工程量清單計(jì)價(jià)在油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施的可行性分析

代曉慶 大慶油田有限責(zé)任公司第二采油廠工程造價(jià)管理中心

一、油田推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的重要性

從以往的調(diào)研資料上看工程量清單計(jì)價(jià)方法已經(jīng)成為國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家應(yīng)用的一種招標(biāo)計(jì)價(jià)方法，在我們國(guó)家也有相關(guān)的工程量計(jì)價(jià)清單成功案例，因?yàn)檫@種方法相比其它方法更有競(jìng)爭(zhēng)力。為了能夠與絕大多數(shù)國(guó)家接軌，為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，為了在市場(chǎng)中贏得一席之地，為了給企業(yè)贏得更高的經(jīng)濟(jì)效益，油田企業(yè)也在絞盡腦汁完善相關(guān)政策以及結(jié)算制度辦法，這樣做的目的就是要把這種先進(jìn)的工程量清單計(jì)價(jià)方式在油田的地面施工中進(jìn)行推廣應(yīng)用。采用工程量計(jì)價(jià)清單方式具有以下幾個(gè)方面的意義：

(一)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)；

(二)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式能更好地體現(xiàn)建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

(三)在油田內(nèi)進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)方式也是為了進(jìn)行工程造價(jià)改革，只有這個(gè)方式成功才能進(jìn)行下一步的改革。

二、油田工程結(jié)算方式轉(zhuǎn)變面臨的問(wèn)題

油田地面工程無(wú)論其管理方式如何，都采用的是定額計(jì)價(jià)的結(jié)算方式。這種計(jì)價(jià)方式已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展，而工程計(jì)價(jià)清單模式的優(yōu)勢(shì)卻很凸現(xiàn)，被迅速在國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)普及和推廣。那么油田結(jié)算方式轉(zhuǎn)變要面臨這些問(wèn)題：

(一)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制決定工程結(jié)算方式。油田地面工程市場(chǎng)至今依然是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，國(guó)有建筑企業(yè)依然享受著政策保護(hù)，壟斷著地面建設(shè)市場(chǎng)活源，而長(zhǎng)期依存于油田工程項(xiàng)目的定額計(jì)價(jià)正是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景。

(二)“慣性思維”行為習(xí)慣按部就班模式。工程結(jié)算下浮、EPC 總承包、概算包干、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、施工圖加經(jīng)濟(jì)簽證結(jié)算，執(zhí)行的都是定額計(jì)價(jià)方式，歷經(jīng)三十多年不變，建設(shè)單位、施工單位都習(xí)慣滿足于這種方式，改變的決心不夠堅(jiān)定。

(三)“要素整合”支持清單計(jì)價(jià)的資源不足。工程清單計(jì)價(jià)是在國(guó)家相關(guān)部門管控下經(jīng)過(guò)工程發(fā)承包方在一起根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)確定價(jià)格，其具有自主性、競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。施工單位歷經(jīng)了勞動(dòng)定額編制，曾用于施工班組獎(jiǎng)金分配，又再次嘗試自行編制內(nèi)部施工定額，但未能推行下去，也就缺少要素資源，仍然出現(xiàn)套用預(yù)算定額“換湯不換藥”的現(xiàn)象。

(四)“專業(yè)能力”滿足清單計(jì)價(jià)編制欠缺。造價(jià)人員是工程造價(jià)的編制者，他們的專業(yè)水平?jīng)Q定了造價(jià)的可靠性。然而很多造價(jià)人員基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作不清晰，必然使編制工作無(wú)法進(jìn)行。造價(jià)人員對(duì)工程各個(gè)子目項(xiàng)目特征描述的理解和項(xiàng)目特征描述編制人的專業(yè)水平，考慮的全面與否，決定了綜合單價(jià)編制水平。

三、油田地面工程結(jié)算定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

定額計(jì)價(jià)反映出的是國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額計(jì)算的社會(huì)平均成本；而工程量清單計(jì)價(jià)這種方式卻反映的是企業(yè)真實(shí)的、實(shí)際的成本；二者在歷史、定價(jià)、計(jì)價(jià)依據(jù)、列項(xiàng)方式、工程量計(jì)算、編制步驟、計(jì)價(jià)方式上都不同。

(一)單價(jià)的構(gòu)成不同

定額計(jì)價(jià)亦稱工、料、機(jī)法，是按照省級(jí)或行業(yè)部門頒布的建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額或石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額、相關(guān)費(fèi)用定額，根據(jù)竣工圖及竣工結(jié)算資料計(jì)算出直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等確定建筑安裝工程造價(jià)，也就是政府定價(jià)；工程量清單評(píng)估也稱為綜合工程清單，它的計(jì)價(jià)方法是指投標(biāo)人根據(jù)2013 年統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制招標(biāo)工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單計(jì)算所有工程成本，包括部分和子項(xiàng)目項(xiàng)目成本，計(jì)量項(xiàng)目成本，其他項(xiàng)目成本，費(fèi)用和稅金是企業(yè)獨(dú)立報(bào)價(jià)的定價(jià)方法。

(二)計(jì)價(jià)的規(guī)則不同

定額計(jì)價(jià)是造價(jià)人員依據(jù)設(shè)計(jì)人員編制的竣工圖計(jì)算工程量，定額的計(jì)量是在凈值的基礎(chǔ)上，加上定額工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定的預(yù)留量、損耗率，計(jì)算結(jié)果因人而異；清單計(jì)價(jià)則是統(tǒng)一由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人可以核對(duì)工程量，如有差異可以書(shū)面提出疑問(wèn)，招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)，體現(xiàn)的是公平競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人自己報(bào)價(jià)，清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算原則是以實(shí)體安裝的凈尺寸計(jì)算，不另外計(jì)算預(yù)留量。

(三)計(jì)價(jià)的程序不同

采用定額計(jì)價(jià)方式結(jié)算，是按照最終竣工圖計(jì)算工程量，同時(shí)結(jié)合對(duì)竣工結(jié)算資料的審核，再加上識(shí)圖、列項(xiàng)、算量、套價(jià)、取費(fèi)，結(jié)算過(guò)程中需要調(diào)整的內(nèi)容較多，導(dǎo)致結(jié)算審查時(shí)限延長(zhǎng)；清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人編制的工程量清單為基礎(chǔ)，依據(jù)2013 版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《企業(yè)定額》，識(shí)圖、列清單項(xiàng)、算定額量、定額取費(fèi)、計(jì)算綜合單價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式結(jié)算則是按合同約定的綜合單價(jià)，工程量為施工過(guò)程的工程計(jì)量結(jié)果，只需對(duì)工程變更部分進(jìn)行調(diào)整，在較短的時(shí)間內(nèi)就能完成結(jié)算。

四、油田工程結(jié)算推行清單計(jì)價(jià)需要解決的事項(xiàng)

如果說(shuō)定額計(jì)價(jià)是后置結(jié)算，那么工程量清單計(jì)價(jià)就是前置結(jié)算，從時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)上提出了更高的要求，如何在初步設(shè)計(jì)階段就能較為準(zhǔn)確地提出工程量，把項(xiàng)目描述做細(xì)做準(zhǔn)，是對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的考驗(yàn)，同時(shí)我們知道投資統(tǒng)帥建設(shè)，成本統(tǒng)帥經(jīng)營(yíng)，虧本經(jīng)營(yíng)也絕不是投資方所希望的，這一切就需要領(lǐng)導(dǎo)的決心，需要管理層的智慧，需要操作者的具體落實(shí)和執(zhí)行，需要造價(jià)從業(yè)人員的同心協(xié)力。

(一)轉(zhuǎn)變機(jī)制體制的信念與決心。從定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的區(qū)別可以看出，油田地面建設(shè)工程結(jié)算要想實(shí)施清單計(jì)價(jià)，就需要拓展外部市場(chǎng)，就需要從認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變，在機(jī)制上改革，組織研究出臺(tái)實(shí)施方案，管理層和施工主體要加緊學(xué)習(xí)提高技能；超前籌劃，有破有立，通過(guò)試點(diǎn)，立項(xiàng)目，總結(jié)出可復(fù)制管理流程。

(二)落實(shí)實(shí)施方案的部門與職能。工程結(jié)算方式的改變勢(shì)必要牽動(dòng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍與部門職能的調(diào)整，工作范圍、職能的轉(zhuǎn)變以及結(jié)算流程的改變等，那么清單工程量由誰(shuí)來(lái)提，項(xiàng)目特征描述由誰(shuí)來(lái)做，綜合單價(jià)由誰(shuí)來(lái)編，物資價(jià)格由誰(shuí)來(lái)定？業(yè)務(wù)流程需要重新梳理確定。

(三)工程清單計(jì)價(jià)的監(jiān)督與管理。清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)密不可分，對(duì)清單的編制審核人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等方面上提出了更高要求，同時(shí)對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程以及最終結(jié)算審核的監(jiān)督管理也不同于定額計(jì)價(jià)結(jié)算方式，需要文件明晰權(quán)限和審計(jì)內(nèi)容。

五、工程項(xiàng)目結(jié)算模式轉(zhuǎn)變的建議

隨著油田相應(yīng)政策及管理制度的不斷完善，造價(jià)人員也積累了較豐富的清單計(jì)價(jià)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合油田建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，企業(yè)將逐步建立起符合自身的企業(yè)內(nèi)部定額，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)方式的變革，最終形成企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)價(jià)格局，這也正是推行工程量清單計(jì)價(jià)所要達(dá)成的目的，是工程造價(jià)管理改革發(fā)展的趨勢(shì)。

(一)要逐步實(shí)施。定額計(jì)價(jià)執(zhí)行了三十多年，每個(gè)油田都有著各自的特殊性，轉(zhuǎn)變需要一個(gè)循序漸進(jìn)學(xué)習(xí)和完善的過(guò)程，但必須堅(jiān)持推進(jìn)，這不僅是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制，項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的需要，也是與國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)接軌，鍛煉隊(duì)伍走出油田，參與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投標(biāo)的需要。

(二)要由簡(jiǎn)到繁。建設(shè)單位都要拿出一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，盡可能選取比如：站外、新建施工比較單一的項(xiàng)目，逐年增加項(xiàng)目數(shù)量和復(fù)雜程度。

(三)要建立“兩庫(kù)”。要嘗試建立并運(yùn)用好模塊化單價(jià)庫(kù)和指標(biāo)庫(kù)。對(duì)于油田標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)部分如計(jì)量間、閥組間等采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)或模塊化設(shè)計(jì)的編制全費(fèi)用單價(jià)，各清單項(xiàng)以m、m3等為計(jì)量單位，單價(jià)包含本項(xiàng)施工的全部費(fèi)用，包括利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等所有費(fèi)用，每條清單單價(jià)就相當(dāng)于一個(gè)小預(yù)算；指標(biāo)庫(kù)就是將通用性較強(qiáng)的項(xiàng)目(子目)編制成相對(duì)固定的清單指標(biāo)價(jià)，作為投標(biāo)控制價(jià)或結(jié)算執(zhí)行價(jià)。

(四)要雙方定價(jià)。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)限價(jià)應(yīng)由招標(biāo)單位(建設(shè)單位)編制，中標(biāo)價(jià)由中標(biāo)單位(施工單位)編制；非招標(biāo)項(xiàng)目清單項(xiàng)目特征描述、甲供材料價(jià)格由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，清單工程量、施工單位自購(gòu)材料價(jià)格、工程的綜合單價(jià)由施工單位編制，將編制好的清單上報(bào)建設(shè)單位審核。

(五)要培養(yǎng)人才。目前油田實(shí)行清單計(jì)價(jià)后將面臨的現(xiàn)狀是建設(shè)單位造價(jià)人員缺少編制的機(jī)會(huì)，因而會(huì)審不會(huì)編；施工單位造價(jià)人員會(huì)編，卻編而不精，土建專業(yè)明顯“缺腿”；施工、技術(shù)人員對(duì)施工合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，施工措施方案編制質(zhì)量和項(xiàng)目特征描述的全面準(zhǔn)確性，影響清單計(jì)價(jià)下工程造價(jià)結(jié)果，是否實(shí)現(xiàn)合理計(jì)價(jià)。

(六)要推進(jìn)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)行工程造價(jià)管理更多地表現(xiàn)在工程竣工階段對(duì)工程計(jì)價(jià)的控制；工程量清單計(jì)價(jià)將結(jié)算前置，油田也正在摸索著如何真正做到“管監(jiān)”一體化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中希望得到更多的支持與幫助。

六、結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)了招投標(biāo)雙方的管理水平。清單計(jì)價(jià)其優(yōu)勢(shì)在于引入主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格形成，油田在進(jìn)行地面基礎(chǔ)建設(shè)施工的時(shí)候，為了更好地適應(yīng)這種趨勢(shì)，盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，油田工程需要盡快實(shí)現(xiàn)從定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，從而有效減少合同糾紛，減少工程索賠，加快工程結(jié)算進(jìn)度，真正發(fā)揮工程造價(jià)在規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，從而獲得可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>