農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

游雙艷，羅 其，趙 平

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329）

0 引言

農(nóng)業(yè)科研單位作為國有性質(zhì)的事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理不僅關(guān)系到單位本身資產(chǎn)管理的能力和效果，還影響到國有資產(chǎn)整體的利用狀況。近年來，隨著科研單位資產(chǎn)管理改革不斷深入，農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理工作開展中也暴露出了一系列問題，反映出了原有資產(chǎn)管理方式的缺陷。基于此，有必要結(jié)合新時代國有資產(chǎn)管理的實際情況和要求，總結(jié)、分析和解決農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并通過改革的方式優(yōu)化國有資產(chǎn)管理方式，提高國有資產(chǎn)管理的力度和成效，使國有資產(chǎn)真正實現(xiàn)保值增值。

1 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理概述

農(nóng)業(yè)科研單位主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究活動。科學(xué)研究的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)科研單位要有專業(yè)的實驗室和優(yōu)良的儀器設(shè)備作為支持［1］。另外，科研單位要將通過實驗室研究獲得的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，還需要進(jìn)行試點(diǎn)推廣和批量生產(chǎn)活動，這也要有一定的場地、材料、設(shè)備支持。因此，農(nóng)業(yè)科研單位所擁有的資產(chǎn)數(shù)量和類型是相對比較多的，這就要求要有專門的部門和人員負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

所謂的農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)是指由農(nóng)業(yè)科研單位占用、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。按照資產(chǎn)來源不同，可以將農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的類型劃分為國家撥給的資產(chǎn)、科研單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)可以歸納為建立健全各項國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、實施產(chǎn)權(quán)管理、保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性、優(yōu)化國有資源配置等。相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容可以劃分為產(chǎn)權(quán)管理（產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定）、資產(chǎn)狀態(tài)管理（資產(chǎn)占有、使用、處置情況管理）、資產(chǎn)清產(chǎn)、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

2 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

目前，農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理主要實行責(zé)任制，即由單位的國有資產(chǎn)管理部門或者小組負(fù)責(zé)全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作，其他職能部門和崗位員工根據(jù)相關(guān)要求配合開展資產(chǎn)管理工作［2］。雖然這種方式能夠滿足常態(tài)化國有資產(chǎn)管理的要求，但國有資產(chǎn)內(nèi)部整體參與國有資產(chǎn)管理的主動性和積極性不強(qiáng)，部分科研人員在工作中缺乏國有資產(chǎn)管理的意識，對國有資產(chǎn)隨意申請、隨意處置，導(dǎo)致資產(chǎn)分布過于分散，難以做到完全的清查。同時，在國有資產(chǎn)管理活動中，部分部門和崗位人員存在排斥甚至抵觸心理，不配合或者敷衍塞責(zé)行為普遍，影響了國有資產(chǎn)管理工作的開展。

2.2 資產(chǎn)管理人員專業(yè)性偏低

長期以來，農(nóng)業(yè)科研單位將發(fā)展的重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與成果轉(zhuǎn)化方面，對國有資產(chǎn)管理疏于關(guān)注，導(dǎo)致沒有足夠重視國有資產(chǎn)管理人員的引進(jìn)與培養(yǎng)。雖然當(dāng)前從事資產(chǎn)管理的人員擁有較高的學(xué)歷，但所學(xué)的專業(yè)與國有資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性不大，這就導(dǎo)致其對國有資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)性內(nèi)容和要求缺乏準(zhǔn)確、深入的理解與把握，難以完全達(dá)到國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求，進(jìn)而出現(xiàn)諸如國有資產(chǎn)分類不科學(xué)、資產(chǎn)清查不精細(xì)等問題，影響資產(chǎn)管理的實效性。

2.3 資產(chǎn)管理的管理功能未能充分發(fā)揮

國有資產(chǎn)管理的管理功能主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化、全面化的管理，掌握國有資產(chǎn)的狀態(tài)；其二是優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大化價值。就農(nóng)業(yè)科研單位開展的國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀而言，相關(guān)主體將更多的注意力放在了國有資產(chǎn)狀態(tài)管理方面，對國有資產(chǎn)配置的效果缺乏相應(yīng)的關(guān)注和考核，導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等情況普遍存在，這實際上違背了國有資產(chǎn)管理的要求和初衷，不利于農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)價值的發(fā)揮。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的策略

3.1 強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

在當(dāng)前全員、全流程開展國有資產(chǎn)管理的背景下，農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)管理行為已經(jīng)超越了簡單的職能部門分工界限，而向各部門、各環(huán)節(jié)流程滲透，這使得強(qiáng)化單位內(nèi)部所有人員的國有資產(chǎn)管理意識成為一項亟待開展的工作［3］。

首先，明確國有資產(chǎn)管理與單位發(fā)展之間的利益。利益是國有資產(chǎn)管理的重要動力源。農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合單位整體、職能部門以及工作崗位的實際情況，向職能部門主管、崗位工作人員詮釋國有資產(chǎn)管理工作與單位整體、部門和崗位工作人員利益之間的關(guān)系，使其正確認(rèn)識國有資產(chǎn)管理對各方面的影響力，從思想上認(rèn)識和認(rèn)同國有資產(chǎn)管理的重要性。同時，科研單位也可以定期組織部門之間以及部門內(nèi)部開展國有資產(chǎn)管理方面的交流活動，使內(nèi)部人員通過交流互動深化對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，并在討論中形成統(tǒng)一、明確的國有資產(chǎn)管理認(rèn)識，消除落后、消極的管理意識［4］。

其次，拓展國有資產(chǎn)管理參與路徑。為使各部門、各崗位人員都有機(jī)會參與到國有資產(chǎn)管理工作中，農(nóng)業(yè)科研單位要盡可能多地創(chuàng)造機(jī)會，讓更多的部門和人員參與到資產(chǎn)管理活動中，在參與中體驗國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，逐步深化對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知。例如，單位可以組織開展國有資產(chǎn)管理方法創(chuàng)新大賽，讓員工立足本職工作，提出國有資產(chǎn)管理方面的建議和想法，通過比賽來激發(fā)其參與國有資產(chǎn)管理的積極性。

3.2 提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性

開展專業(yè)性的國有資產(chǎn)管理工作，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求。而專業(yè)性管理工作的開展有賴于專業(yè)管理人員的參與和主導(dǎo)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要將引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理人員作為國有資產(chǎn)管理工作的重中之重。

一是注重專業(yè)性國有資產(chǎn)管理人員的引進(jìn)。一方面，農(nóng)業(yè)科研單位要提高國有資產(chǎn)管理人員的招聘門檻，從專業(yè)和實踐經(jīng)驗等方面提高國有資產(chǎn)管理人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高新引進(jìn)國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平。另一方面，農(nóng)業(yè)科研單位要拓寬人才引進(jìn)渠道，除了從高校招聘國有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人員以外，還要面向社會招聘有實踐經(jīng)驗的人員，以充實國有資產(chǎn)管理人員隊伍，補(bǔ)齊實踐經(jīng)驗缺乏的短板。

二是持續(xù)提高國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科研單位要積極推進(jìn)崗位考核機(jī)制，對負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的人員進(jìn)行專業(yè)方面的訓(xùn)練和考核，以此增加管理人員的專業(yè)素質(zhì)提升動力，消除國有資產(chǎn)管理人員的懶惰心理。同時，要定期圍繞國有資產(chǎn)管理工作開展知識和技能培訓(xùn)，促進(jìn)管理人員管理素養(yǎng)的持續(xù)提高，使其不斷適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作的新要求。例如，可以組織管理人員每周五下午進(jìn)行工作匯報與問題討論，通過這種常態(tài)化的機(jī)制及時解決實際工作開展中的專業(yè)問題，提高管理人員解決問題的能力。

3.3 強(qiáng)化國有資產(chǎn)配置與利用

國有資產(chǎn)作為一種資產(chǎn)，其價值只有在使用過程中才能夠體現(xiàn)出來［5］。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要將國有資產(chǎn)配置與利用作為國有資產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將原有的國有資產(chǎn)管理流程和環(huán)節(jié)延伸到國有資產(chǎn)的利用環(huán)節(jié)。

首先，開展國有資產(chǎn)利用情況跟蹤。為保證國有資產(chǎn)得到最佳化的配置和利用，農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)管理部門要制定國有資產(chǎn)清單，并將清單通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)共享，使各職能部門實時掌握單位擁有的國有資產(chǎn)及其當(dāng)前狀態(tài)等信息，以此來提高國有資產(chǎn)的利用率［6］。同時，國有資產(chǎn)管理部門要定期對各部門資產(chǎn)利用情況進(jìn)行綜合評價，明確國有資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，督促其進(jìn)行及時改正，確保國有資產(chǎn)得到最大化利用。

其次，注重國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配。國有資產(chǎn)管理部門要按照資產(chǎn)的類型和屬性以及具體的使用情況進(jìn)行星級標(biāo)注，其中星級越低的資產(chǎn)表明其可利用的空間大，要鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)職能部門積極使用這些資源。同時，對一些國有資產(chǎn)閑置情況比較明顯的部門，要進(jìn)行國有資產(chǎn)的重點(diǎn)核查，對一些利用效率偏低的資產(chǎn)進(jìn)行重新整合分配，使資產(chǎn)真正放到能利用好的部門和人員手中。

4 結(jié)語

國有資產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)科研單位管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，直接影響到科研單位的綜合效益?？紤]到當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)實性要求，要在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識的同時提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性，并強(qiáng)化國有資產(chǎn)配置與利用，以促進(jìn)國有資產(chǎn)管理問題的有效解決，真正實現(xiàn)資產(chǎn)的高效率管理。