基于產(chǎn)業(yè)特色的莆田市知識產(chǎn)權公共服務發(fā)展對策

林志凱

（莆田市市場監(jiān)督管理局，福建 莆田 351100）

1 知識產(chǎn)權公共服務基本范疇

對知識產(chǎn)權公共服務的認識源于公共服務的研究。有學者認為公共服務就是政府部門采用公私伙伴關系機制向社會成員提供公共產(chǎn)品和服務的活動；抑或認為公共服務主要是指向由政府、行業(yè)協(xié)會或者其他公共部門基于公共需求進行供給。前者側(cè)重于服務的來源，涉及政府等公共組織，后者側(cè)重于服務為目的的公益性、公共性。但上述觀點的共同點是：公共服務來源主體多元，不同職能、專業(yè)的組織應基于共同目的展開合作。

關于知識產(chǎn)權公共服務，政府方面做出了定義。湖南省政府對科技型公共服務定義為：“完善創(chuàng)新體制，加強科技服務平臺建設，促進成果轉(zhuǎn)化，推進科技知識普及。”浦東新區(qū)知識產(chǎn)權中也定義為“知識產(chǎn)權公共服務有：知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進和政策落實服務、專利申請等受理服務、人才培訓服務、專利信息服務、執(zhí)法保護和投訴受理服務”。理論界對知識產(chǎn)權公共服務的研究也有一些代表性的觀點，比如朱謝群認為“制度送種”作為政府提供的公共產(chǎn)品，由于不同制度之間存在重疊，出現(xiàn)了一些資源的浪費，這種理解對當前知識產(chǎn)權公共服務存在的資源配置問題存在共通性。吳離離則指出：“知識產(chǎn)權的公共服務的重要職能在于搭建平臺，在企業(yè)與發(fā)明人之間、不同的創(chuàng)新團隊之間、不同的創(chuàng)新資源之間搭建溝通平臺。”其認為推動知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化是公共服務的核心和最終目的。這種觀點在一定程度上對公共服務助推創(chuàng)新產(chǎn)出的功能進行了弱化。這些觀點為知識產(chǎn)權公共服務概念界定和內(nèi)涵取舍提供了良好參考，但對公共服務與市場服務之間的界限并未理清。筆者認為，知識產(chǎn)權公共服務內(nèi)涵的理解之關鍵在于與市場服務進行有效區(qū)分，公共服務職能的實現(xiàn)需要知識產(chǎn)權市場服務進行延伸，市場服務的活力需要良好的公共服務作為支撐。前述公共利益應當是直接的，如果沒有直接性的限定，任何對企業(yè)等特定個體有益的服務都可能被納入公共服務的范疇。

2 國內(nèi)知識產(chǎn)權公共服務體系建設內(nèi)涵比較

根據(jù)國家知識產(chǎn)權相關負責人稱，中國國際進口博覽會之后，我國知識產(chǎn)權已經(jīng)逐步形成了“1＋2＋20＋N”的知識產(chǎn)權運營體系，總體上在知識產(chǎn)權導航服務、知識產(chǎn)權運營平臺、知識產(chǎn)權金融服務、知識產(chǎn)權維權服務四個方面表現(xiàn)出一些新的趨勢。

首先，作為知識產(chǎn)權公共服務體系的重要內(nèi)容，政府主導的知識產(chǎn)權導航服務體系日益完善。2013 年，國家知識產(chǎn)權局出臺《國家知識產(chǎn)權局關于實施專利導航試點工程的通知》，提出力爭利用5 年左右時間，初步形成專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式。在這一服務內(nèi)涵建設過程中，公共資源的功能主要在建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制、知識產(chǎn)權相關金融、產(chǎn)研平臺搭建、財政支持和新興產(chǎn)業(yè)導航項目資助等方面。就知識產(chǎn)權導航服務本身而言，其內(nèi)容也逐步從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類拓展到企業(yè)運營類導航，并在全國以專利導航工作為基礎，確立了多批國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家專利協(xié)同運用試點單位、國家專利運營試點企業(yè)。2018 年底，我國知識產(chǎn)權導航體系基本確立。

其次，“1＋2＋20＋N” 的國內(nèi)知識產(chǎn)權運營服務體系框架基本確立。我國近年來專利申請量已經(jīng)躍居全球第一，但轉(zhuǎn)化率遠低于美、日、韓、英等國。從平臺建設層面，于2014 年底，國家知識產(chǎn)權局同財政部以市場化方式開展知識產(chǎn)權運營服務試點，確立了在北京建設全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，在西安、珠海建設兩大特色試點平臺，并通過股權投資重點扶持20家知識產(chǎn)權運營機構，示范帶動全國知識產(chǎn)權運營服務機構快速發(fā)展，初步形成了知識產(chǎn)權運營服務體系。“1”即是指北京的全國知識產(chǎn)權運營公共服務總平臺，該平臺是由國家知識產(chǎn)權局牽頭，會同財政部共同發(fā)起成立的國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，是一個綜合性服務平臺?！?”是指西安的國家知識產(chǎn)權運營軍民融合特色試點平臺和珠海的國家知識產(chǎn)權運營橫琴金融與國際特色試點平臺。相比之下，西安平臺突出軍民深度融合特色，橫琴平臺則突出金融與國際化，后者正隨著粵港澳的發(fā)展快速顯露出其在知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。

再次，作為公共服務的重要支撐，知識產(chǎn)權金融服務投入不斷。在“1＋2＋20＋N”體系中，國家計劃通過股權投資重點扶持20 家知識產(chǎn)權運營機構。以福建省為例，廈門市繼2016 年當選“重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務試點城市”后，于2017 年成功入選國家首批知識產(chǎn)權運營服務體系建設試點城市，將獲得財政部2 億元的資金支持。在運營基金方面，2017 年，廈門設立“一帶一路”知識產(chǎn)權投資基金。該基金初期規(guī)模為4 000 萬元人民幣，主要采取母基金模式，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應。盡管在運營基金和軍民融合知識產(chǎn)權運營方面均有所突破，但在運營機構方面尤其是大中型具有影響力的運營機構尚不多見，未能形成良好的傳幫帶效應。

最后，國內(nèi)高價值專利培育和快速維權服務體系快速發(fā)展。隨著我國知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略的推進，高價值專利培育作為重要抓手被提升到一個全新的高度，從企業(yè)到高校，尤其在2020 年初，科技部、教育部、國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合發(fā)文，對提升高校專利成果質(zhì)量，促進成果轉(zhuǎn)化運用提出了具體的意見，其中高價值專利培育作為專門工作要點。全國各地在具體的高價值培育過程中，除了以專利導航等相關工程為依托開展外，各自結(jié)合實際情況，醞釀出一些比較成熟的發(fā)展模式。專利維權方面，從傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權維權指引和12330 投訴電話受理機制進一步延伸至網(wǎng)絡在線維權服務，廣東、浙江、北京、江西、江蘇、重慶、湖北等地進一步通過建立國家級快速維權中心，針對產(chǎn)業(yè)集群度高的專業(yè)群建立維權中心，提高維權效果。

3 基于莆田市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的政策建議

在看到知識產(chǎn)權公共服務持續(xù)健康發(fā)展的同時，通過對全國知識產(chǎn)權公共服務進行比較分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識產(chǎn)權公共服務資源和發(fā)展水平的不均衡，在發(fā)展中存在一些問題。以莆田市為例，構建區(qū)域知識產(chǎn)權公共服務體系應當認識到以下幾個方面：其一，知識產(chǎn)權公共服務聯(lián)系產(chǎn)業(yè)實踐的深度和廣度不夠，導致公共服務的針對性和實際效果不夠明顯，有待加強。機構改革后，莆田市商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍來承擔，使得市場監(jiān)督綜合執(zhí)法隊伍真正成為一支“全能型”的隊伍。但執(zhí)法人員融合配合機制、專業(yè)水平無法達到整合和統(tǒng)一，無法保證執(zhí)法水平，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度、執(zhí)法手段無法適應知識產(chǎn)權工作發(fā)展的需要。其二，知識產(chǎn)權公共性政策與產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合機制有待優(yōu)化。從國內(nèi)知識產(chǎn)權公共服務現(xiàn)狀可知，區(qū)域政府的服務機制普遍大而全，但缺乏與地方產(chǎn)業(yè)特色之間的良好結(jié)合。莆田市在珠寶首飾、古典家具、紡織鞋襪等領域具有良好的市場基礎，產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯，知識產(chǎn)權公共服務應當貼合產(chǎn)業(yè)特色，尤其是應當關注到這些產(chǎn)業(yè)特色與其專利布局類型上的特殊性，對高質(zhì)量的外觀或者實用新型專利進行政策引導，不應過分依賴發(fā)明專利指標作為評價標準。其三，知識產(chǎn)權公共服務在人才培養(yǎng)方面的投入相對不足，尤其在高水平知識產(chǎn)權服務人才的培養(yǎng)和引進方面存在較大的區(qū)域性差異。截至目前，莆田市本土專利代理資源嚴重不足，部分外地機構設立分支多以業(yè)務支撐為主，未能深耕本地企業(yè)實際，知識產(chǎn)權服務深度不夠，這加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權服務支撐水平不對稱的行業(yè)矛盾?；诖耍恼箩槍ζ翁锸兄R產(chǎn)權公共服務提出以下建議：

3.1 以打造系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務資源架構為目標，整合莆田知識產(chǎn)權公共服務資源

區(qū)分知識產(chǎn)權公共服務與市場服務資源，整合發(fā)改、工信、商務、科技、市監(jiān)、司法等部門知識產(chǎn)權相關公共資源，打通部門信息屏障，提升知識產(chǎn)權公共服務資源的覆蓋面；以平臺建設為基礎，聯(lián)動行業(yè)協(xié)會、學會等產(chǎn)業(yè)和技術資源，強化知識產(chǎn)權公共服務資源的深度。強化公共服務體系，一方面需要集聚各行業(yè)協(xié)會在莆田服裝鞋襪和紡織面料、珠寶首飾、紅木根雕等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的服務資源，加強知識產(chǎn)權服務資源通過行業(yè)協(xié)會資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域滲透，以知識產(chǎn)權為手段提升產(chǎn)業(yè)價值，助推產(chǎn)業(yè)升級；另一方面要積極促成法律、公證、會計、資產(chǎn)評估、項目輔導等各類服務資源圍繞知識產(chǎn)權進行良性互動，提升知識產(chǎn)權在企業(yè)服務體系中的權重。

3.2 以機構改革為契機，以建立高效的知識產(chǎn)權公共服務流程機制為目標，進一步優(yōu)化莆田知識產(chǎn)權公共服務機制

從需求側(cè)出發(fā)，將每個環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權公共服務需求導入到標準化的服務方案；在公共服務各個環(huán)節(jié)之間以及公共服務于市場服務之間建立完整的銜接機制。應當以知識產(chǎn)權機構改革為契機，明確推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等職責。參照省知識產(chǎn)權行政管理標準，加快推進改革進程，加快建設市局知識產(chǎn)權行政管理隊伍，加快統(tǒng)一縣（區(qū)）機構方案、人員三定和人才培養(yǎng)方案。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高知識產(chǎn)權行政管理效率效能。

3.3 以建成產(chǎn)業(yè)需求導向的知識產(chǎn)權公共服務平臺為目標，進一步細分并推進建立特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務平臺落地莆田

引導并挖掘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權公共服務需求，建成產(chǎn)業(yè)主導型知識產(chǎn)權公共服務平臺。一方面，針對莆田各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群特征，設立相應的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務子平臺，尤其對區(qū)域知識產(chǎn)權密集產(chǎn)業(yè)集群提供特色知識產(chǎn)權公共服務。另一方面發(fā)揮地縣區(qū)一級知識產(chǎn)權主管部門工作資源優(yōu)勢，構建園區(qū)平臺，發(fā)揮市縣知識產(chǎn)權公共服務和市場服務工作合力，提升知識產(chǎn)權公共服務的廣度和深度，吸引本土高校資源和周邊知識產(chǎn)權服務資源圍繞紅木家具、珠寶首飾等特色產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)性知識產(chǎn)權公共服務平臺，并以平臺建設為契機，吸引全國行業(yè)資源，助力區(qū)域發(fā)展。