集團公司集中招標采購中的定標研究

劉東梅 中國平煤神馬集團聯(lián)合鹽化有限公司

黨的十八大以來，依法治國方針更加明確。國家加緊對國有資金的控制，對國企采購項目加大管控力度，各國企重視物資采購合規(guī)性管理，積極探索依法合規(guī)的采購方式。大型國企集團特征是分布地域廣，各分公司分布在不同省市地區(qū)，專業(yè)性強、經(jīng)營管理相對獨立。大型國企集團經(jīng)營工程物資需求量大，貨物需求量隨生產(chǎn)臨時性需要難以事先計劃，造成不同區(qū)域公司同類物資多次重復采購問題。國有資金按法律邀請應采用招標采購，生產(chǎn)物資急需按照規(guī)范招標方式保證生產(chǎn)。招投標法頒布后，大型國企集團公司廣泛應用招標采購，對企業(yè)降本增效、規(guī)范市場等方面發(fā)揮重要作用。集中招標采購存在諸多問題，如供貨質(zhì)量難以保證，投標人低價惡意競爭等，需要研究完善集中招標采購方法，使集中招標采購更加科學，降低企業(yè)采購風險成本。

一、集團公司集中招標采購管理概述

采購是從供貨市場獲取產(chǎn)品服務，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的經(jīng)濟活動，現(xiàn)代企業(yè)采購指運用科學采購方法，實現(xiàn)從信息收集、購買運輸?shù)认盗谢顒?。采購是生成?jīng)營的初始環(huán)節(jié)，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營過程，構(gòu)成企業(yè)競爭力的重要方面。其作用體現(xiàn)在是保證質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是控制成本的主要手段，加強客戶關(guān)系的有效途徑。采購可實現(xiàn)市場獲取資源幫助企業(yè)有序生產(chǎn)，采購是商業(yè)流通過程，采購是與公司戰(zhàn)略決策相關(guān)的綜合性管理活動。

根據(jù)不同的分類原則，采購按時間分類包括短期與長期合同采購；按采購組織方式分為集中化采購與分散采購[1]。集中采購是企業(yè)采購部門負責采購工作，發(fā)揮集團優(yōu)勢建立采購組織，集團公司統(tǒng)一管理下屬單位采購需求，形成集團層面訂單。集中采購優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠降低采購成本，培育穩(wěn)定的供應鏈合作關(guān)系，有利于實現(xiàn)采購作業(yè)流程標準化，實現(xiàn)信息互通，避免采購灰色操作，有利于對采購工作實施有效控制。集中采購的劣勢包括不適用于所有企業(yè)，集中采購規(guī)模龐大，采購意愿不易直接體現(xiàn)。采購周期長，難以及時滿足突發(fā)需求。集中采購對供應商業(yè)績能力把控較難。下屬單位地域要集中，否則會加大物流成本。

招標采購是采購方為購買商品完成工作，通過發(fā)布招標公告等方式，公開邀請投標者參加投標，招標者從參加投標人中確定交易對象。招標分為公開與邀請招標。非招標方式采購包括單一來源采購與競爭性談判采購等。采購管理是對采購業(yè)務過程進行組織控制的管理，采購管理指為保障企業(yè)物資供應對采購活動計劃指揮控制活動。企業(yè)采購管理核心是供應商的開發(fā)選擇，基本原則是質(zhì)量成本服務并重原則。集中采購適合大型集團公司采購，集中采購分為集中管理型，總部領導型。集團公司采購組織架構(gòu)分為專業(yè)化物資公司與集團公司采購組織架構(gòu)[2]。公開招標方式采購包括招標、評標與定標等環(huán)節(jié)。定標環(huán)節(jié)發(fā)出中標通知書，管理部門根據(jù)招標結(jié)果發(fā)布中標公告，退回未中標人投標保證金。

二、平煤神馬集團聯(lián)合鹽化公司集中招標采購現(xiàn)狀

平煤神馬集團聯(lián)合鹽化公司是平煤神馬集團控股的混合所有制企業(yè)，于2007 年11 月注冊成立，廠址位于葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，公司鹽田面積6.62 平方公里，現(xiàn)有職工800余人。公司擁有真空制鹽生產(chǎn)線四條，自備發(fā)電供熱機組三臺。公司依托集團煤、鹽資源優(yōu)勢，形成了集巖鹽開采、多品種鹽、含鹽日化用品生產(chǎn)銷售，汽、電聯(lián)產(chǎn)自供和銷售等為一體的多元化發(fā)展格局。

為滿足公司辦公生產(chǎn)辦公建設物資需求，公司建立物資集中采購管理體系，借鑒框架協(xié)議招標法有點，積極探索應用集中招投標采購法，借鑒企業(yè)分散采購、采購周期長等問題，保證生產(chǎn)建設物資正常供應。集中招標采購整合各種同類需求，將貨物采購實現(xiàn)時空整合，對企業(yè)不同批次數(shù)量需求的物資進行打包整合[3]。集中指時間地點與組織集中完成統(tǒng)一組織實施招標采購。集中招標采購適用于標準統(tǒng)一的物資采購，優(yōu)勢體現(xiàn)在降低采購成本，增加項目競爭性。通過整合招標實現(xiàn)供應招標方零星需求的貨物，縮短招標采購周期，降低招投標社會成本；集中招標采購應用于采購量大的采購，項目金額增大，吸引更有實力的投標人參與項目投標。

聯(lián)合鹽化公司堅持降低成本發(fā)展戰(zhàn)略，通過政策不斷調(diào)整增強企業(yè)管理水平。公司生產(chǎn)需求物資類型多樣，供貨地區(qū)分散，采購方法多以談判為主，采購頻次成本高。公司計劃實施內(nèi)部機構(gòu)重組，實現(xiàn)物資采購業(yè)務專業(yè)化管理，以專業(yè)化管理促進采購規(guī)范化，解決物資成本高等矛盾。聯(lián)合鹽化公司集中招標采購通過調(diào)整物資采購機構(gòu)，明確機構(gòu)職責，強化組織協(xié)調(diào)，建立集中招標采購管理體系，有效降低采購成本，保證物資及時供應，提升采購管理水平。

三、聯(lián)合鹽化公司集中招標采購管理問題

平煤神馬集團聯(lián)合鹽化公司應用集中招標采購模式后，大大降低了采購成本，解決生產(chǎn)物資急需與供應的矛盾，不斷增強企業(yè)的競爭力，深化精細管理，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但聯(lián)合鹽化公司最近控制采購有嚴格的法律規(guī)范，十八大以來，國家審計披露企業(yè)采購虛假招標、利益輸送等腐敗現(xiàn)象，公司集中招標采購程序按照招投標法實施，但在定標方法、招標人員素質(zhì)等方面存在許多問題。

目前集團公司集中招標采購問題主要包括低價中標造成惡性競爭，定價機制有待規(guī)范，投標人管理有待加強，招標人員素質(zhì)有待提高等。集中招標采購節(jié)約了成本，但集中招標采購模式存在低價惡性競爭問題，集中招標采購評標通常采用經(jīng)評審最低投標價法，首先對投標人通過初步評審，資格評審包括投標者營業(yè)范圍、同類物資銷售也等資格條件評審。評標方法先對投標人初步評審，對商務與技術(shù)要素打分，按得分高低順序確定中標人。集中招標采購定價執(zhí)行所有投標人對物資價格最低物資報價為中標價，綜合評估法采用低價優(yōu)先戰(zhàn)略，造成投標人惡意壓低集中招標采購物資價格，因部分物資執(zhí)行價格過低導致投標人放棄供貨。

集中招標采購模式應用以公正為原則，使采購信息透明。公司集中采購招標公告在采購招標網(wǎng)發(fā)布，由于招標網(wǎng)信息滾動塊，企業(yè)招標投標網(wǎng)影響力有限。由于集中招標采購確定中標人為3—5 家，投標人壟斷市場局面難以打破。導致報價超過招標限額，影響項目招標進度。聯(lián)合鹽化公司招標采購實施中，最終確定招標人數(shù)量為3 家，但招投標法規(guī)定確定排名第一的為指標人，定標方法存在不合規(guī)問題。某項物資價格為執(zhí)行確定中標人最低價格，定價機制雖然降低成本，但中標人未執(zhí)行最終報價，招投標具有一次性，企業(yè)集中招標采購模式定價機制存在不合規(guī)問題。

四、集團公司集中招標采購定標管理策略

平煤神馬集團聯(lián)合鹽化公司集中招標采購模式應用，取得較好的經(jīng)濟效益，但集中采購招標模式實施是系統(tǒng)工程，包括機構(gòu)的不斷調(diào)整，招投標方法的合理運用等，目前聯(lián)合鹽化公司集中招標采購定標管理存在供應商關(guān)系管理缺乏戰(zhàn)略引導，采購方式有待優(yōu)化，采購物資設備質(zhì)量把關(guān)難度大等問題。建議多措并舉抑制惡性低價競爭，完善中標采購定標方法，建立信譽考核臺賬，強化評標專家素質(zhì)管理，促進集團公司集中招標采購管理實施。

集團公司集中招標采購定標可通過授權(quán)評標委員會確定中標人，由集團所屬單位定標，集團單位提出定標建議報集團審批等方式進行，集團公司為集中招標組織者，應協(xié)調(diào)各方制定明確評標規(guī)則，強化對評標定標的監(jiān)督。集團公司集中招標采購要通過改進評標方法，明確違約條款等措施抑制惡性低價競標。為避免集中招標采購中低價惡性競爭風險，盡量采用綜合評估法，可根據(jù)物資性能指標要求，合理增加商務技術(shù)評審因素，如同類產(chǎn)品銷售業(yè)績，售后服務方案等，弱化對價格標準分權(quán)重的設置，有效解決惡意低價競標。集中招標采購最終形成買賣雙方采購合同，合同簽訂相關(guān)部門應嚴格合同簽訂把關(guān)，對違約調(diào)控設置周密演進，做好違約責任的把關(guān)。

雖然聯(lián)合鹽化公司集中招標采購取得較好效果，集團公司生產(chǎn)建設物資采購需按招投標項目實施，應用集中招投標采購模式程序微波法律規(guī)定，招投標法實施條例規(guī)定排名第一的為中標人，招標人可根據(jù)評委會發(fā)布中標候選人名單確定中標人。集團公司應結(jié)合相關(guān)法律不斷完善集中招標采購模式方法，綜合考慮公司二級單位分散經(jīng)營，建議合理劃分標包，根據(jù)不同批次下達項目采購計劃。劃分標包是招標人在對合同規(guī)模、潛在投標人狀況等因素充分考慮后，將工程拆分為若干子合同進行招標行為，劃分標包要遵守相關(guān)法律規(guī)定。科學合理劃分標包可確保有足夠競爭數(shù)量單位滿足投標資格能力條件。避免單位固定成本上升，大型企業(yè)參與投標積極性下降，避免因符合資格能力條件單位少不能滿足充分競爭規(guī)定。

五、結(jié)語

集團公司集中采購方式應用廣泛，集團公司集中采購發(fā)展依靠信息化管理軟件，充分的技術(shù)手段保障集中采購有序發(fā)展。集團公司采購面臨多需求內(nèi)部復雜環(huán)境，政府監(jiān)管等復雜外部環(huán)境。本文從企業(yè)內(nèi)部影響效率提升多方面進行論述，通過改變企業(yè)管理方是，規(guī)劃內(nèi)部設計等角度改善優(yōu)化措施。以平煤神馬集團公司為例，分析集中招標采購管理存在的問題，提出優(yōu)化采購測量，加強質(zhì)量管控等措施，為集團公司提升效益具有借鑒意義?！?/p>