新準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響研究

淄博市張店區(qū)財(cái)政局

引言

隨著新準(zhǔn)則的出臺(tái)，政府方面對(duì)于財(cái)務(wù)管理的關(guān)注程度有了明顯提升，我國(guó)各行政事業(yè)單位實(shí)施新準(zhǔn)則，不僅能夠從根本上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高自身資產(chǎn)管理水平，還可以建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度地確保財(cái)務(wù)資源的合理配置，從而更好地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理核算不到位

對(duì)于行政事業(yè)部門而言，以往的財(cái)務(wù)管理一般都借助收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理。收付實(shí)現(xiàn)制經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)后，也暴露出自身弊端。主要表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)核算工作時(shí)，一般都會(huì)選擇雙分錄的方式對(duì)所獲得的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際反映，在這一過程中，人們只將資金支出作為固定資產(chǎn)的增加依據(jù)，對(duì)于折舊計(jì)算這一部分內(nèi)容沒有過多注意，這就造成了固定資產(chǎn)核算有失偏頗的現(xiàn)象，故而借此核算結(jié)果無(wú)法對(duì)整體資產(chǎn)情況進(jìn)行如實(shí)反映。通過調(diào)查實(shí)際情況可知，單位中某些設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢不能使用或者長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，但是這部分仍然在賬面資金的運(yùn)行過程中有所體現(xiàn)，這就是我們常說的賬實(shí)不符，甚至還存在資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，大大降低了單位資產(chǎn)負(fù)債管理的工作質(zhì)量。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

以往，行政事業(yè)單位采取收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，該制度主要以發(fā)生在本期內(nèi)的實(shí)際收入和支出費(fèi)用為本年度運(yùn)行成本的核算依據(jù)，其中業(yè)務(wù)活動(dòng)是否發(fā)生在本期不作為考慮因素，本質(zhì)上就是將款項(xiàng)的實(shí)際收支情況作為依據(jù)進(jìn)而對(duì)收入、支出進(jìn)行詳細(xì)分析并加以確定。所以收付實(shí)現(xiàn)制雖然在理論上具有可行性，但是從實(shí)際情形出發(fā)，它的存在并不能幫助工作人員對(duì)本單位一年內(nèi)的運(yùn)行成本進(jìn)行真實(shí)、有效地反映，因而便無(wú)法為本單位的績(jī)效評(píng)價(jià)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。這一問題也從側(cè)面反映出，行政事業(yè)單位本身未在了解財(cái)政準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行管理創(chuàng)新，故無(wú)法建立起較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)不完整

在以往的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展過程中，將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為行事的依據(jù)之一，但是經(jīng)分析可知，在準(zhǔn)則中并沒有對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。因而在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的過程中，各單位都會(huì)結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，并據(jù)此進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在此種情況下，各單位的會(huì)計(jì)科目不盡相同，同時(shí)各單位之間不具備科學(xué)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，故不同單位所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告也不相同，單位與單位之間無(wú)法構(gòu)建起財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于提高公共服務(wù)質(zhì)量極為不利。

二、新準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

（一）有利于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位內(nèi)部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員可以突出財(cái)務(wù)報(bào)告中的重點(diǎn)信息，從而全面展現(xiàn)出單位整體的財(cái)務(wù)狀況。在此種情況下，行政事業(yè)單位上層管理人員可分析本期和今后的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而確定單位的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，更好地規(guī)劃單位的發(fā)展步伐。實(shí)施新準(zhǔn)則，不僅能夠使行政事業(yè)單位管理人員對(duì)本單位實(shí)際情況有一個(gè)全面詳細(xì)的了解，還能夠通過公開內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況這一手段，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于提高資產(chǎn)管理水平

在新準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位可統(tǒng)一規(guī)范資產(chǎn)管理制度，通過信息化平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、存儲(chǔ)、歸納以及分析，實(shí)現(xiàn)各行政事業(yè)單位的資源共享，提高數(shù)據(jù)資源利用率，從而提高資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)公共服務(wù)工作的有效開展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的有效提高。

（三）有利于建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，新準(zhǔn)則要求以主體的權(quán)責(zé)關(guān)系作為核算工作的依據(jù)，這一會(huì)計(jì)核算形式的創(chuàng)新有利于將單位的運(yùn)行成本全面準(zhǔn)確地計(jì)算出來(lái)，從而提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為構(gòu)建起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制提供數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要充分認(rèn)識(shí)到公共管理的意義和重要性，在保障工作人員切身利益的前提下還要積極為事業(yè)單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這樣一來(lái)，單位員工的工作態(tài)度就會(huì)發(fā)生巨大改變，對(duì)于形成良好的工作氛圍具有重要意義，同時(shí)也為行政事業(yè)單位長(zhǎng)久穩(wěn)健的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的地基。

（四）有利于保證財(cái)政資源的合理配置

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中，由于會(huì)計(jì)核算形式落后以及會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源往往得不到合理配置，經(jīng)常有資源浪費(fèi)或資源利用率不高的情況發(fā)生。而新準(zhǔn)則提出了戰(zhàn)略性制度這一創(chuàng)新理念，在一定程度上擴(kuò)大了資源配置的范圍，同時(shí)優(yōu)化了資源配置的工作流程，將精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)。

（五）有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新

在新準(zhǔn)則中，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了一些要求。一是在單位的各項(xiàng)資產(chǎn)確認(rèn)層面，新準(zhǔn)則明確規(guī)定相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員要保證明確其價(jià)值，若是對(duì)某項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值不夠了解，可以對(duì)照其他成本對(duì)其進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)，萬(wàn)不可隨意為之。二是提出了更為合理的折舊與攤銷處理方式。

三、新準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系

現(xiàn)今，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)財(cái)政改革的號(hào)召，根據(jù)新準(zhǔn)則去構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新相關(guān)管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，致力于提高包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理、績(jī)效管理評(píng)價(jià)以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等制度在內(nèi)的制度系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。此外，行政事業(yè)單位要按照會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的主體權(quán)責(zé)關(guān)系原則，建設(shè)起權(quán)責(zé)統(tǒng)一和分級(jí)授權(quán)的內(nèi)部組織架構(gòu)，以此為更好地劃分各部分的管理職責(zé)和權(quán)限奠定基礎(chǔ)，從而提高各管理部門的分工合作能力。同時(shí)，設(shè)立監(jiān)督部門，安排專業(yè)人員對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一方面可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的工作行為，另一方面可以密切觀察單位實(shí)際收支情況，防止出現(xiàn)部分人員以權(quán)謀私的情況，營(yíng)造一個(gè)部門與部門之間相互協(xié)調(diào)、共同制衡的工作環(huán)境。

（二）規(guī)范自身會(huì)計(jì)工作行為

1.秉持謹(jǐn)慎原則

行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，要秉持謹(jǐn)慎性原則，提出并實(shí)行保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的一系列要求。此外，在對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊與攤銷核算時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員需將資產(chǎn)計(jì)提的折舊依據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)成本中，從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)行為

新準(zhǔn)則明確規(guī)定了單位固定資產(chǎn)核算的新制度，并且對(duì)單位會(huì)計(jì)制度做出了統(tǒng)一概括，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制這一核算基礎(chǔ)，計(jì)算單位本年度的運(yùn)行耗費(fèi)成本，同時(shí)制作財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)全面展現(xiàn)單位該時(shí)期內(nèi)的運(yùn)行耗費(fèi)情況、財(cái)務(wù)管理能力及績(jī)效水平。在新準(zhǔn)則中，行政事業(yè)單位要規(guī)范自身會(huì)計(jì)行為，按規(guī)定行事，根據(jù)本年度的財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)下一年度的資金進(jìn)行合理配置，同時(shí)科學(xué)處理本年度的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，不斷提高資金使用效率，避免出現(xiàn)資金閑置或私自挪用的情況。

3.提高人員專業(yè)素質(zhì)

實(shí)施新準(zhǔn)則這對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來(lái)說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。新準(zhǔn)則創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算形式，建立了健全的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)做出了高要求。在此種情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)新準(zhǔn)則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。在開展員工培訓(xùn)工作時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是保持初心，抓住精髓。財(cái)務(wù)管理工作的目的在于提供精準(zhǔn)、真實(shí)和有效的財(cái)務(wù)信息，在學(xué)習(xí)和適應(yīng)新準(zhǔn)則時(shí)不能忘卻本心。二是注重整體，謹(jǐn)防片面。新準(zhǔn)則是一個(gè)具備高度整體性的政策，在員工培訓(xùn)過程中，不可片面曲解部分條例，更不可忽略部分條例的整體適用條件。三是結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱新。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及各部門人員職責(zé)要求來(lái)開展具有高度針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)步入信息化時(shí)代，行政事業(yè)單位只有借助大數(shù)據(jù)技術(shù)這一有力手段，才能滿足時(shí)代發(fā)展要求。具體而言，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大財(cái)務(wù)智能化信息系統(tǒng)及平臺(tái)的建設(shè)力度，在新準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)需求來(lái)開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的軟件系統(tǒng)。同時(shí)增添財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效整合。此外，為了提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，行政事業(yè)單位之間應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建財(cái)務(wù)信息一體化管理系統(tǒng)，創(chuàng)造一個(gè)各部門之間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的平臺(tái)，貫徹落實(shí)新準(zhǔn)則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的重要作用。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，各行政事業(yè)單位要基于新準(zhǔn)則，不斷進(jìn)行自我財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，逐漸建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，不斷規(guī)范自身會(huì)計(jì)工作行為，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，優(yōu)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，從而促進(jìn)行政事業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。