高職院校校內(nèi)巡察的探索與分析
——以江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院為例

文/江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院 伍銅言

作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度安排，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有力措施，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，做好校內(nèi)巡察工作意義深遠(yuǎn)、使命光榮、責(zé)任重大。各大高校都應(yīng)該提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，合力推動(dòng)校內(nèi)巡察工作有序開(kāi)展。對(duì)高職院校而言，巡察制度建設(shè)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)校內(nèi)巡察可以實(shí)現(xiàn)查漏補(bǔ)缺、加強(qiáng)管理、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)改革的目的，起到密切師生聯(lián)系，促進(jìn)高校快速發(fā)展的作用，最終實(shí)現(xiàn)提升高校管理水平、推動(dòng)高校教育事業(yè)走上健康發(fā)展的快車道的愿望。下面以本校為例，對(duì)高職院校校內(nèi)巡察的路徑方向進(jìn)行探索。

一、本校校內(nèi)巡察的路徑探索

(一)黨委高度重視，切實(shí)履行巡察工作主體責(zé)任。1.成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以學(xué)校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱巡察辦），嚴(yán)格執(zhí)行巡察制度，履行規(guī)定范圍內(nèi)的職責(zé)，不干預(yù)被巡察單位的教學(xué)科研等日常工作，不處理具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，不履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能。2.組織學(xué)習(xí)巡視巡察文件精神。黨委巡察辦及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于巡視巡察方面的講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中紀(jì)委和省紀(jì)委歷次全會(huì)精神，組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于規(guī)范省級(jí)機(jī)關(guān)部門和省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）巡察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及上級(jí)和學(xué)校巡察文件精神，指導(dǎo)校內(nèi)巡察工作。3.制定巡察工作規(guī)劃。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，以及省委《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實(shí)施辦法》等文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定出臺(tái)了巡察工作辦法，制定《巡察工作規(guī)劃（2018-2023）》、2019年和2020年《巡察工作計(jì)劃》和四輪《巡察工作方案》。4.重視巡察人才隊(duì)伍建設(shè)。巡察工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)。學(xué)校黨委通過(guò)建立巡察人才庫(kù)，加大巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)巡察干部當(dāng)好政治標(biāo)桿、成為行家里手。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)巡察人員的巡察工作情況考核，并將其作為選拔任用的重要依據(jù)。

（二）突出政治巡察，有序推進(jìn)巡察工作。1.突出政治巡察。學(xué)校黨委堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持政治巡察定位，把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治監(jiān)督作用。黨委巡察突出對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治監(jiān)督、堅(jiān)持正確政治方向，突出對(duì)貫徹落實(shí)黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、貫徹落實(shí)上級(jí)部門和學(xué)校黨委決策部署，加強(qiáng)高校思想政治和意識(shí)形態(tài)工作、將立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)等情況開(kāi)展巡察監(jiān)督。2.強(qiáng)化組織實(shí)施。為確保巡察工作質(zhì)量，每輪巡察組組長(zhǎng)均由黨委委員、副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，巡察進(jìn)駐前巡察辦都組織開(kāi)展巡察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。為了規(guī)范巡察工作，制定了《校內(nèi)巡察工作指引》，從巡察對(duì)象方式、工作程序、工作要求、結(jié)果運(yùn)用等方面，對(duì)校內(nèi)巡察開(kāi)展提出了具體要求。同時(shí)，制定了《巡察組工作規(guī)則（試行）》《巡察組人員職責(zé)》等，對(duì)巡察組開(kāi)展巡察工作及巡察人員提出了嚴(yán)格要求，確保巡察工作規(guī)范有序。3.創(chuàng)新巡察方式。黨委第二輪對(duì)校內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用和招投標(biāo)管理開(kāi)展專項(xiàng)巡察時(shí)，探索了“巡審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。審計(jì)處圍繞被巡察單位項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)管理和處置等重點(diǎn)項(xiàng)目，采用詳查與抽查相結(jié)合的方法，對(duì)被巡察單位會(huì)計(jì)憑證、項(xiàng)目賬冊(cè)、會(huì)議記錄等資料進(jìn)行查閱，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、個(gè)別問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，為巡察組提供了審計(jì)信息和財(cái)務(wù)問(wèn)題線索，這也為巡察組精準(zhǔn)開(kāi)展巡察工作提供了條件。4.加強(qiáng)巡察指導(dǎo)。巡察進(jìn)駐前，巡察辦對(duì)巡察組制定巡察工作方案進(jìn)行指導(dǎo)；巡察進(jìn)駐期間，巡察辦經(jīng)常深入各巡察組，了解巡察工作開(kāi)展情況，及時(shí)對(duì)巡察工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)，對(duì)被巡察單位對(duì)巡察組工作的支持和配合情況進(jìn)行深入了解。巡察進(jìn)駐撤點(diǎn)后，巡察辦對(duì)提交的報(bào)告材料進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)，對(duì)被巡察單位落實(shí)巡察問(wèn)題整改持續(xù)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化整改落實(shí)，扎實(shí)做好巡察工作“后半篇文章”。1.突出問(wèn)題整改。為強(qiáng)化落實(shí)巡察問(wèn)題整改，巡察辦制定了《巡察整改工作規(guī)程》，要求被巡察單位嚴(yán)格按照整改工作規(guī)程，扎實(shí)做好問(wèn)題整改工作。前三輪巡察累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題202個(gè)，移交問(wèn)題線索38件。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，分類向所在黨總支、組織人事處、紀(jì)委辦公室進(jìn)行了報(bào)告或移交。同時(shí)，為確保整改質(zhì)量，在整改過(guò)程中，巡察辦還對(duì)被巡察黨組織是否壓實(shí)整改責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.開(kāi)展“未察先改”。為進(jìn)一步推動(dòng)巡察“體檢”效果，有效解決巡察空檔期過(guò)長(zhǎng)、同類問(wèn)題得不到及時(shí)糾正的問(wèn)題，巡察辦按照“共性問(wèn)題統(tǒng)一整改、個(gè)性問(wèn)題分類解決”的原則，對(duì)已被巡察過(guò)的黨總支部（部門）對(duì)照“共性問(wèn)題清單”開(kāi)展“回頭看”，確保前期整改徹底到位。未被巡察單位以巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為鏡子，對(duì)照“共性問(wèn)題清單”，主動(dòng)“對(duì)號(hào)入座”，深入開(kāi)展“自我體檢”，做到“未察先查，未察先改”；在整改共性問(wèn)題的同時(shí)，舉一反三，認(rèn)真查找、即知即改本黨總支部（部門）存在的個(gè)性問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題早查找、早發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)問(wèn)題早糾正、早解決，確保共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題整改到位。

二、高職院校開(kāi)展校內(nèi)巡察存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在不足。1.巡察隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高。巡察人員的學(xué)歷背景和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)各不相同，缺少法律、公共管理等專業(yè)背景專業(yè)人員，對(duì)巡察的理解和政治站位還沒(méi)有達(dá)到理想高度。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和信息分析匯總等方面的能力還有待提高，校內(nèi)巡察的“熔爐”作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。2.巡察工作有待提質(zhì)增效。巡察組在巡察進(jìn)駐前沒(méi)能全面了解被巡察單位的全面從嚴(yán)治黨及日常監(jiān)督情況，參與巡察人員對(duì)巡察工作方案相關(guān)工作提出建議和意見(jiàn)較少，巡察工作不能有的放矢，“體檢”作用不能充分發(fā)揮。被巡察黨總支紀(jì)檢委員沒(méi)能有效發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，政治生態(tài)“畫(huà)像”模糊。被巡察黨組織落實(shí)巡察整改時(shí)自我剖析、查找差距不夠，巡察促進(jìn)整改效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。3.巡察震懾“利劍”作用未充分發(fā)揮。巡察反饋時(shí)能一針見(jiàn)血指出被巡察單位的問(wèn)題，并有針對(duì)性提出整改建議，對(duì)被巡察單位應(yīng)該形成觸動(dòng)。實(shí)際整改時(shí)雖然各被巡察單位都有“對(duì)賬銷號(hào)”，實(shí)際效果未盡人意。對(duì)個(gè)人材料雷同情況在三輪巡察中均有發(fā)現(xiàn)，從第一輪開(kāi)始就移交被巡察單位黨總支進(jìn)行批評(píng)教育，但是警示作用不明顯，對(duì)黨員干部觸動(dòng)不大。通過(guò)巡察壓緊壓實(shí)被巡察單位黨組織主體責(zé)任的效果還需進(jìn)一步提升，如何發(fā)揮巡察“凈化”作用，在今后的巡察中還需加強(qiáng)研究實(shí)踐。4.巡察結(jié)果運(yùn)用不夠深入。巡察的意義在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)改革。被巡察單位對(duì)待反饋意見(jiàn)態(tài)度認(rèn)真，都能按要求成立整改落實(shí)小組，但是能做到主動(dòng)整改，并且通過(guò)建章立制，舉一反三發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題的不多。對(duì)于校內(nèi)巡察中問(wèn)題線索報(bào)告和個(gè)別談話情況報(bào)告中反饋的問(wèn)題，研判分析不夠，處理時(shí)存在“就低不就高”的現(xiàn)象。前三輪巡察中，未有一人因問(wèn)題線索處置或落實(shí)整改不力被問(wèn)責(zé)，巡察結(jié)果的運(yùn)用未能有效發(fā)揮“治本作用”作用。

（二）原因分析。巡察過(guò)程中存在以上問(wèn)題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不夠深入，對(duì)“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”認(rèn)識(shí)不到位。二是巡察震懾效應(yīng)未充分呈現(xiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索快查快處速度、力度不夠。三是“老好人”作祟，巡察干部都是本校干部，缺少直面問(wèn)題的勇氣，巡察工作還沒(méi)有達(dá)到紅紅臉、出出汗、治治病的效果。

三、高職院校開(kāi)展校內(nèi)巡察的路徑與方向

（一）創(chuàng)新巡察工作方式。在2019年的專項(xiàng)巡察中，巡察辦采用了“先審后巡”的工作方式，實(shí)踐證明取得了不錯(cuò)的效果。在今后的巡察實(shí)踐中，巡察辦將進(jìn)一步完善“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將巡察工作計(jì)劃與審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃通盤考慮，做到巡察審計(jì)同步進(jìn)駐、同步查證、同步反饋、同步公開(kāi)、同步協(xié)調(diào)，保障巡察“政治體檢”、審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力。

（二）強(qiáng)化巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索“巡察微課”培訓(xùn)模式，在原有的巡察培訓(xùn)基礎(chǔ)上增加“菜單式”專門培訓(xùn)。圍繞高校巡察干部必備的工作技巧和常見(jiàn)的工作難題，舉辦巡察業(yè)務(wù)沙龍和專題講座等。探索常態(tài)化以巡代訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)，幫助培養(yǎng)巡察隊(duì)伍中的“頭雁隊(duì)伍”和“種子選手”，努力搭建巡察干部交流平臺(tái)，提升巡察干部能力素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改，提質(zhì)增效。為進(jìn)一步解決調(diào)查問(wèn)卷和舉報(bào)信箱在收集巡察問(wèn)題線索中存在的局限性問(wèn)題，巡察辦將探索向被巡察單位和部分服務(wù)對(duì)象發(fā)放空信封及問(wèn)卷調(diào)查表，延長(zhǎng)征集期限，擴(kuò)大征集范圍，增加投送點(diǎn)位，著力拓寬問(wèn)題線索來(lái)源。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，爭(zhēng)取達(dá)到巡察發(fā)現(xiàn)一類問(wèn)題、整改一類單位的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

認(rèn)真對(duì)照省委巡視巡察相關(guān)精神和要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變、力度不減，以“釘釘子”精神抓好校內(nèi)巡察工作，持續(xù)壓實(shí)整改責(zé)任，抓好問(wèn)題整改，持續(xù)推進(jìn)建章立制，鞏固巡察整改成果，確保巡察工作提質(zhì)增效。