《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理中的實踐性研究

德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

進(jìn)入新時代以來，信息科技的迅猛發(fā)展對我國各個領(lǐng)域都帶來了巨大沖擊與影響，其中包括高職院校的財務(wù)管理工作。目前，諸多高職院校所采用的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式已難以適應(yīng)社會發(fā)展需要，也無法滿足新的《政府會計制度》的實施要求。隨著現(xiàn)代社會對高職院校寄予的更高期望，高職院校財務(wù)管理工作也被予以更高標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)高職院校整體工作的全面提升與推進(jìn)。所以，新形勢下的《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理中的應(yīng)用實踐與創(chuàng)新，已是當(dāng)前高職院校財務(wù)管理工作面臨的重要任務(wù)與關(guān)鍵問題。對此，深入探索《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理中的創(chuàng)新化實踐，提升其財務(wù)管理成效，具有重要價值。

一、《政府會計制度》改革對高職院校財務(wù)管理的意義

（一）有利于會計核算規(guī)范化發(fā)展

與傳統(tǒng)以預(yù)算結(jié)余、預(yù)算支出與預(yù)算收入為主要內(nèi)容的財務(wù)核算方式不同，改革后的《政府會計制度》采用的是雙模式化的會計核算方法，該模式可以有效規(guī)避傳統(tǒng)以預(yù)算會計為核心的單一化財務(wù)管理問題，更為注重預(yù)算會計和財務(wù)會計的融合管理，彰顯出了高職院校財務(wù)管理工作財務(wù)會計的功能與價值，能夠更加高效地對高職院校的資金與成本進(jìn)行控制及管理[1]。從實際應(yīng)用成果來看，改革后的《政府會計制度》采取的核算雙軌制是會計核算領(lǐng)域中的重要進(jìn)步，既雙核算與雙分錄融為一體的全新會計核算模式，突破了傳統(tǒng)會計核算的局限，以改革后的《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理中的應(yīng)用為例，切實為高職院校財務(wù)管理實效的提升與綜合性建設(shè)的有序推進(jìn)提供了保障。

（二）有利于會計信息質(zhì)量的提升

改革后的《政府會計制度》中實行的預(yù)算會計和財務(wù)會計并軌制，不但實現(xiàn)了高職院校財務(wù)管理的全面化，而且促進(jìn)了高職院校財務(wù)管理的系統(tǒng)化與規(guī)范化。具體而言，預(yù)算會計和財務(wù)會計在財務(wù)報表編制中的同時體現(xiàn)，一方面促使高職院校財務(wù)會計從片面統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行信息轉(zhuǎn)變成全面統(tǒng)計資產(chǎn)運行、成本耗費、績效以及現(xiàn)金流等多重信息，另一方面也使得權(quán)責(zé)發(fā)生制貫徹到了高職院校的財務(wù)管理工作中。另外，改革后的《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理中的實踐應(yīng)用，也大大提升了財務(wù)相關(guān)信息的公開度與透明度，這是由于改革后的《政府會計制度》對財務(wù)相關(guān)信息的公示與披露有明確要求，即需要將采購費用、三公費用、預(yù)算費用、決算費用等多種信息進(jìn)行公示，進(jìn)而最大程度激發(fā)監(jiān)督功能。

（三）有利于財務(wù)績效考核與評價

結(jié)合我國高職院校的發(fā)展實際來看，在傳統(tǒng)財務(wù)管理模式運行下的高職院校，普遍不夠重視績效考評機制在財務(wù)管理工作中的應(yīng)用，導(dǎo)致諸多高職院校財務(wù)人員的績效考核意識不強，針對財務(wù)管理工作的各項監(jiān)督制度不夠完善，造成高職院校財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的監(jiān)督[2]。然而，《政府會計制度》改革以后，尤其是其在高職院校財務(wù)管理領(lǐng)域中的普及化應(yīng)用，逐步將績效考評理念帶入到了高職院校財務(wù)管理隊伍中，不僅激發(fā)了財務(wù)人員的工作動力與激情，而且增強了財務(wù)人員的工作效率，特別是績效機制開始貫穿于高職院校財務(wù)管理工作的每個過程，更是直接促進(jìn)了高職院校財務(wù)管理的準(zhǔn)確性、全面性、透明性與科學(xué)性。

二、新的《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理實踐中存在的問題

（一）新舊科目銜接不暢，影響會計核算準(zhǔn)確性

新的《政府會計制度》實行的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對高職院校的固定資產(chǎn)管理方式與管理內(nèi)容等提出了一系列新要求。盡管我國財政部于2016年對全國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)開展了一次全面大“摸排”，但因當(dāng)時并未出臺相應(yīng)的普查方案與實施細(xì)則，且對于價值的估算、固定資產(chǎn)的范圍劃分等多方面依然存在誤差，加之存在閑置性的資產(chǎn)與超出使用年限的一系列情況，且當(dāng)時大部分高職院校對資產(chǎn)實施信息化系統(tǒng)管理正處于測試環(huán)節(jié)中，故而導(dǎo)致國家組織的全面摸底排查工作任務(wù)極為繁重，對于資產(chǎn)的使用年限、原有價值與類別劃分等方面的界定也存在較大難度。這種新舊科目銜接不契合的現(xiàn)象，對新的《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理實踐中的應(yīng)用效果產(chǎn)生了一定影響，會計核算的精準(zhǔn)性無法得到保障。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)不足，無法滿足制度實施需求

新的《政府會計制度》最為突出的特征就是把會計準(zhǔn)則中的權(quán)責(zé)發(fā)生制當(dāng)作預(yù)算單位的具體核算原則，運用于高職院校中就是通過財政資金的收入與支出信息反映院校的整體財政情況，同時對院校的資產(chǎn)權(quán)益、負(fù)債、資產(chǎn)等情況也能予以有效的展示與披露。但從新的《政府會計制度》應(yīng)用實際狀況來看，因高職院校財務(wù)工作者慣于采用收付實現(xiàn)制的核算原則，既主要是對資金的流入與流出信息進(jìn)行記錄[3]。這種模式與新的《政府會計制度》所采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制不同，對于權(quán)責(zé)發(fā)生制來講，不管資金有無流動，都必須對收入信息和成本信息進(jìn)行記錄。所以，權(quán)責(zé)發(fā)生制往往以合同的實際條款為依據(jù)，但目前多數(shù)高職院校缺乏完善的信息系統(tǒng)建設(shè)，在擬定合同條款時更為關(guān)注法律方面的風(fēng)險，財務(wù)管理過程中的主觀性較強，難以滿足制度實施的需求，增加了高職院校財務(wù)核算管理的難度系數(shù)。

（三）管理流程存在漏洞，資產(chǎn)折舊不夠規(guī)范

新的《政府會計制度》在執(zhí)行過程中，所涉及的有財務(wù)、資產(chǎn)、基建、科研以及網(wǎng)絡(luò)管理中心等多個部門，這對多數(shù)存在管理流程漏洞的高職院校而言是巨大的挑戰(zhàn)，也阻礙了新的《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理中的應(yīng)用效能發(fā)揮。與此同時，資產(chǎn)折舊也存在不夠規(guī)范的問題，如新的《政府會計制度》需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，并對無形資產(chǎn)予以攤銷，這就需要高職院校對本校的固定資產(chǎn)予以歸類與清查，然后把結(jié)果同賬簿一一核對，以此為新的《政府會計制度》實踐提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。然而，由于新舊制度之間的對接工作不暢，導(dǎo)致高職院校的資產(chǎn)折舊缺乏規(guī)范化。

三、《政府會計制度》在高職院校實踐應(yīng)用中的改善對策

（一）完善財務(wù)核算模式，做好新舊制度銜接

完善財務(wù)核算模式，做好新舊制度的銜接，對于激發(fā)《政府會計制度》在高職院校實踐中的應(yīng)用價值十分必要。諸如，將現(xiàn)行的各種會計內(nèi)容、會計標(biāo)準(zhǔn)、核算制度等進(jìn)行有機統(tǒng)一，消除會計系統(tǒng)中的差異性，規(guī)避不同行業(yè)或不同類別單位在使用《政府會計制度》時出現(xiàn)割裂性，力爭構(gòu)建起完善的一體化會計概念架構(gòu)，為《政府會計制度》的廣領(lǐng)域?qū)嵺`提供前提與基礎(chǔ)[4]。同時，高職院校要對核算覆蓋范圍進(jìn)行科學(xué)界定，健全《政府會計制度》運行體系，實現(xiàn)新舊制度之間的無縫銜接，確?！墩畷嬛贫取纺軌蜃畲蠡m用于高職院校財務(wù)管理工作。

（二）加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提升其共享性與智能化

隨著我國《政府會計制度》變革力度的加強，對高職院校財務(wù)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)也提出了更高的要求，既要持續(xù)完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)，還要建立健全核算設(shè)置信息系統(tǒng)，從而真正實現(xiàn)高職院校財務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作與不斷升級。譬如，高職院?？梢云刚堃恍┸浖I(lǐng)域人才，對本校的財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)建，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)的高效銜接，促進(jìn)財務(wù)和業(yè)務(wù)的融合，依托財務(wù)管理共享平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算、材料出入庫、網(wǎng)上報銷等業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上辦理。所以，加強高職院校財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升其共享性與智能化，可以增強會計的數(shù)據(jù)分析技能與記賬能力，也有助于會計制度的持續(xù)完善與財務(wù)管理軟件的不斷創(chuàng)新，為新《政府會計制度》的執(zhí)行提供信息技術(shù)保證，扎實提升高職院校財務(wù)管理成效。

（三）提升制度執(zhí)行力度，嚴(yán)格資產(chǎn)折舊管理流程

高職院校財務(wù)管理能力的提升，關(guān)鍵在于《政府會計制度》的實踐、創(chuàng)新與不斷優(yōu)化。要達(dá)到這一要求，各高職院校應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，緊密結(jié)合財務(wù)管理特征與需求，建立完善的財務(wù)管理制度與執(zhí)行機制，同時還要加強財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)操作水平，以最大程度提升政府財務(wù)會計制度的規(guī)范性與執(zhí)行效率[5]。值得注意的是，在提升制度執(zhí)行力度的同時，針對資產(chǎn)折舊管理問題，高職院校必須嚴(yán)格資產(chǎn)折舊管理流程，保障各協(xié)作部門向院校財務(wù)工作人員提供的數(shù)據(jù)信息及時準(zhǔn)確，全方位發(fā)揮《政府會計制度》的聯(lián)動性，促進(jìn)財務(wù)管理能力的提升，從而真正實現(xiàn)高職院校財務(wù)管理工作的規(guī)范化運作。

結(jié)語

《政府會計制度》在高職院校財務(wù)管理中的實踐性研究，一方面有助于提升高職院校財務(wù)管理的質(zhì)量與效率，另一方面有助于強化績效考評管理、預(yù)算管理以及內(nèi)部控制的成效。與此同時，《政府會計制度》的運用準(zhǔn)則也為高職院校財務(wù)管理的人才培育、資產(chǎn)管理與制度構(gòu)建等多方面工作提出了挑戰(zhàn)，亟待高職院校加強信息化財務(wù)管理、提高財務(wù)人才素養(yǎng)、完善財務(wù)管理體系、優(yōu)化配置財務(wù)機構(gòu)等一系列改進(jìn)舉措，才能最大程度確?！墩畷嬛贫取吩诟呗氃盒Ｘ攧?wù)管理工作中高質(zhì)高效應(yīng)用與實踐。