如東現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展路徑初探

王 輝 如東縣洋口鎮(zhèn)綜合服務中心

現(xiàn)代服務業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們將來在經(jīng)濟發(fā)展工作多著力的地方，筆者對如東縣現(xiàn)代服務業(yè)如何發(fā)展進行調(diào)查和分析，提出了膚淺的想法。

一、如東縣現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”和“十三五”期間，我縣縣、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)兩級政府在加強服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面著了力，2013 年縣政府組織有關(guān)研究機構(gòu)編制了《如東縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了如東服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目標、思路。目前全縣共有市級服務業(yè)集聚區(qū)5 家，分別是洋口港物流產(chǎn)業(yè)園、洋口鎮(zhèn)旅游度假(健康服務)集聚區(qū)、銀河紡織品交易集聚區(qū)、天一商貿(mào)集聚區(qū)。縣級服務業(yè)集聚區(qū)4 家，分別是岔河中心商務區(qū)、如東科技中心、如東再生資源交易中心、如東縣青園北路商圈。我們深知，如東縣服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展尚處于起階段，與周邊形勢和省市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要求相比，與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大發(fā)展空間。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展步伐較慢，總體規(guī)模偏小。2020 年小洋口旅游度假(健康服務)集聚區(qū)、洋口港現(xiàn)代物流園、銀河商貿(mào)交易集聚區(qū)、如東科技城和天一商貿(mào)集聚區(qū)、岔河中心商務區(qū)、三元世紀城商圈三家縣級服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)額和納稅占服務業(yè)比重均還比較低，不足60%。二是入駐企業(yè)少，缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)，結(jié)構(gòu)層次偏低。如東科技城目前入駐企業(yè)僅有26 家，小洋口旅游度假(健康服務)集聚區(qū)2020 年應稅銷售達1 000 萬以上企業(yè)僅有江蘇林克斯酒店管理有限公司等7 家，洋口港現(xiàn)代物流園只有南通洋口港拖輪有限公司和中國石油天然氣運輸公司華東燃氣運輸分公司等少數(shù)幾家物流企業(yè)支撐，2020 年兩家企業(yè)開票銷售合計不足5 億元，園區(qū)的第三方物流相對基礎(chǔ)不牢還處于起步階段，物流企業(yè)提供的服務一般是倉庫、運輸，在物流方案設(shè)計等更高層次的物流服務還很少提供。三是缺少專業(yè)的運作機構(gòu)，組織化程度偏低。部分集聚區(qū)雖成立了組織機構(gòu)，但與園區(qū)管委會仍是一套人馬，缺少專人從事規(guī)劃、招商、項目推進、服務協(xié)調(diào)和管理。在管理咨詢、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谌瞬欧盏确矫嫦鄬^慢，無法滿足發(fā)展需求，導致集聚區(qū)建設(shè)速度慢，發(fā)展層次跟不上。

二、加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的芻議

(一)完善體制機制，提高組織程度

一是加強組織領(lǐng)導?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是加快縣域服務業(yè)發(fā)牛鼻子工作，涉及范圍廣，需舉全縣之力，綜合全縣資源來共同發(fā)力，用抓工業(yè)經(jīng)濟力度抓好服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。梳理重點現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的管理體制機制，健全工作機構(gòu)，組建工作班子，抽調(diào)年富力強的有經(jīng)驗有抱負的人員負責集聚區(qū)的開發(fā)和管理、服務、招商等工作。二是加強目標管理。集聚區(qū)建設(shè)要作為全縣整體目標考核的內(nèi)容之一，適當加大考核權(quán)數(shù)，合理確定年度建設(shè)目標和任務，明確具體責任人，穩(wěn)步有序推動集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)推進機制。縣、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)兩級層面成立領(lǐng)導小組，形成聯(lián)席會議制度，不定期召集交流、會商重要事宜，研究解決集聚區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

(二)堅持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向

一是切實按照全縣服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃布局，認真組織《如東縣現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的執(zhí)行。二是已經(jīng)編制規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)要加快組織實施，同時制定具體實施方案，有序組織推進。三是暫未編制規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)或正在啟動集聚區(qū)建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)，要堅持高點定位、特色鮮明、錯位發(fā)展的原則，明晰發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)方向、功能布局。學習借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，聘請專業(yè)團隊深入調(diào)研、科學選址，引入先進的設(shè)計理念，吸收先進的設(shè)計成果，并注重將如東的地方特色和文化內(nèi)涵融入到設(shè)計方案中，建設(shè)具有如東南黃海特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g重點打造沿海開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)：以國際化視野、前瞻性眼光編制現(xiàn)代服務集聚區(qū)空間規(guī)劃，以頂層設(shè)計、科學規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)高水平發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集中、資源共享、功能互補的理念，統(tǒng)籌布局“科技創(chuàng)新、企業(yè)服務、總部經(jīng)濟、新興業(yè)態(tài)集聚”四大功能板塊，促進數(shù)字服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)四大功能板塊的互融互聯(lián)，打造具有長三角南黃海特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展功能食品、醫(yī)療器械、健康服務、生物醫(yī)藥等生命健康產(chǎn)業(yè)，打造機制靈活、服務周到、產(chǎn)品豐富的生命健康服務體系，構(gòu)建研發(fā)和生產(chǎn)、服務相互促進、共生共榮、相得益彰的生命健康產(chǎn)業(yè)體系，打造成為南黃海的生命健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和產(chǎn)城融合生態(tài)宜居先行區(qū)。洋口港現(xiàn)代物流園區(qū)：積極運用洋口港大自然賜給如東人民的寶地——深水港資源、充裕的土地開發(fā)資源、100 多公里的岸線資源和集疏運體系優(yōu)勢，依托中石油為龍頭的能源(LNG、成品油、原油)產(chǎn)業(yè)物流、臺中化威華倉儲為龍頭的液體化工品(丙烯腈、苯乙烯、甲醇、甲苯等)物流和石材加工、展銷、倉儲物流、會展為一體石材加工物流等主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為長三角北翼地區(qū)領(lǐng)先的內(nèi)外貿(mào)易集裝箱、煤炭、石油、化工、礦石、糧食等大宗物資和散貨物流的大型中轉(zhuǎn)基地，使之成為如東縣服務業(yè)跨越發(fā)展的“主引擎”，成為服務上海國際航運中心，輻射周邊地區(qū)的綜合性物流港口。小洋口旅游度假(健康服務)集聚區(qū)：充分展現(xiàn)具有“海子?！本竦拈L三角海韻風情，突出健康休閑養(yǎng)生和綠色生態(tài)理念旅游，體現(xiàn)人文元素，在保留南黃海生態(tài)自然特性基礎(chǔ)上，努力打造典雅、幽美嫻靜的景觀，建設(shè)集科普教育、休閑度假、旅游觀光、鄉(xiāng)村休閑、海鮮餐飲、生態(tài)野趣、濕地娛樂、拓展運動與健美、宗教文化等于一體的綜合性旅游度假勝景。

(三)突出工作重點，全力引進民資

一是科學制定引進項目目錄。根據(jù)如東發(fā)展規(guī)劃、定位和入?yún)^(qū)要求，制定招商引資導向目錄，明確招商重點方向和產(chǎn)業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為目標組織產(chǎn)業(yè)招商、以商引商，堅持“縣外就是外的觀點”，著力引進市外大國資、大民企、上市企業(yè)國外服務巨頭、龍頭企業(yè)。二是研究招商引資方式方法。有效利用投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、已入駐如東或南通的企業(yè)等在集聚區(qū)建設(shè)中的引資宣傳作用，形成多方位、多層次、廣領(lǐng)域的推介格局。三是研究投資方式。鼓勵民資兼并重組以及各類社會資本和經(jīng)濟主體參與建設(shè)發(fā)展，投資集聚區(qū)建設(shè)。四是強化人才引進。要引進一批服務業(yè)高端專業(yè)人才，積極組織高端人才培訓，建立人才工作站，幫助解決工作、生活中的各種困難以及問題，切實改善用人留人機制，為集聚區(qū)發(fā)展提供智力支撐，不斷提升如東服務業(yè)集聚區(qū)的水平。五是強化項目質(zhì)量控制。對入駐集聚區(qū)的重點項目，明確定位、功能，加強規(guī)劃論證，從源頭上把好項目質(zhì)量進口關(guān)，防止低檔次、低水平占用有限資源以及重復建設(shè)，解決項目因功能定位不明確、規(guī)劃不到位等造成的先天缺陷。

(四)打造發(fā)展環(huán)境，提供要素保障

一是打造服務環(huán)境。縣、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)兩級機關(guān)及服務部門要樹牢服務意識，改善服務方法，要根據(jù)各地各級有關(guān)實際配有合理的服務機構(gòu)，加強作風建設(shè)，提高服務能力，促進我縣各個集聚區(qū)加快發(fā)展。二是打造政策環(huán)境。開動機器，加強管理研究，簡化審批程序，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。三是打造政策環(huán)境。在認真學習、貫徹、落實國家、省、市關(guān)于加快集聚發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策方面要不折不扣，加強縣情研究制訂合情合理可操作的實施細則。建立縣級服務業(yè)發(fā)展引導資金，要重點支持集聚區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、招商以及公共服務業(yè)平臺建設(shè)，加大對服務外包、管理咨詢、科技服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)和電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)設(shè)計、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)態(tài)的扶持，引導各類優(yōu)質(zhì)服務業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，實現(xiàn)如東服務業(yè)跨越式發(fā)展目標而努力奮斗?！?/p>