深化區(qū)域金融一體化改革開放服務雙城經濟圈建設

文/陳晉祥 編輯/章蔓菁

未來，成渝兩地金融業(yè)要緊緊圍繞雙城經濟圈建設戰(zhàn)略和總體目標，力求以高質量區(qū)域金融合作服務國內大循環(huán)，以高水平金融改革開放積極參與、促進國內國際雙循環(huán)。

2020年10月16日，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，明確指出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設（以下簡稱“雙城經濟圈建設”），有利于形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。對此，成渝兩地金融業(yè)要堅持把推動雙城經濟圈建設作為重大政治任務和巨大發(fā)展機遇，緊緊圍繞雙城經濟圈建設戰(zhàn)略和總體目標，力求以高質量區(qū)域金融合作服務國內大循環(huán)，以高水平金融改革開放積極參與、促進國內國際雙循環(huán)，切實將國家戰(zhàn)略勢能轉化為發(fā)展實效。

推動雙城經濟圈建設的重要意義

推動雙城經濟圈建設是優(yōu)化區(qū)域經濟布局的客觀需要。當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。從全國來看，目前已初步形成北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳的三大城市群和增長極。這三大城市群主要分布在東部沿海地區(qū)，以約3%的面積，集中了全國約20%的人口和約40%的地區(qū)生產總值。而西部地區(qū)面積約占全國的70%，但貢獻的地區(qū)生產總值僅占全國約20%。要破解這一區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分局面，亟需一個國家級的增長極加以帶動。而在最新的國家九大中心城市名單中，成都、重慶占據(jù)兩席，可見雙城經濟圈有帶動西部發(fā)展的現(xiàn)實基礎。通過推動雙城經濟圈建設，可與三大城市群共同形成一個占全國七成以上地區(qū)生產總值的巨大菱形經濟版圖，有助于西部地區(qū)更好地承接重大生產力布局，加快提升產業(yè)發(fā)展能級和科技創(chuàng)新水平，進而形成帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，最終有利于在全國形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

推動雙城經濟圈建設是構建新發(fā)展格局的一項重大舉措。上述已形成的三大城市群和增長極是鼓勵沿海地區(qū)率先發(fā)展和實施外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的成果。在當前貿易保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央科學把握國內外發(fā)展大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策；而實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)則是加快構建新發(fā)展格局的重要抓手。雙城經濟圈作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，擁有西部廣袤腹地，是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多、產業(yè)基礎最好、創(chuàng)新能力最強的優(yōu)勢區(qū)域。同時，川渝自貿區(qū)開放程度高、協(xié)同創(chuàng)新強，在探索形成新發(fā)展格局方面具備良好的基礎和條件。通過推進雙城經濟圈建設，必將在打造西部重要增長極，建成有全國影響力的改革開放新高地的同時，助力形成新發(fā)展格局。

推動雙城經濟圈建設是打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板的主動選擇。中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要提升中心城市和城市群的承載力，需要形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。這就需要以城市群打破行政區(qū)劃約束，按照一體化理念進行建設，推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、公共服務共建共享等。雙城經濟圈僅涉及兩個省級行政區(qū)劃，并且自古以來川渝兩地山水相連、人文相親，具有深厚的歷史淵源和密切的經濟聯(lián)系，在打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板、充分釋放城市群發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢哂刑烊粌?yōu)勢，有助于為其他城市群發(fā)展提供樣板。

金融服務雙城經濟圈建設的思路與構想

圍繞西部增長極建設目標，構建成渝金融統(tǒng)一大市場

“經濟是肌體，金融是血脈”。堅持一體化發(fā)展理念，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，實現(xiàn)“一極兩中心兩地”建設目標，離不開金融的支持。構建成渝金融統(tǒng)一大市場是成渝經濟一體化的題中之義。下一步，要以共建西部金融中心為抓手，完善金融合作機制，健全監(jiān)管協(xié)作，形成區(qū)域金融一體化的高水平樣板，助力經濟一體化發(fā)展，最終推動實現(xiàn)西部增長極建設目標。

一是完善共建西部金融中心的相關頂層設計。金融中心是金融集聚的最高形式，其產生的金融集聚效應和擴散效應將對區(qū)域經濟增長產生作用，具體可從三方面入手。其一，推動成渝政府部門建立聯(lián)席會議制度，在國家規(guī)劃指導下，定期研究共建西部金融中心的重要事項，落實重慶和成都金融中心建設的側重點，從制度、機制和政策上推進成渝金融業(yè)的系統(tǒng)建設和改革，充分發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢。其二，推動成渝金融業(yè)按照行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離的原則，通過強化征信、支付、結算、金融統(tǒng)計等金融基礎設施互聯(lián)互通和基礎金融服務支撐體系，共建有區(qū)域輻射力的金融機構和人才中心、金融交易和創(chuàng)新中心、金融市場和定價中心。其三，研究出臺支持圈內金融機構互設、異地貸款、要素市場合作共建等政策措施，推動金融資源自由流動，以金融資源靈敏而強有力的聚集和配置，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的目標，有效服務于“一極兩中心兩地”建設。

二是完善兩地金融業(yè)合作機制。要促進區(qū)域金融一體化發(fā)展，需要一改成渝兩地金融業(yè)競爭大于合作的舊局面，更多地在金融合作、協(xié)調、融合方面下功夫。其一，在兩地金融管理部門之間建立金融發(fā)展協(xié)調機制，通過定期召開會議、組建專班工作組，擬定工作措施，推進議定事項的落實。其二，兩地法人金融機構加強合作，圍繞重點項目、重點領域，探索建立共同提供金融服務的合作機制。全國和股份制銀行等在兩地的分支機構，共同向總行爭取政策支持，形成共同服務雙城經濟圈的舉措和方案。其三，結合雙城經濟圈的產業(yè)特色，推動多部委牽頭發(fā)起，聯(lián)合川渝兩地政府部門、大型國有企業(yè)集團、金融機構、社會資本共同設立成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，以加強對雙城經濟圈優(yōu)勢產業(yè)、前沿技術、創(chuàng)新產品、重大項目等發(fā)展要素的高效金融支持。

三是健全金融監(jiān)管協(xié)作。構建成渝統(tǒng)一大市場，離不開監(jiān)管協(xié)作的加強。其一，建立金融穩(wěn)定信息共享合作機制，加強跨境金融機構監(jiān)管和資金流動監(jiān)測分析合作，搭建金融風險信息共享平臺，完善“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”監(jiān)管合作和信息交流機制。其二，加強成渝兩地在互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治、打擊跨地區(qū)非法金融活動和風險處置等方面的合作。加強金融消費糾紛非訴解決機制合作。其三，不斷健全防范化解金融風險的長效機制，建立防范雙城經濟圈重大金融風險聯(lián)席會議制度，常態(tài)化做好重點機構風險化解處置工作。持續(xù)鞏固拓展防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)成果，為經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠提供堅實保障。

以雙城經濟圈七大重點任務為抓手，構建國內大循環(huán)的重要支撐

雙城經濟圈建設以“一極兩中心兩地”為目標，以加強交通基礎設施建設、加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設、加強生態(tài)環(huán)境保護等七大任務為具體抓手。成渝金融業(yè)要圍繞這七大任務和其蘊含的金融需求，深化金融供給側結構性改革，優(yōu)化金融組織和市場基礎，開展重點領域金融改革先行先試，并借助金融科技賦能提升金融服務效率，助力雙城經濟圈成為國內大循環(huán)的重要支撐。

一是優(yōu)化金融組織和市場基礎。雙城經濟圈建設蘊含巨大的金融需求。以七大任務之一的交通基礎設施建設為例，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確，成渝地區(qū)與三大城市群并列成為重要一極，參與構建國家綜合交通網(wǎng)主骨架，這一規(guī)劃將有力帶動川渝交通基礎設施項目總投資規(guī)模的擴張，也就必然要求優(yōu)化金融組織和市場基礎，以加大和豐富金融供給。為有效匹配金融需求，提升金融供給效率，可從以下四個方面入手：其一，推動全國大型金融機構建立雙城經濟圈工作領導小組，出臺支持雙城經濟圈專項政策，向雙城經濟圈傾斜更多的信貸或融資資源。其二，支持法人金融機構多渠道補充資本金，支持其通過兼并重組提升實力，推動其不斷提升金融服務的能力和水平。其三，強化金融組織體系的多元化特征，吸引國內外各類金融機構，尤其是VC、PE、天使投資機構等新興市場組織，提升區(qū)域金融提供多層次、多樣化金融服務水平。其四，推動直接融資市場持續(xù)發(fā)展壯大，建立雙城經濟圈重點企業(yè)和項目庫，加大直接融資政策支持力度，增強金融服務實體經濟能力。

二是開展重點領域金融改革先行先試。雙城經濟圈建設七大任務涵蓋經濟發(fā)展、社會民生以及生態(tài)環(huán)保等多方面，為高標準高質量完成這七大任務，需著力打通科技堵點、城鄉(xiāng)瘀點，破解生態(tài)保護難點。鑒于此，必須要重視加強區(qū)域金融改革，推動重點領域金融改革先行先試，具體包括以下幾個方面：其一，開展科創(chuàng)金融先行先試。鼓勵兩地金融機構設立科創(chuàng)金融專營機構，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等開發(fā)特色科創(chuàng)金融產品和服務；建立并完善科技企業(yè)融資供求信息庫，搭建科技企業(yè)全生命周期投融資服務綜合服務平臺；強化財政金融互動，推動科技創(chuàng)新、市場需求和社會資本的有效對接，爭創(chuàng)科創(chuàng)金融試驗區(qū)。其二，開展綠色金融先行先試。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多元化綠色金融產品，針對綠色產業(yè)提供定制化的金融服務；設立綠色引導基金，帶動社會資本培育壯大綠色優(yōu)勢企業(yè)；積極推進綠色要素市場建設，加快推進并完善碳排放權、排污權等環(huán)境權益交易體系；持續(xù)推進四川五地省級綠色金融試點，爭創(chuàng)國家級綠色金融試驗區(qū)。其三，開展金融服務鄉(xiāng)村振興先行先試。持續(xù)深化農村金融生態(tài)，在鞏固成渝全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試驗區(qū)改革成效的基礎上，加快申請建立成都普惠金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。嘗試推動外資金融機構參與農村金融業(yè)務試點。深入推動財政和金融資源結合，構建穩(wěn)定、通暢、透明的農業(yè)價值鏈，降低其他社會資本進入農業(yè)的交易成本。

三是以金融科技賦能提升金融服務效率。在數(shù)字化轉型背景下，完成雙城經濟圈七大建設任務離不開數(shù)字化手段。就金融領域而言，就是要借助金融科技手段，創(chuàng)新金融產品和服務，提升服務覆蓋面和效率；同時，不斷完善金融科技監(jiān)管。具體包括以下三個方面：其一，借助金融科技手段優(yōu)化金融產品和服務。金融機構需持續(xù)豐富大數(shù)據(jù)、人工智能技術、區(qū)塊鏈技術的運用場景，探索金融科技在供應鏈金融、貿易金融、征信、交易清算、風控、智能客服等領域的創(chuàng)新應用。其二，加強金融科技研發(fā)和基礎設施建設。未來可聯(lián)合金融科技公司，開展金融科技領域基礎技術研發(fā)和應用試點；同時，優(yōu)化“天府信用通”“農貸通”等基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，不斷夯實金融科技基礎設施建設。其三，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。成都、重慶都是金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點城市，要以“成熟一批、發(fā)展一批”的思路推進試點，有序推動金融科技發(fā)展，探索形成有效的金融科技監(jiān)管工具和規(guī)則。

借鑒三大城市群金融開放經驗，打造雙循環(huán)重要連接點

京津冀、長三角、粵港澳三大城市群作為沿海外向型城市群，金融開放創(chuàng)新經驗豐富，為將雙城經濟圈建設成為改革開放新高地，融入全球經濟大循環(huán)提供了參照系和方向標。未來，雙城經濟圈要積極借鑒三大城市群在推進貿易投資便利化、自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新、營造國際化金融環(huán)境等方面的先進經驗，強化共建“一帶一路”金融服務，支持陸海新通道建設，推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，實現(xiàn)從“內陸腹地”到“開放高地”的蛻變，助力雙城經濟圈成為國內國際循環(huán)的重要連接點。

首先，強化共建“一帶一路”金融服務。雙城經濟圈是西部經濟實力最強的塊狀區(qū)域，承東啟西、毗連南北。未來，要積極推動跨境貿易投資便利化，成為服務共建“一帶一路”的重要支點。其一，圍繞共建“一帶一路”金融服務，搭建信息共享、政策咨詢、項目溝通、金融對接等平臺，暢通政銀企的交流渠道。強化資金風險管理，引導企業(yè)有序開展涉外經濟活動；適當條件下，在境外設立“一帶一路”投資咨詢服務機構，幫助企業(yè)更好地管理境外投資風險。其二，研究在雙城經濟圈設立人民幣國際投貸基金，創(chuàng)新對外投資方式；挖掘和拓展共建“一帶一路”國家貨幣結算需求和市場，擴大跨境人民幣的使用。其三，兩地要探索加強與國家級共建“一帶一路”投資機構的戰(zhàn)略合作，建立常態(tài)化的交流合作機制，使更多雙城經濟圈企業(yè)的項目納入國家儲備項目管理，推動金融資源與產業(yè)項目的對接互補。

其次，加大對陸海新通道建設的金融支持。雙城經濟圈是我國面向中亞、西亞、東南亞等國家和地區(qū)的開放前沿，往南可深化與滇中區(qū)域合作，打造出海國際新通道；往西可依托中歐班列，增強與中亞、歐洲等地經濟聯(lián)系。未來，要從以下幾方面強化川渝自貿區(qū)協(xié)同開放創(chuàng)新，完善陸海新通道建設的金融支撐。其一，兩地金融管理部門、金融機構研究加強川渝自貿區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)金融開放的創(chuàng)新合作，共同推進示范區(qū)金融便利政策和金融產品方案。其二，依托中歐班列（成渝）聯(lián)合建設物流金融數(shù)據(jù)庫，共同爭取國家金融開放創(chuàng)新相關先行先試政策率先落地雙城經濟圈。充分利用成渝中歐班列開行數(shù)量超過全國20%的優(yōu)勢，加快推動中歐班列多式聯(lián)運“一單制”金融創(chuàng)新，通過加強與國內外金融機構合作，將業(yè)已成熟的國際貿易金融制度創(chuàng)新，運用到內陸國際貿易當中。其三，支持各類開放合作平臺建設。通過在各類開放合作功能區(qū)設立金融特色專營服務機構等方式，支持雙城經濟圈各類海關特殊監(jiān)管區(qū)和中外合作產業(yè)園區(qū)建設。

最后，營造國際化金融環(huán)境。為更大范圍集聚先進要素資源，持續(xù)提升金融業(yè)對雙城經濟圈對外開放的貢獻度，重慶、成都要持續(xù)提高門戶樞紐能級，營造更加國際化的金融環(huán)境。其一，進一步打造金融開放的樞紐門戶，在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放方面，大力推進全球資產管理、跨境投融資服務、金融科技、國際保險等中心建設。其二，加強涉外個人金融服務能力建設，不斷總結和完善個人本外幣特許機構發(fā)展經驗，引導特許兌換機構探索與國外兌換機構合作，著力提升機場、酒店等重點區(qū)域用匯的便利性，支持區(qū)域國際會議、涉外旅游、涉外賽事活動加快發(fā)展。其三，整合雙城經濟圈各級城市金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、社會組織等信用信息，跨省建立統(tǒng)一的信用信息平臺，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，創(chuàng)造公正公平的司法環(huán)境，切實保護市場主體的合法權益，為金融進一步擴大開放創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。