國企黨建與經(jīng)營管理深度融合路徑探析

文/宏華（中國）投資有限公司 章磊 何特特 葉玉婷

在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，國有企業(yè)要牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述為標(biāo)尺，以建強(qiáng)黨的組織體系為重點(diǎn)，通過體制、目標(biāo)、管理、研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、隊(duì)伍等方面的融合，促進(jìn)黨建工作與中心工作全方位深度融合，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一、推進(jìn)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)深度融合

（一）有機(jī)融入治理制度。參照《中央企業(yè)公司章程指引》，通過法定程序及時(shí)將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織的權(quán)責(zé)、工作方式和保障措施，使黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中取得法定地位。同時(shí)，制定黨建工作考核評價(jià)辦法等各類規(guī)章制度，確保黨組織和各項(xiàng)黨建工作有法可依、有章可循。

（二）有機(jī)融入治理體制。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求，符合條件的黨組織班子成員進(jìn)入經(jīng)營管理層，經(jīng)營管理層中符合條件的黨員按照規(guī)定進(jìn)入黨組織班子。堅(jiān)持董事長和黨組織書記“一肩挑”原則，優(yōu)先選配黨性強(qiáng)、既懂黨建又善于經(jīng)營管理的行家里手為黨組織書記（董事長）。

（三）有機(jī)融入決策程序。依法區(qū)分明確黨委會、股東會、董事會、經(jīng)理層的決策權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)黨委會作為經(jīng)理層決策前置把關(guān)程序，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。建立并完善“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則，明確前置審議事項(xiàng)清單，保證各決策體不越位。同時(shí)，做好決策部署的督導(dǎo)和跟蹤，確保落實(shí)到位。

（四）有機(jī)融入責(zé)任體系。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立充分體現(xiàn)黨中央要求、與企業(yè)發(fā)展相匹配、要素齊全、責(zé)任明確的黨建工作管理體系。制定《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，明確黨組織主體責(zé)任和黨組織班子成員責(zé)任，做到抓黨建必抓生產(chǎn)經(jīng)營、抓生產(chǎn)經(jīng)營必管黨建。相關(guān)部門要做好黨建的設(shè)計(jì)、組織、指導(dǎo)、評價(jià)等工作。

二、推進(jìn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展深度融合

（一）合理設(shè)置具有戰(zhàn)斗力的黨組織。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依托企業(yè)發(fā)展情況和治理結(jié)構(gòu)體系，分層分類設(shè)立相應(yīng)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)設(shè)盡設(shè)。可以探索創(chuàng)建“微笑服務(wù)型”市場營銷黨組織、“創(chuàng)新創(chuàng)效型”生產(chǎn)一線黨組織、“支持保障型”輔助系統(tǒng)黨組織和“管理服務(wù)型”機(jī)關(guān)黨組織等，打造堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍。優(yōu)先保障黨務(wù)工作者的職級和待遇，加大黨務(wù)人員和經(jīng)營管理人員雙向交流力度，注重選拔政治強(qiáng)、懂管理、作風(fēng)硬的黨員骨干進(jìn)行黨建工作。同時(shí)，注重從生產(chǎn)經(jīng)營骨干、一線崗位能手和熱愛黨務(wù)工作的黨員骨干中選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，實(shí)現(xiàn)黨支部書記與部門負(fù)責(zé)人“一肩挑”。

（三）加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化精細(xì)化流程管理，從規(guī)范黨組織設(shè)置、黨員管理、組織生活等方面，制定《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》等相關(guān)工作流程和要求，實(shí)現(xiàn)黨建工作流程化、清單化、模板化，規(guī)范黨組織體系。同時(shí)，以“效能黨建”為導(dǎo)向，重點(diǎn)打造若干黨建品牌，并進(jìn)行宣傳推廣。

（四）深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。積極發(fā)揮“三個(gè)作用”，圍繞企業(yè)重點(diǎn)工作、難點(diǎn)問題，搭建平臺，設(shè)立示范崗、責(zé)任區(qū)，成立攻堅(jiān)隊(duì)、突擊隊(duì)等，組織黨員團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)職工群眾擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭優(yōu)，完成年度目標(biāo)任務(wù)，提升經(jīng)營績效質(zhì)量。同時(shí)，開門搞黨建，協(xié)調(diào)整合內(nèi)外部各類資源，凝聚發(fā)展力量。

（五）完善考核評價(jià)機(jī)制。量化融合式黨建工作評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建“日常檢查、季度點(diǎn)評、年度評價(jià)”的黨建工作考核評價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到位—考核科學(xué)—反饋整改”的PDCA黨建工作閉環(huán)。強(qiáng)化“圍繞企業(yè)發(fā)展開展工作”的鮮明導(dǎo)向，將測評結(jié)果作為干部任免、薪酬績效、評先評優(yōu)的重要參考指標(biāo)，著力提升黨組織統(tǒng)籌各種資源為中心工作服務(wù)的意識和能力。

三、推進(jìn)黨管干部、黨管人才與干部人才隊(duì)伍建設(shè)深度融合

（一）明確黨管干部和管人才原則。按照“20字”要求和好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨管干部、黨管人才制度體系，將黨管人才與企業(yè)選人用人自主權(quán)有效融合，做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、任免等各項(xiàng)工作，建設(shè)有利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才體制機(jī)制改革，不斷拓寬人才選拔渠道和途徑，廣泛聚集各類優(yōu)秀人才。同時(shí)，堅(jiān)持“雙培養(yǎng)—輸送”，推進(jìn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程，儲備充足的黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精和作風(fēng)硬的復(fù)合型人才。

（三）強(qiáng)化管理者教育管理。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，引導(dǎo)其樹立正確的三觀，依法履職用權(quán)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，樹立“勝者思維”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工攻堅(jiān)克難、奮勇爭先。

四、推進(jìn)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)深度融合

（一）加強(qiáng)理論武裝。通過中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專題研討、輔導(dǎo)講座、云課堂、大講堂和浸入式教學(xué)、現(xiàn)場情景式教學(xué)等形式，搭建學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)部門、進(jìn)科室、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦。創(chuàng)新黨組織工作方式，豐富黨員活動(dòng)內(nèi)容，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、形勢任務(wù)教育、企業(yè)成功優(yōu)秀案例、行業(yè)發(fā)展趨勢等有機(jī)融入黨的創(chuàng)新理論宣貫和“四史”教育，將技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能比拼納入黨建目標(biāo)管理，全面提高黨員職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。

（二）注重價(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以“我與企業(yè)合作共贏”為原則，將社會主義核心價(jià)值觀融入企業(yè)發(fā)展各方面、全過程。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，深化文明單位（科室）、文明班組、先鋒（標(biāo)兵）崗創(chuàng)建，組織開展技能競賽和群眾性文體活動(dòng)，營造和諧發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，用職工喜聞樂見的方式積極開展員工先進(jìn)事跡、重大項(xiàng)目突破等方面的宣傳，提升職工認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

（三）做好思想政治工作。把企業(yè)健康發(fā)展作為最大的民生工程，構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際、具有行業(yè)競爭力的薪酬績效體系。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系基層、領(lǐng)導(dǎo)干部與職工結(jié)對子、黨員與職工群眾“傳幫帶”等制度，每年開展職工思想動(dòng)態(tài)分析，做好員工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，構(gòu)建健康和諧向上的勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施黨建帶團(tuán)建，推動(dòng)群團(tuán)組織動(dòng)員組織職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)。同時(shí)，健全企業(yè)民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，充分激發(fā)廣大員工的“主人翁”意識。

五、推進(jìn)黨建工作與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控深度融合

（一）構(gòu)建管控有力的大監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨組織監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系深度融合，以規(guī)范運(yùn)營為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，建立多方會商的監(jiān)督工作機(jī)制，把嚴(yán)格執(zhí)行制度和加強(qiáng)全面監(jiān)督融入管黨治黨、組織人事、招投標(biāo)、合同管理、物資采購等方面，貫穿到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、管理層級、工作崗位，確保決策部署及其執(zhí)行過程符合政策規(guī)定。同時(shí)，全面梳理企業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善相關(guān)制度，并強(qiáng)化制度的剛性，保障企業(yè)健康發(fā)展。

（二）營造健康發(fā)展環(huán)境。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)、群眾積極支持和參與的責(zé)任體系。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同監(jiān)督、同考核。抓好廉潔教育、警示教育、作風(fēng)教育和紀(jì)律教育，教育引導(dǎo)廣大干部職工習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。重點(diǎn)做好各方股東、高級管理干部的思想教育工作，促使其樹立正確的廉潔意識，示范帶頭，培育和形成企業(yè)“崇廉尚潔”的共同價(jià)值取向。

（三）平等保護(hù)各方權(quán)益維護(hù)國有資本安全。各黨組織既要維護(hù)好國有股東、職工群眾的利益，也要維護(hù)好各類投資者和其他利益相關(guān)者權(quán)益。深入研究新時(shí)代、新征程帶來的新變化、新特點(diǎn)和新要求，以及從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變所帶來的監(jiān)管難題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。尤其是關(guān)注各方出資人的思想動(dòng)態(tài)、利益訴求、決策偏好，建立各方治理主體協(xié)調(diào)機(jī)制，充分尊重和聽取各方訴求，協(xié)調(diào)立場、化解疑慮，確保企業(yè)經(jīng)營決策、監(jiān)督和執(zhí)行各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

六、結(jié)語

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合是一項(xiàng)長期性和系統(tǒng)性工程，需要善作善成、久久為功，不斷探索實(shí)施路徑，拓寬渠道，創(chuàng)新方式方法，筑牢邁向世界一流企業(yè)的“根”和“魂”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。