中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展困境與應(yīng)對(duì)策略

劉樸然 長(zhǎng)沙市雅禮中學(xué)國(guó)際部

一、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀

(一)中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)起著重要的推動(dòng)作用，對(duì)人類勞動(dòng)進(jìn)行合理分工。隨著人類社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升， 對(duì)于分工和協(xié)調(diào)的需要，這便出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的組織雛形。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)并非是一個(gè)新興的產(chǎn)物，早在春秋時(shí)期就有記載，手工行業(yè)的不斷發(fā)展，組織“肆”變誕生了，對(duì)手工從業(yè)者進(jìn)行協(xié)調(diào)。再到西周時(shí)期，手工業(yè)更加昌盛，例如：玉石工、金屬工、紡織工等，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也在不斷發(fā)展與革新。邁入近代，在殖民主義席卷全球時(shí)，作為“天朝上國(guó)”的中國(guó)也未能逃過一劫，被接受了工業(yè)革命“洗禮”各大列強(qiáng)瓜分，其中也包含著因?yàn)楹诖录黄却蜷_國(guó)門，決定脫亞入歐的東亞島國(guó)。而這一系列的事件卻促進(jìn)了近代行會(huì)制度的確立：1847 年，廣州英商會(huì)成立，成立組織英國(guó)商人；1864 年，上海總商會(huì)成立，成立組織英國(guó)商人；1864 年，上海德國(guó)商會(huì)成立，成立組織德國(guó)人；1887 年，天津的外國(guó)人成立商會(huì)；1899 年，中國(guó)出現(xiàn)第一個(gè)民間擬定的商會(huì)章程《擬中國(guó)建立商業(yè)會(huì)章程》；1902年，上海通商銀行總董嚴(yán)信厚發(fā)起成立上海商業(yè)會(huì)議公所及為近代商會(huì)的雛形……進(jìn)入民國(guó)，國(guó)民黨“二大”通過《商民運(yùn)動(dòng)決議案》，號(hào)召“全國(guó)商民，打倒一切舊商會(huì)，引導(dǎo)全國(guó)商民為有組織的平民的團(tuán)結(jié)，重新組織可以代表大多數(shù)商民利益之商民協(xié)會(huì)”。1929 年8 月，《商會(huì)法》和《工商同業(yè)工會(huì)法》頒布，要求商民協(xié)會(huì)取消，改組整頓原有商會(huì)和同業(yè)公會(huì)。除此之外，1929 年10 月國(guó)民政府頒布了《工會(huì)法》，以及1930 年12 月頒布了《農(nóng)會(huì)法》，1930年1 月頒布了《文化團(tuán)體組織大綱》，1932 年10 月頒布《修正民眾團(tuán)體組織方案》。新中國(guó)成立以后，中共中央頒布《關(guān)于組織工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的指示》，其目的是成立工業(yè)聯(lián)合會(huì)，以便更好地管理工商業(yè)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但是工商聯(lián)的活動(dòng)在上世紀(jì)六十年代被迫停止，直至改革開放的到來，為能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也進(jìn)入一個(gè)發(fā)展階段：1.以體制內(nèi)新生增量為主的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的悸動(dòng)期。2.以體制內(nèi)大量增長(zhǎng)和體制外少量發(fā)育為特征的突破期。3.以體制內(nèi)存量轉(zhuǎn)型和體制外大量增生為特征的發(fā)展期。

(二)現(xiàn)今中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行模式

行業(yè)協(xié)會(huì)在受到政府的支持和引導(dǎo)后，其與政府之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)逐步成為地方政府的依附者，即協(xié)會(huì)作為國(guó)家主體的一個(gè)重要構(gòu)成，其在內(nèi)部缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，主要由政府組織領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏自主性能力。因此，兩者之間的關(guān)系逐步凸顯，形成了一種內(nèi)嵌關(guān)系。第二，政府部門作為上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)部門的主體，在傳遞信息將自己作為橋梁紐帶，即行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)⒄男畔⑾蛳聜鬟_(dá)，并對(duì)執(zhí)行的相關(guān)政策進(jìn)行傳遞，同樣也能夠?qū)⑷嗣竦囊庠钢苯拥姆从车缴霞?jí)的部門。因此行業(yè)部門成為了政府部門開展各種業(yè)務(wù)的“得力助手”。第三，與政府部門之間的關(guān)系保持獨(dú)立，但是又存在相互之間合作的關(guān)系。例如：政府為了達(dá)到某種目的而與行業(yè)協(xié)會(huì)建立短暫的關(guān)系。而目前，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商為了自身的利益或者自身的專業(yè)能力較低、出現(xiàn)官僚主義等都會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谵k事上出現(xiàn)辦事效率低的情況。

二、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)存主要問題

(一)行業(yè)協(xié)會(huì)同政府關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)不同于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)，它是在兩者之間，并為他們提供咨詢服務(wù)、溝通服務(wù)、監(jiān)督服務(wù)，也可以進(jìn)行第三方公正、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)并不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而是一種民間性組織，與政府管理部門有著很大區(qū)別，但是行業(yè)協(xié)會(huì)使練習(xí)企業(yè)和政府的紐帶。在我國(guó)《民法》中對(duì)協(xié)會(huì)有著詳細(xì)描述，即：行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間組織社會(huì)團(tuán)體一種，沒有盈利性質(zhì)，在國(guó)際上通常成為非政府機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)主要受到登記機(jī)關(guān)的民政部門以及專業(yè)管理部門的共同管理。

然而，由于中國(guó)特殊的環(huán)境，長(zhǎng)期以來，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都是隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，或者說是內(nèi)嵌于政府的機(jī)構(gòu)，沒有自主性，獨(dú)立性，有著十分濃厚的官僚色彩。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1999 年頒布的相關(guān)文件中就提出了要讓協(xié)會(huì)商會(huì)按照政設(shè)分離原則對(duì)管理模式進(jìn)行改變，并從身份定位方面提出了協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)政社分離的方法，還從政會(huì)關(guān)系方面提出了協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)政社分離的方法，該文件可以說奠定了協(xié)商商會(huì)政社分離的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市就曾經(jīng)嘗試對(duì)人事進(jìn)行分離，等到進(jìn)入2005 年以后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)不再只是從人事方面進(jìn)行政社分離，而是同時(shí)從四個(gè)方面進(jìn)行分離，如，職能、工作人員、財(cái)務(wù)和組織，改革思路也變得更加清楚。針對(duì)這種情形，2015 年頒發(fā)的《方案》建議實(shí)行“五分離”改革，由此可以充分證明行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革已經(jīng)有所前進(jìn)和發(fā)展。《方案》頒布之后，很多城市都從政策和實(shí)踐兩方面進(jìn)行了改革，而且《方案》的頒布為政社進(jìn)一步脫離提供了保障，之后中央政府又頒布了一些相關(guān)政策法規(guī)，為脫鉤工作的持續(xù)進(jìn)行提供了法律依據(jù)。

中組部于2015 年擬定頒布了試行性、全國(guó)性法規(guī)條例，以為黨建工作在行業(yè)協(xié)會(huì)與行政單位脫鉤后需進(jìn)行的體制整改工作提供指導(dǎo)及參考。國(guó)務(wù)院辦公廳、民政部、中共中央辦公廳、發(fā)改委等部門也相繼制定并發(fā)出了相關(guān)的工作通知及指導(dǎo)政策，以期為黨建工作的調(diào)整優(yōu)化提供僅可能詳細(xì)、盡可能全面的指導(dǎo)及引導(dǎo)，以此，國(guó)家給予了黨建工作高度的重視及多方位的政策指導(dǎo)及支持。從相關(guān)整理數(shù)據(jù)分析，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在與行政單位的脫鉤計(jì)劃實(shí)施中取得一定成效，其中148 家全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)商，例如價(jià)格協(xié)會(huì)、電子企業(yè)協(xié)會(huì)等，都加入了脫鉤計(jì)劃，而且這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)著大量繁重的脫鉤任務(wù)，有7 家機(jī)構(gòu)選取了與政府部門或事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合性辦公的方式，5 家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總共675 個(gè)事業(yè)編制的23 事業(yè)單位的代管工作，57家機(jī)構(gòu)也存在與社會(huì)層面其他組織的掛靠關(guān)系，例如，代管、協(xié)管等。

實(shí)際上其成效并未能達(dá)到理想的目標(biāo)。在脫鉤后仍然存在著許多的問題，因?yàn)樵诿撱^過程中地方政府過于追求數(shù)據(jù)，目標(biāo)，出現(xiàn)了許多機(jī)構(gòu)在脫鉤后資金鏈的斷裂，沒有項(xiàng)目，管理體制混亂等問題。

(二)協(xié)會(huì)在其領(lǐng)域?qū)I(yè)性的缺乏與脫鉤后的諸多問題

由于體制和歷史原因，許多的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都是由政府公職人員擔(dān)任職務(wù)，部分甚至是兼職擔(dān)任，在領(lǐng)域沒有專業(yè)性，再者，由于中國(guó)的特殊環(huán)境也難以發(fā)揮作用，所以行業(yè)專業(yè)人士也未必有意在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職。再加上有些政府部門并未意識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的重要性，依舊出現(xiàn)一些不信任、不實(shí)施的問題。如，政府部門只是表面上給予下屬行業(yè)協(xié)會(huì)一些權(quán)利，在這種情況下，實(shí)施脫鉤改革能夠有效切斷這條腐敗的利益鏈。從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展角度分析，有些官辦商會(huì)與行政主管部門的關(guān)系較近，害怕實(shí)施脫鉤之后，政府部門不再為其提供各種資源支撐。還有些商會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)交叉，在實(shí)施脫鉤后沒有發(fā)展的道路。導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)難以發(fā)揮其作用。即便國(guó)家針對(duì)脫鉤改革包含的一系列因素(如資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、黨建、人員管理、優(yōu)惠政策、辦公條件、購(gòu)買服務(wù))發(fā)放相關(guān)文件，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，但是在真正實(shí)施脫鉤之后，還需要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的保障機(jī)制。目前一些地方以政府為引導(dǎo)，采用相關(guān)采購(gòu)服務(wù)以獲取商會(huì)的支持，但是在目前缺乏相關(guān)法律、制度體系的背景下，容易出現(xiàn)以下問題：1.未明確購(gòu)買對(duì)象資質(zhì)；2.服務(wù)內(nèi)容局限；3.資金缺乏長(zhǎng)期保障；4.缺乏服務(wù)監(jiān)督和管理。盡管很多地方應(yīng)用優(yōu)先培育扶持的原則，但是在一些具體政策支持上，如人才培養(yǎng)支持、金融支持、優(yōu)惠政策等，并未形成有效連接和掛鉤。最重要的是在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤之后自身有著許多問題，如，雇員專業(yè)水平并不理想；無論是管理方式亦或是運(yùn)行模式都還停留在之前的“官辦”思維；受到多種因素的影響，讓其與現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作手段仍舊存在的差異，加之國(guó)內(nèi)大批行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，給我國(guó)的協(xié)會(huì)行業(yè)監(jiān)管部門帶來極大的監(jiān)督調(diào)整。民政部門實(shí)施的直接等級(jí)制度以及面向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展的“一業(yè)多會(huì)”試點(diǎn)工作，導(dǎo)致我國(guó)民政部門注冊(cè)登記中注冊(cè)等級(jí)審核工作量大幅度增減，現(xiàn)階段國(guó)家內(nèi)有3 362 個(gè)各級(jí)社會(huì)組織等級(jí)管理部門編制，其中已經(jīng)依法登記在冊(cè)的社會(huì)組織一共有51 萬個(gè)以上，平均民政部門內(nèi)每一個(gè)人就需要管理上百個(gè)社會(huì)組織。與此同時(shí)，我國(guó)的民政部門也需要積極開展幫助行業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)規(guī)范相關(guān)管理制度以及強(qiáng)化常規(guī)性巡查等任務(wù)，若僅有民政部門開展監(jiān)督管理工作，在管理過程中極易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞亦或是管理真空的問題。由于受到行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤的影響，導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失去了雙重管理機(jī)制，所建立的大批量行業(yè)協(xié)會(huì)所開展的服務(wù)所需求的財(cái)務(wù)稅收標(biāo)準(zhǔn)以及免稅資格存在一定的差異性，因此稅務(wù)部門、財(cái)政部門不可避免成為市場(chǎng)監(jiān)督體系的重要一環(huán)，對(duì)于現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)務(wù)稅收、免稅資格以及非市場(chǎng)行為等相關(guān)內(nèi)容，成為現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管的重難點(diǎn)，截至目前，所涉及到的部門的專業(yè)監(jiān)管力量都無法滿足相關(guān)要求。

三、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型路徑

就上文以提及的諸多現(xiàn)象和問題，如果要有效解決，有著以下幾點(diǎn)需要進(jìn)一步明確。

(一)明確協(xié)會(huì)與政府與市場(chǎng)與會(huì)員之間的關(guān)系

相對(duì)于將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)視為一個(gè)單純的“依附工具”或者是說政府和實(shí)務(wù)界的“橋梁紐帶”，互益組織或許是一個(gè)理想的狀態(tài)。其本質(zhì)在于特定群體中各主體利益之間的共通性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成的俱樂部組織形式。而此定義下所談及的行業(yè)協(xié)會(huì)并不具備強(qiáng)烈的公共性質(zhì)，其職能重心為提供會(huì)員服務(wù)、滿足會(huì)員利益，從組織和服務(wù)行為來看，更類似于利益集團(tuán)。行業(yè)協(xié)會(huì)在差異性功能需求下也表現(xiàn)出不同的特征。以政府視角，其獨(dú)立性強(qiáng)，可自我管理，并受法律約束。以市場(chǎng)視角，其代表協(xié)會(huì)中各個(gè)會(huì)員的利益，并為之服務(wù)。治理架構(gòu)則以獨(dú)立運(yùn)行為主，法律約束下不受政府影響，會(huì)員大會(huì)擁有最高權(quán)力。核心職能則是為參會(huì)會(huì)員提供相應(yīng)服務(wù)以及產(chǎn)品，行業(yè)公共品除外?！耙恍卸鄷?huì)”發(fā)展背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)需要更多企業(yè)的加入，因此需從其組織屬性和特征著手采取措施。利用現(xiàn)代化信息媒體渠道推廣行業(yè)發(fā)展信息以及相關(guān)政策資料；以會(huì)員為主體組織交流會(huì)，讓會(huì)內(nèi)會(huì)員相互溝通，同時(shí)引入其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流；借助國(guó)內(nèi)與國(guó)外的多種展會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用以會(huì)員身份進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的協(xié)商與談判，助力會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的擴(kuò)張；同時(shí)，從更加專業(yè)的角度幫助會(huì)員解決并處理法律層面、技術(shù)層面和管理層面的問題，切實(shí)優(yōu)化會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)于存在矛盾的會(huì)員主體，也給予調(diào)節(jié)緩和支持，規(guī)避雙方?jīng)_突，防止會(huì)員合法利益受損；另外，對(duì)于訴求目標(biāo)為政府的會(huì)員企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)同樣提供幫助服務(wù)。對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的工作包括通過對(duì)行業(yè)發(fā)展的調(diào)查與分析，追蹤行業(yè)形勢(shì)，并針對(duì)其發(fā)布報(bào)告；負(fù)責(zé)組織開展行業(yè)大型活動(dòng)，包括展會(huì)等，實(shí)施品牌推廣；制定行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，明確人才培育方向；實(shí)施技術(shù)推廣與產(chǎn)品檢測(cè)；參與相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的制定以及相關(guān)行業(yè)立法的起草，并提出有效建議；制定行業(yè)道德規(guī)范及各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助相關(guān)部門對(duì)行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)重視自身共益組織的發(fā)展方向。簡(jiǎn)單來說，就是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不僅僅要為會(huì)員提供特定產(chǎn)品，并且也影響其提供公共品，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。共益組織具有會(huì)員與行業(yè)的兩方面邏輯，兼具了會(huì)員服務(wù)、行業(yè)助推兩方面的重要職責(zé)，并將行業(yè)整體利益作為最終目標(biāo)。

(二)明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用

第一，做優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)者。其一，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要助力政府部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)政府在編制發(fā)展計(jì)劃時(shí)提供支持；其二，構(gòu)建信息化的服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造現(xiàn)代化的營(yíng)商環(huán)境，充分結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提高其水平，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠聚合，構(gòu)成合作式與集體式發(fā)展；其三，構(gòu)建完善的資源共享機(jī)制，對(duì)自身區(qū)域內(nèi)的招商資源以及產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化與梳理，石區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源能夠共享；其四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，充分考慮自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型與特點(diǎn)，逐步形成井然有序、良性的發(fā)展環(huán)境。

第二，做區(qū)域科技創(chuàng)新的開拓者。其一，做好搭建區(qū)域內(nèi)資源傳輸工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行整合，使成員與成員之間交流搭建良性平臺(tái)，進(jìn)而提升區(qū)域產(chǎn)能；其二，構(gòu)建信息化的培育體系，使各個(gè)成員之間能夠進(jìn)行交流與溝通，揚(yáng)長(zhǎng)避短展現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)；其三，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。行業(yè)不同協(xié)會(huì)商會(huì)之間要積極配合，共同構(gòu)建先進(jìn)化的創(chuàng)新載體；時(shí)刻關(guān)注政府對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，借助政府扶持構(gòu)建各項(xiàng)平臺(tái)，不斷優(yōu)化與創(chuàng)新各項(xiàng)創(chuàng)新資源。

第三，成為區(qū)域智力資源的協(xié)調(diào)者。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過組織會(huì)員活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)，共享尖端技術(shù)人才。同時(shí)，這樣的技術(shù)交流活動(dòng)也能提升現(xiàn)有雇員的專業(yè)性。

第四，成為區(qū)域行業(yè)利益的代表者行業(yè)的監(jiān)督者。1.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)代表著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)會(huì)員的利益，謀求其禮儀的最大化，單同時(shí)也不能與公共利益相違背；2.團(tuán)結(jié)了整個(gè)行業(yè)，從而進(jìn)一步提升了行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，提升了行業(yè)的名譽(yù)。

四、結(jié)語(yǔ)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)無論對(duì)于其行業(yè)，亦或是整個(gè)經(jīng)濟(jì)都有著非凡的意義。它介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，是一個(gè)平衡點(diǎn)紐帶，但由于中國(guó)特殊的背景，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有著諸多弊端。最理想的情況便是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠做最終成為一個(gè)公益組織，代表著整個(gè)行業(yè)，會(huì)員的利益，同時(shí)也是制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)的標(biāo)桿，最重要的是它也代表了大眾的利益。平衡企業(yè)與政府之間的關(guān)系，協(xié)助政府，承擔(dān)政府項(xiàng)目從而進(jìn)一步服務(wù)與大眾?？偠灾?，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是權(quán)利的平衡手；行業(yè)，大眾的代表人；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者與監(jiān)督者?！?/p>