新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作難點(diǎn)及對(duì)策研究

江寶鑫 浙江金融職業(yè)學(xué)院

一、高校實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度重要意義

近些年來(lái)，我國(guó)不斷進(jìn)行著公共財(cái)政體制機(jī)制的改革，各項(xiàng)財(cái)政資金的管理制度日漸完善，因此高校的財(cái)務(wù)管理制度也需與其保持步伐一致，這對(duì)高校的資金管理等制度提出更高要求。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，不能全面地反映高校的資產(chǎn)、負(fù)債及辦學(xué)運(yùn)行成本，提供的會(huì)計(jì)信息大打折扣。新政府會(huì)計(jì)制度提出了“政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接”的“雙體系”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”會(huì)計(jì)核算模式，采用財(cái)務(wù)和預(yù)算雙重記賬，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間相互補(bǔ)充銜接，可以共同反應(yīng)高校的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，正確劃分和歸集高校的生均培養(yǎng)成本、科研成本等，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升了財(cái)務(wù)管理水平和績(jī)效管理水平。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)

(一)高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力跟不上新制度的要求

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生改變，不再是以前執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》時(shí)的簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)核算模式，而是“雙體系”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步提升，很多高校財(cái)務(wù)人員只能利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)新制度，又有部分財(cái)務(wù)人員因?qū)π轮贫葘W(xué)習(xí)不到位，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足或長(zhǎng)期習(xí)慣于執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等原因?qū)е略凇捌叫杏涃~”時(shí)短期內(nèi)難以適應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算方式，從而使得制度執(zhí)行與預(yù)期效果存在偏差。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)人員普遍存在年齡和知識(shí)老化的現(xiàn)象，對(duì)新制度、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。另外，雖然有些高校的記賬系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄直接帶出預(yù)算會(huì)計(jì)，但是由于是人為設(shè)置，仍然可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，故在財(cái)務(wù)信息化方向亟需既懂新制度的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，又熟練賬務(wù)信息系統(tǒng)的專業(yè)人才。

(二)高校內(nèi)部各部門(mén)缺乏互通協(xié)作機(jī)制，業(yè)財(cái)融合難度大

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)高校各部門(mén)之間的配合程度提出更高要求，只有各部門(mén)高效合作無(wú)縫銜接，才能真正實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。如，高校的資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏與財(cái)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接，無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊及無(wú)形資產(chǎn)攤銷；科研管理部門(mén)未能及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)縱向、橫向課題經(jīng)費(fèi)的到帳情況及專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化情況掌握不準(zhǔn)確；招投標(biāo)部門(mén)未能將將合同執(zhí)行的時(shí)間結(jié)點(diǎn)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)獲取款項(xiàng)的明確收付時(shí)間。由于高校長(zhǎng)期以來(lái)的體制問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)與其他各部門(mén)缺乏規(guī)范協(xié)作，缺乏統(tǒng)一的制度管理，使得業(yè)財(cái)融合雪上加霜。

(三)科研事業(yè)收入分期確認(rèn)困難

高校的科研項(xiàng)目較多，涉及橫向和縱向課題，科研合同的格式?jīng)]有規(guī)范格式，使得立項(xiàng)的科研項(xiàng)目管理難度增加。有的高校對(duì)科研合同的管理相對(duì)薄弱，有的甚至沒(méi)有手工臺(tái)賬，而有的高校即使建立了合同管理臺(tái)賬，仍屬于“閉門(mén)造車(chē)”，未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)接，各項(xiàng)數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享，部門(mén)之間信息不對(duì)稱，信息化程度較低，在合同管理信息化上尚處于摸索階段。如果財(cái)務(wù)人員根據(jù)合同來(lái)區(qū)分不同的科研項(xiàng)目及其收入確認(rèn)方式，不僅工作量巨大而且對(duì)收入確認(rèn)的準(zhǔn)確性也存在爭(zhēng)議。有的高校為簡(jiǎn)化工作量，在收到項(xiàng)目款項(xiàng)時(shí)一次性確認(rèn)收入，實(shí)質(zhì)上是采用了收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式，違背了新政府會(huì)計(jì)制度要求的以權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)不同科研項(xiàng)目的收入確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范的制度，導(dǎo)致科研事業(yè)收入分期確認(rèn)有困難。

(四)固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)核算困難，管理系統(tǒng)模塊更新滯后

按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，高校應(yīng)設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，對(duì)各類資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊，然而大部分高校歷來(lái)都沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)提折舊的意識(shí)，致使很多高校資產(chǎn)未能如期正常地計(jì)提折舊。另外，某些高校的資產(chǎn)管理人員由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，在資產(chǎn)入庫(kù)和折舊分類時(shí)未能按照教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出等進(jìn)行分類，也未能正確區(qū)分專用設(shè)備、通用設(shè)備、家具等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員記賬時(shí)對(duì)成本費(fèi)用歸集不準(zhǔn)確，影響財(cái)務(wù)管理效果。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定：“自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)核算要合理區(qū)分無(wú)形資產(chǎn)研究階段和開(kāi)發(fā)階段發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用”，而在實(shí)際運(yùn)用中，高校自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)主要是科研成果轉(zhuǎn)化而來(lái)，因研發(fā)項(xiàng)目復(fù)雜，周期長(zhǎng)，多存在信息不對(duì)稱，往往只有在無(wú)形資產(chǎn)要入賬時(shí)財(cái)務(wù)人員才能得到相關(guān)信息，因此很難正確劃分該無(wú)形資產(chǎn)的研究階段和開(kāi)發(fā)階段，其結(jié)果就是影響無(wú)形資產(chǎn)初始價(jià)值的計(jì)量。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)對(duì)策略

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)，首當(dāng)其沖就是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。一是高校應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員參加新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)的崗位知識(shí)培訓(xùn)，自學(xué)與考試相結(jié)合，理論知識(shí)與實(shí)務(wù)操作貫穿始終，加強(qiáng)與兄弟院校的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，借鑒其他高校的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。二是定期組織新政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)研討會(huì)，將實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題在會(huì)議中集思廣益，逐步優(yōu)化工作流程和方法。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員信息化能力的培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)信息化管理水平。

(二)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合信息化平臺(tái)建設(shè)

目前業(yè)財(cái)融合的信息化理念已被越來(lái)越多的財(cái)務(wù)學(xué)者所推崇，它致力于推動(dòng)高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融為一體的智能校園。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，高校應(yīng)以此為契機(jī)，以財(cái)務(wù)部門(mén)為首，在全校范圍內(nèi)各個(gè)部門(mén)間相互協(xié)作，明確各自的工作職責(zé)和內(nèi)容，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)部門(mén)有效銜接。比如，利用智能校園信息化平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效共享，在業(yè)務(wù)部門(mén)驗(yàn)收資產(chǎn)，資產(chǎn)部門(mén)登記入庫(kù)并確定折舊年限和折舊方法，財(cái)務(wù)部門(mén)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)入賬并在入賬的次月開(kāi)始每月計(jì)提折舊，資產(chǎn)管理部門(mén)也可以定期與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，確保固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。

(三)加強(qiáng)科研事業(yè)收入合同信息化管理，規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)

由于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研事業(yè)收入的核算存在困難，我們需要進(jìn)一步來(lái)規(guī)范科研事業(yè)收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。比如，我們可以假設(shè)高校的科研項(xiàng)目的進(jìn)展是勻速的，如果科研活動(dòng)時(shí)間是一年以內(nèi)的，可以做簡(jiǎn)化核算，在一次性收到科研款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)收入；如果科研活動(dòng)是一年以上的，根據(jù)合同年限，將合同總額平均到每年確認(rèn)收入。同時(shí)，也要加強(qiáng)收入類合同的信息化管理，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，提高科研事業(yè)收入確認(rèn)的準(zhǔn)確性。

(四)加強(qiáng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高資產(chǎn)管理效率

針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)計(jì)提折舊的要求，高校應(yīng)建立資產(chǎn)清查小組，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)一步核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)的原價(jià)、使用年限、歸口部門(mén)、使用狀態(tài)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí)，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，上線折舊模塊，做到與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，便于財(cái)務(wù)人員每月計(jì)提折舊，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理效率。

(五)優(yōu)化更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度背景下，高校的財(cái)務(wù)信息化面臨更大的挑戰(zhàn)，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，高校應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，從大局出發(fā)，定制個(gè)性化財(cái)務(wù)軟件，利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，既減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量也提高了工作的準(zhǔn)確性，提高了數(shù)據(jù)分析能力和財(cái)務(wù)管理水平?！?/p>