外匯資金集中管理運(yùn)行，同時(shí)放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新建立自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理機(jī)制，力爭(zhēng)進(jìn)行與日、韓、俄、等東北亞國(guó)家的貨幣互換業(yè)務(wù)，降低外匯風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)學(xué)習(xí)前海蛇口，發(fā)展AI反欺詐等新模式，構(gòu)建金融專有云大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推出扶持中小企業(yè)的新措施。

（四）事中事后監(jiān)管領(lǐng)域

加強(qiáng)政府監(jiān)管,利用“先照后證”的方式對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有很大幫助，但各部分之間的數(shù)據(jù)是缺少來(lái)往，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的整合程度很低，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，因此我們需要將工商、稅務(wù)等部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，以做到將各類監(jiān)管資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。大連自貿(mào)區(qū)可建立類似前海蛇口自貿(mào)區(qū)的協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)，各企業(yè)部門上傳數(shù)據(jù)，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行分類監(jiān)管、對(duì)可能發(fā)生的信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警。此平臺(tái)還可實(shí)時(shí)上傳各部門執(zhí)法信息和場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程信息共享。有了這個(gè)平臺(tái)，監(jiān)管部門可以隨時(shí)查詢、分析，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管。

（五）法制創(chuàng)新領(lǐng)域

大連自貿(mào)區(qū)作為大連市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的排頭兵,更應(yīng)在法治建設(shè)方面先行一步,充分利用發(fā)揮自貿(mào)區(qū)大膽闖、大膽試、自主改的制度優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“法治是最佳營(yíng)商環(huán)境”的理念，借鑒深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快轉(zhuǎn)變法律服務(wù)模式，大力提高服務(wù)效率，為全區(qū)全面開放提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)支撐。要逐步探索建立與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的線上線下服務(wù)保障機(jī)制。創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)模式，擴(kuò)大其適用領(lǐng)域，拓展其服務(wù)形式方式。組建高水平調(diào)解團(tuán)隊(duì)，盡量通過商事調(diào)解方式解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，保障權(quán)利所有人合法權(quán)益。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，使自貿(mào)區(qū)企業(yè)從創(chuàng)立到壯大的全過程都可以得到有針對(duì)性的法律服務(wù)；充分發(fā)揮法律顧問、專家的咨詢論證和審核把關(guān)作用，尤其是在制定具有重大影響的行政決策時(shí)。

（六）體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域

在體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)注重信息公開。信息公開的目的是保障人民的參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán),同時(shí)利用這些權(quán)利來(lái)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。政府信息進(jìn)行公開是轉(zhuǎn)變政府職能、提升工作效率、完善政府形象的重要一環(huán)。讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，并不是一句口號(hào)，而想要切實(shí)將這句話貫徹到政府工作中去，信息公開不僅僅是政策規(guī)章的公開，還有工作流程、工作內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行情況等的公開。

五、結(jié)論

大連自貿(mào)區(qū)需要借鑒深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的先行先試經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更大區(qū)內(nèi)改革自主權(quán)，要結(jié)合自身實(shí)際和未來(lái)發(fā)展方向，積極開展貿(mào)易、投融資等方面的制度創(chuàng)新實(shí)踐。充分發(fā)揮自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)，打造東北亞新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。