油田地面建設(shè)工程竣工結(jié)算常見問題及對(duì)策研究

石紅梅 大慶油田有限責(zé)任公司工程建設(shè)公司

一、油田地面建設(shè)工程結(jié)算的程序和方式

(一)工程竣工結(jié)算的程序

竣工結(jié)算是由施工單位收集整理施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、隱蔽記錄、質(zhì)量證明等資料[1]，按照相關(guān)要求編制，向建設(shè)單位提交工程結(jié)算資料，然后由建設(shè)單位對(duì)上報(bào)的工程結(jié)算資料進(jìn)行全面審核。

(二)工程竣工結(jié)算的方式

工程竣工結(jié)算反映的是基本建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，發(fā)承包雙方應(yīng)按油田有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款的最終結(jié)算。油田地面建設(shè)工程竣工結(jié)算一般采用以下方式：

1.施工圖預(yù)算加經(jīng)濟(jì)簽證結(jié)算方式；

2.工程總承包結(jié)算方式；

3.工程量清單結(jié)算方式。

(三)工程竣工結(jié)算的重要性

工程竣工結(jié)算涉及到發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，它的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.工程竣工結(jié)算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，能反映建筑安裝工程量與實(shí)際完成工程量的對(duì)比情況。

2.工程竣工結(jié)算是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。

3.工程竣工結(jié)算是承包方最終利益的體現(xiàn)。

4.工程竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算的依據(jù)，是工程決算的重要組成部分。

二、工程竣工結(jié)算常見問題分析

(一)工程結(jié)算資料編制不及時(shí)、內(nèi)容不完整、不合規(guī)

施工單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格之日起，21 個(gè)工作日內(nèi)完成工程結(jié)算資料的組卷及結(jié)算書的編制，工程結(jié)算資料必須要保證其真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性[2]。但是一些施工單位的管理人員、造價(jià)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，施工管理水平差、業(yè)務(wù)水平局限，對(duì)規(guī)范資料管理工作重視程度不夠，對(duì)結(jié)算書的編制不完整，對(duì)工程結(jié)算資料組卷的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性要求不夠，導(dǎo)致結(jié)算資料編制不及時(shí)，內(nèi)容不完整、不合規(guī)。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.結(jié)算資料編制超規(guī)定時(shí)限。工程在交工驗(yàn)收后，需辦理轉(zhuǎn)資、總圖等手續(xù)及對(duì)竣工資料進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定等，若其中一項(xiàng)手續(xù)超時(shí)限未辦理完成將導(dǎo)致下一步工作延后。

2.交工證書、隱蔽工程、竣工報(bào)告、經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單、設(shè)計(jì)變更單等工程資料，以及超計(jì)劃項(xiàng)目追加計(jì)劃、超合同項(xiàng)目變更合同未隨施工進(jìn)度同步產(chǎn)生并辦結(jié)。

3.質(zhì)量證明文件缺失。如工程中主要設(shè)備、材料的合格證在移交、保管過程中遺失，供貨商又不能再次提供或者提供的時(shí)間很長，往往導(dǎo)致結(jié)算審查時(shí)間滯后。

4.相同的工程量施工單位重復(fù)結(jié)算。一個(gè)工程一般都涉及多家施工單位，施工中難免不會(huì)出現(xiàn)交叉作業(yè)，這就會(huì)出現(xiàn)工程量重復(fù)計(jì)算的情形。

5.隱蔽工程檢查記錄中隱蔽內(nèi)容、圖例與施工規(guī)范不一致。

6.工程結(jié)算書編制缺項(xiàng)、預(yù)算定額高套多套、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取不準(zhǔn)確、物資價(jià)格執(zhí)行不合規(guī)等。

7.工程中無需安裝的設(shè)備、儀表等未辦理交接記錄。如滅火器、計(jì)算機(jī)、升降梯、備用泵、取樣器、化驗(yàn)儀器、便攜式可燃?xì)怏w檢測器等，需辦理交接記錄。

(二)混淆竣工圖與施工圖

施工圖是設(shè)計(jì)圖，是建筑施工的主要依據(jù)，是用來指導(dǎo)項(xiàng)目現(xiàn)場施工的用的圖紙。竣工圖是項(xiàng)目施工完成后的實(shí)物圖，這個(gè)實(shí)物圖在竣工驗(yàn)收的時(shí)候用處非常大，是驗(yàn)收的主要依據(jù)，在工程結(jié)算與審計(jì)的時(shí)候，必須真實(shí)反映實(shí)際建成工程的情況和工程內(nèi)容及工程量。

在油田地面建設(shè)工程施工中，幾乎所有的項(xiàng)目都會(huì)有各種因素發(fā)生的變更、聯(lián)絡(luò)或簽證，按照油田地面建設(shè)工程對(duì)竣工圖紙的要求，屬于設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)簽證范疇的內(nèi)容要在竣工圖紙上真實(shí)反映，并與相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單、經(jīng)濟(jì)簽證內(nèi)容一致。而有些施工單位直接將施工圖組卷為竣工圖，對(duì)現(xiàn)場施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場簽證等相關(guān)內(nèi)容未按要求將變更的工程量繪制在施工圖上，這樣就會(huì)出現(xiàn)一種情況，這種情況就會(huì)使竣工圖和設(shè)計(jì)不相符。還有一些工程存在施工單位在竣工圖紙上標(biāo)注并未實(shí)施的工作內(nèi)容等情況。

(三)未編制專項(xiàng)施工技術(shù)措施(方案)

目前油田建設(shè)項(xiàng)目中改造、擴(kuò)建、維修項(xiàng)目增多，在地下、地面構(gòu)筑物、建筑物相對(duì)復(fù)雜的環(huán)境下施工，出現(xiàn)了一些因場地受限、涉及安全風(fēng)險(xiǎn)等非常規(guī)施工，像動(dòng)火連頭、井點(diǎn)降水、冬季施工、大型土石方工程、大件拉運(yùn)工程，還有線路帶電跨越施工等均需編制專項(xiàng)施工技術(shù)方案，但是有些施工單位往往未及時(shí)編制或未編制專項(xiàng)施工技術(shù)方案而施工，建設(shè)單位有些項(xiàng)目管理人員也未對(duì)此要求，造成結(jié)算審查時(shí)資料缺失的情形。

(四)未嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)簽證的原因及內(nèi)容

油田地面建設(shè)工程造價(jià)管理主要以定額計(jì)價(jià)為主導(dǎo)模式，其相應(yīng)的結(jié)算方式以“施工圖預(yù)算加經(jīng)濟(jì)簽證”為主。經(jīng)濟(jì)簽證是工程結(jié)算資料的重要組成部分，是項(xiàng)目竣工增減相關(guān)工程費(fèi)用的憑據(jù)[3]。目前油田建設(shè)項(xiàng)目仍存在經(jīng)濟(jì)簽證審核不嚴(yán)的問題，主要是建設(shè)單位的現(xiàn)場簽證人員對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證的認(rèn)識(shí)不夠、自身業(yè)務(wù)水平不高、缺乏工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)、對(duì)造價(jià)管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠所造成的。

(五)拆舊物資交接單辦理不規(guī)范

目前工程竣工結(jié)算中拆舊物資交接單形式多樣，沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的格式，油田建設(shè)項(xiàng)目改造居多，施工時(shí)難免會(huì)拆除原有物資，但對(duì)于原有物資的回收，建設(shè)單位資產(chǎn)庫中如有物資編碼或原有物資還能再利用，則原有物資會(huì)被回收，若拆舊物資無法再利用，建設(shè)單位資產(chǎn)管理人員則不予回收此類物資，而施工單位實(shí)際拆除此部分工程量，由于沒有拆舊物資交接單等資料佐證，結(jié)算審查人員也無法核實(shí)現(xiàn)場是否拆除，出現(xiàn)拆除工程量無法進(jìn)入結(jié)算的情形。

目前結(jié)算中遇到的拆除物資拆除后無法再利用的設(shè)備、材料有如燈具、開關(guān)、插座、導(dǎo)線、管線、線路電桿、金具、柜內(nèi)低壓斷路器、交流接觸器、電機(jī)綜合保護(hù)器等。

(六)尾工工程情況簽署的不規(guī)范

目前油田建筑安裝工程施工單位存在工程未竣工完成就上報(bào)結(jié)算的情況，必然存在未完成的單位工程或分部分項(xiàng)工程，但在結(jié)算上報(bào)時(shí)并未簽署尾工工程未實(shí)施情況，或者其他不規(guī)范不合規(guī)的情況。

三、對(duì)策研究

(一)加強(qiáng)工程結(jié)算資料管理，提高工程結(jié)算質(zhì)量

油田地面建設(shè)工程人員紛雜，對(duì)工程結(jié)算資料的重要性認(rèn)識(shí)也參差不齊。因此，工程項(xiàng)目各單位應(yīng)高度重視和加強(qiáng)工程結(jié)算資料方面知識(shí)的培訓(xùn)工作，使工程項(xiàng)目相關(guān)人員在認(rèn)識(shí)到工程結(jié)算資料管理重要性的同時(shí)，也要熟知結(jié)算資料的好壞直接影響結(jié)算質(zhì)量。工程項(xiàng)目從開工就用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來嚴(yán)格要求，將資料管理貫穿到工程施工的全過程，為工程結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)合本人的一些工作經(jīng)驗(yàn)和積累，提出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)工程結(jié)算資料全過程管理的具體對(duì)策：

1.加強(qiáng)施工圖預(yù)算管理。施工圖預(yù)算是工程投資管理的有效手段，施工圖預(yù)算完成后應(yīng)及時(shí)與該工程概算批復(fù)投資作對(duì)比，分析投資節(jié)超情況；

2.加強(qiáng)自購料備案價(jià)格及甲供票據(jù)管理。施工單位材料員和造價(jià)員應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好施工過程中的自購料備案、甲供設(shè)備材料驗(yàn)收及發(fā)票收集工作，爭取在竣工結(jié)算上報(bào)前完成價(jià)格的公示和驗(yàn)收；

3.加強(qiáng)“兩單一證”管理?！皟蓡我蛔C”要嚴(yán)格按照要求辦理相應(yīng)的手續(xù)，也應(yīng)根據(jù)其金額按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)；

4.加強(qiáng)施工過程的結(jié)算管理。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理在組織現(xiàn)場施工時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)變更、圖紙外增加的工作量要及時(shí)與負(fù)責(zé)本工程的造價(jià)員及時(shí)溝通，辦理合規(guī)手續(xù)，遇到超常規(guī)問題要及時(shí)與建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、造價(jià)審查人員結(jié)合，探討經(jīng)濟(jì)合理的解決方案，保證結(jié)算能正常計(jì)取；

5.加強(qiáng)分包結(jié)算管理?？偝邪鼏挝粦?yīng)該對(duì)分管的分包單位進(jìn)行全過程管理，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)資料及分包結(jié)算書嚴(yán)格審查，杜絕高估冒套，提高結(jié)算質(zhì)量；

6.提升項(xiàng)目管理人員、造價(jià)審查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保結(jié)算審查質(zhì)量；

7.建立結(jié)算審查學(xué)習(xí)機(jī)制。結(jié)算審查完各專業(yè)造價(jià)員認(rèn)真分析原因，學(xué)習(xí)吸收審查中出現(xiàn)的各類問題，舉一反三，提高自身業(yè)務(wù)綜合水平，確保結(jié)算的準(zhǔn)確性。

(二)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)簽證方面的管理，確定最為合理的工程造價(jià)

經(jīng)濟(jì)簽證的原因是否論述詳細(xì)客觀、內(nèi)容是否全面實(shí)施，增減投資額是否計(jì)算準(zhǔn)確，直接影響工程造價(jià)的確定控制。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)簽證本身的內(nèi)容看，某些經(jīng)濟(jì)簽證是設(shè)計(jì)內(nèi)容的補(bǔ)充，或是施工組織設(shè)計(jì)的細(xì)化，能否落實(shí)到具體工程項(xiàng)目上，是否由于實(shí)施時(shí)遇到困難而發(fā)生變化不能完全確定。另外經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)有嚴(yán)格的時(shí)效性，應(yīng)做到根據(jù)事件的進(jìn)展及時(shí)簽證。結(jié)合本人的一些工作經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)簽證管理的幾條具體對(duì)策：

1.建立縝密的簽認(rèn)流程；

2.健全經(jīng)濟(jì)簽證執(zhí)行管理制度；

3.健全執(zhí)行情況的考核制度；

4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)簽證文本的歸檔管理；

5.做好經(jīng)濟(jì)簽證的經(jīng)濟(jì)核定工作；

6.建立可執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)簽證監(jiān)督制度。

四、結(jié)語

綜上所述，本文對(duì)油田地面建設(shè)工程竣工以后的結(jié)算中存在的問題進(jìn)行了分析和研究，并根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的對(duì)策。在整個(gè)的油田地面建設(shè)工程當(dāng)中，一定竣工竣工，那么就會(huì)應(yīng)用的進(jìn)入程序，在結(jié)算當(dāng)中會(huì)涉及到很多材料，因此是一項(xiàng)比較細(xì)致的工作，涉及的單位多、人員多，要想加快結(jié)算進(jìn)度，提高結(jié)算質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持全方位管理、全過程控制，不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化職能，對(duì)結(jié)算中存在的問題不能互相推諉，規(guī)避責(zé)任，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決，才能保證結(jié)算規(guī)范有序進(jìn)行，才能使發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益得到最大化。■