網(wǎng)約車監(jiān)管的未來：“老辦法”還是“優(yōu)化”

宋金波

網(wǎng)約車的監(jiān)管動(dòng)向備受公眾關(guān)注。8月14日，有關(guān)滴滴、美團(tuán)等網(wǎng)約車平臺(tái)被上海有關(guān)部門重罰，甚至可能會(huì)被“下架”的新聞，一度登上當(dāng)日新浪微博熱搜首位，引發(fā)軒然大波。

上海市交通委員會(huì)官方微信“上海交通”發(fā)布文章稱，上海市交通委、上海市通信管理局，對滴滴、美團(tuán)、享道、首汽等互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)進(jìn)行上戶執(zhí)法檢查，并開出罰單。檢查發(fā)現(xiàn)，滴滴平臺(tái)上的不合規(guī)車輛占比超82%;美團(tuán)在“黑名單預(yù)警”中占比也逾15%。文章指斥：“這兩家平臺(tái)竟‘賴在‘黑名單里不肯走了！”

比罰款更嚴(yán)峻的是，上述文章稱：“針對各大平臺(tái)存在違法違規(guī)行為且拒不整改或整改不到位的，交通執(zhí)法部門將提請通信管理部門，根據(jù)執(zhí)法檢查情況依法依規(guī)處置，直至作出暫停發(fā)布、下架APP或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓處置等處罰。”

或許是因?yàn)檫@個(gè)被下架的可能性，導(dǎo)致該新聞成為微博熱搜話題。時(shí)至今日，在一二線城市出行市場，市民對網(wǎng)約車的依賴已經(jīng)無可替代，失去網(wǎng)約車的不便在這個(gè)酷暑與臺(tái)風(fēng)交替肆虐的炎夏，對很多人來說都是難以想象的。

上海的網(wǎng)約車平臺(tái)APP可能下架的消息顯然超出絕大部分消費(fèi)者預(yù)期。在微博跟帖評論中，絕大多數(shù)網(wǎng)友都表示難以接受。而在前述“上海交通”發(fā)布的網(wǎng)約車相關(guān)文章中，后臺(tái)放出的獲贊最多跟評是：“不是不愿合規(guī)，是合規(guī)門檻太高，每次打車都是外地人開網(wǎng)約車接的，合規(guī)說要上海戶口呢，哪有那么多上海戶口的來開網(wǎng)約車呢。”

2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《網(wǎng)約車暫行辦法》），對網(wǎng)約車平臺(tái)的合規(guī)有明確要求。但實(shí)際上很多平臺(tái)合規(guī)的網(wǎng)約車占比較小，在此背景下，留有很大權(quán)力空間的各地監(jiān)管部門對網(wǎng)約車的態(tài)度至關(guān)重要。

當(dāng)前，各地監(jiān)管部門對網(wǎng)約車的要求不盡相同，有的趨嚴(yán)、有的偏松。

從目前的政策基調(diào)來看，監(jiān)管政策仍有優(yōu)化空間和修訂的可能。在此之前，從大慶等城市的監(jiān)管改革實(shí)踐來看，既有監(jiān)管法規(guī)也留下了足夠的發(fā)揮余地。各地監(jiān)管部門是否優(yōu)化、如何優(yōu)化監(jiān)管，則取決于形勢推動(dòng)及改革決心。

如何做到“包容審慎”

上海市交管部門對網(wǎng)約車平臺(tái)這一輪查處，早在6月中旬就已開始。7月以來，上海市交通委執(zhí)法部門連續(xù)多次對網(wǎng)約車平臺(tái)執(zhí)法檢查，并多次開出罰單。

罰單之外，上海市交通委還發(fā)布了一組“黑名單預(yù)警”數(shù)據(jù)：“8月10日、8月11日，以及8月12日，黑名單預(yù)警車輛分別為14163輛、15151輛、16843輛。其中，滴滴分別占比82.4%、82.1%、82.5%，美團(tuán)占比分別15.9%、15.9%、15.4%?！?/p>

上述數(shù)據(jù)很容易被公眾誤讀。如同美國統(tǒng)計(jì)專家達(dá)萊爾·哈夫（DarrellHuff）在《統(tǒng)計(jì)數(shù)字會(huì)說謊》中所舉的很多例子一樣，上述數(shù)據(jù)很容易被公眾理解為滴滴與美團(tuán)在管理上比別的平臺(tái)更松懈、更不重視安全問題。但它反映的，是不同平臺(tái)“黑名單預(yù)警車輛”在多平臺(tái)全部抽檢車輛中的占比，這主要受不同平臺(tái)在出行市場份額占比的影響。

而據(jù)比達(dá)咨詢（BDR）數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2018年上半年度中國網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展監(jiān)測報(bào)告》顯示，網(wǎng)約車補(bǔ)貼被政府叫停之后，“94.6%的用戶選擇了滴滴，美團(tuán)的用戶量則降至了2.8%”。滴滴與美團(tuán)之外的其他平臺(tái)“黑名單預(yù)警車輛”，之所以占比很小，只是因?yàn)檫@些平臺(tái)在出行市場總份額中占比也很小。只要基本市場格局不變，滴滴和美團(tuán)恐怕會(huì)一直賴在這個(gè)“黑名單”里的。

也就是說，滴滴與美團(tuán)在平臺(tái)車輛管理上并不比其他平臺(tái)更糟糕，還可能更為規(guī)范和嚴(yán)格。市場總額占比更高的公司當(dāng)然有更大責(zé)任來推進(jìn)合規(guī)化，但不能從上述公開數(shù)據(jù)得出滴滴和美團(tuán)在管理上更為松懈或更不重視安全的結(jié)論。甚至可以說，“黑名單預(yù)警車輛”占比數(shù)據(jù)在業(yè)內(nèi)各平臺(tái)并未相差太多，這反倒證明，以目前合規(guī)的門檻而言，清除不合規(guī)車輛的壓力是行業(yè)內(nèi)普遍、系統(tǒng)性的。

從網(wǎng)約車開始出現(xiàn)，安全監(jiān)管問題就始終被置于非常高的優(yōu)先度，但各地監(jiān)管部門對合規(guī)的要求不一樣，不同地區(qū)各平臺(tái)合規(guī)進(jìn)度也不盡相同。

值得注意的是，前不久國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》），指出要探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)和有利于公平競爭的監(jiān)管政策體系，其中特別提到：“指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程?！?/p>

《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》指出：“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用?！?/p>

在其后國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人也指出，要量身定制交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)督促地方全面評估網(wǎng)約車政策的落實(shí)情況，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營造良好的營商環(huán)境。

這一最新政策信號，與本屆政府對于新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式市場監(jiān)管“包容審慎”的方針一脈相承。在更高的層面，這一政策信號也是對“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）的進(jìn)一步落實(shí)。

避免老辦法管理新業(yè)態(tài)

《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》中，“優(yōu)化完善”、“放寬”、“降低”、“激發(fā)活力”是貫穿始終的關(guān)鍵詞。對目前平臺(tái)監(jiān)管來說，這是對癥下藥;對平臺(tái)主體，這是抓住痛點(diǎn)。當(dāng)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，更多是“過高”、“過緊”、“降低活力”。

清除不合規(guī)車輛，之所以在各出行平臺(tái)都面臨普遍、系統(tǒng)性的難度，是因?yàn)榫W(wǎng)約車行業(yè)—個(gè)突出特點(diǎn)，就是司機(jī)可以靈活、自由決定是否出來接單。這既是網(wǎng)約車行業(yè)的創(chuàng)新所在，也是網(wǎng)約車行業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)所在。如果機(jī)械地執(zhí)行當(dāng)下一些合規(guī)條文，所有網(wǎng)約車司機(jī)的車輛都轉(zhuǎn)為營運(yùn)性質(zhì)，那就與傳統(tǒng)出租車司機(jī)的管理形態(tài)無異，網(wǎng)約車的分享經(jīng)濟(jì)特性與平臺(tái)特性也就不復(fù)存在。私家車辦證成為運(yùn)營車輛，即使是偶爾接單，成本也會(huì)大幅度提升，且車輛貶值更陜，這當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致車主的抗拒。

網(wǎng)約車本身并不是簡單將傳統(tǒng)出租車行業(yè)“搬到”互聯(lián)網(wǎng)上。如果無法取得各方合意，業(yè)態(tài)面臨的就只能是從創(chuàng)新后退，一方面平臺(tái)可能因此失去商業(yè)活性;另一方面，很多原有的平臺(tái)車輛折返為“黑車”，在一些地方，甚至形成“地下黑平臺(tái)”，這很可能將會(huì)造成嚴(yán)重不安全局面。

如前所述，《網(wǎng)約車暫行辦法》給了地方監(jiān)管很大的空間。這個(gè)空間，既可以使監(jiān)管進(jìn)一步收緊，進(jìn)一步限制平臺(tái)活力;也可能突破現(xiàn)有條框，發(fā)揮地方監(jiān)管能動(dòng)性，主動(dòng)“放管服”。

今年6月，大慶市將發(fā)放網(wǎng)約車運(yùn)營證的審批制改為線上辦理的備案制，這無疑是一種積極且具有突破意義的嘗試，不僅說明備案制這樣的監(jiān)管方式不會(huì)造成安全困擾，也在很大程度上，消解了出行行業(yè)長期存在的尋租空間，避免地方監(jiān)管部門被行業(yè)既得利益力量掣肘，抵觸創(chuàng)新。

行業(yè)監(jiān)管，“不審勢即寬嚴(yán)皆誤”。大勢在“從寬從松”，但寬在哪里、松在何處，需要細(xì)致調(diào)研、科學(xué)決策。監(jiān)管要既能保證安全，又不被網(wǎng)絡(luò)言論挾持;既考慮新老業(yè)態(tài)融合，又不被既有行業(yè)利益綁架。但總的來說，《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》的基調(diào)是積極進(jìn)取、鼓勵(lì)開放，是促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展，則為當(dāng)前政策所向，監(jiān)管共識(shí)。

此前已經(jīng)有專家建議，網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)該將安全性作為國家主要監(jiān)管目標(biāo)，取消非安全相關(guān)的準(zhǔn)入條件設(shè)置，比如戶籍、車價(jià)、軸距、排量等，成立由政府部門主導(dǎo)，平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾共同參與，具有第三方監(jiān)督性質(zhì)的網(wǎng)約車多方治理委員會(huì)或相關(guān)職能機(jī)構(gòu)等。

比如上海對網(wǎng)約車司機(jī)關(guān)于戶籍的規(guī)定，據(jù)稱就是參照出租車管理的老辦法。而實(shí)際上，近些年上海的出租車也并不好招本地人。中新網(wǎng)此前報(bào)道，因招不到本地司機(jī)，上海出租車非滬籍司機(jī)或超三成。由此可見，網(wǎng)約車司機(jī)“本地化”的難度有多大。

除了這些技術(shù)性建議，監(jiān)管核心問題仍然是“避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)”。正如國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司副司長韋犁曾表示的，不能用傳統(tǒng)的出租車管理模式監(jiān)管新經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車平臺(tái)。

發(fā)展的問題要靠發(fā)展解決，創(chuàng)新中的問題要靠創(chuàng)新監(jiān)管來解決。最新消息是，8月14日，滴滴發(fā)布了關(guān)于“擬有條件允許16歲以上未成年人單獨(dú)乘坐網(wǎng)約車”新規(guī)則公示。對新業(yè)態(tài)平臺(tái)來說，創(chuàng)新與發(fā)展無可停頓;對監(jiān)管部門而言，優(yōu)化監(jiān)管、營造便利環(huán)境，也應(yīng)一直在路上——當(dāng)然比“下架”要付出更多、更細(xì)致的努力。

（作者為財(cái)經(jīng)專欄作家，編輯：魯偉）