老齡化背景下超齡人員納入工傷保險(xiǎn)范圍的現(xiàn)實(shí)意義

杜淑梅 汾陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的飛速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)人口的需求量也日益見(jiàn)長(zhǎng)，這讓許多超過(guò)法律規(guī)定退休年齡和不享受退休待遇的老齡人再次進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)當(dāng)中。而在一系列的社會(huì)勞動(dòng)中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的意外事故，工傷認(rèn)定問(wèn)題本就是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，更何況是已經(jīng)超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)人民的工傷認(rèn)定問(wèn)題，這給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的壓力。因此，應(yīng)對(duì)這種情況采取高度重視的態(tài)度，采用科學(xué)合理有效社會(huì)工傷保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、我國(guó)超齡人員社會(huì)保障現(xiàn)狀

(一)超齡勞動(dòng)者的概念

超齡勞動(dòng)者，是指超過(guò)了法定退休年齡卻沒(méi)有享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，依舊處在勞動(dòng)市場(chǎng)的農(nóng)民工或者退休后又被個(gè)體工商戶以及企業(yè)聘用的勞動(dòng)人群。

(二)用人單位態(tài)度模糊

由于超齡人員的勞動(dòng)力以及精力不如年輕人，所以大部分的超齡人員都只是做著一些苦力活，例如建筑、搬運(yùn)等，隨之而來(lái)的就是一系列的工傷問(wèn)題，用人單位在聘用超齡人員就業(yè)時(shí)，并沒(méi)有明確告訴超齡勞動(dòng)人員能否成為勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者，也沒(méi)有明確告知超齡人員如果在職業(yè)工作中受傷能否認(rèn)定工傷保險(xiǎn)范圍并依照《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷保險(xiǎn)，這一系列問(wèn)題造成了對(duì)超齡勞動(dòng)人員勞動(dòng)工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保障的利益損傷。且每座城市對(duì)于超齡人員能否納入工傷保險(xiǎn)范圍標(biāo)準(zhǔn)界定不一，這也給超齡人員爭(zhēng)取自己的工傷保險(xiǎn)保障帶來(lái)了困擾。

(三)超齡人員法律保護(hù)不足

在超過(guò)國(guó)家規(guī)定退休年齡之后依然繼續(xù)工作的超齡人員目前大有人在，有的是超過(guò)年齡之后沒(méi)有辦理退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的，有的是超過(guò)年齡之后依舊處在工作崗位上的，有的是在退休之后又被個(gè)體工商戶或者企業(yè)再次聘用的。這類超齡人員在工作中出現(xiàn)意外情況多數(shù)沒(méi)有被納入《工傷保險(xiǎn)條例》范圍內(nèi)，不被認(rèn)定為工傷來(lái)進(jìn)行處理。

對(duì)超齡勞動(dòng)者的權(quán)利保障不足的原因是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)超齡勞動(dòng)者并沒(méi)有明確的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)各地對(duì)于此類法律法規(guī)的解讀不同，政策也不同，導(dǎo)致各地對(duì)于超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)范圍界定不統(tǒng)一。

(四)超齡勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位

超齡勞動(dòng)者本身對(duì)工作崗位具有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，很多企業(yè)為了節(jié)省成本，提高效率，紛紛選擇聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的高齡工作者，但當(dāng)有工傷事故發(fā)生，申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)保障時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生糾紛，因?yàn)楹芏嘤萌藛挝欢家詣趧?dòng)者超過(guò)法定退休年齡不予處理，這在一定程度上極大地?fù)p害了超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

從整個(gè)《勞動(dòng)法》來(lái)看，對(duì)于勞動(dòng)立法的范圍還比較窄，只適用于企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等一般勞動(dòng)者以及其他勞動(dòng)者，但對(duì)于超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障，在《勞動(dòng)法》中并沒(méi)有明確的相關(guān)法律法規(guī)，甚至可以說(shuō)是一片空白，這也是目前是市場(chǎng)上對(duì)超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)產(chǎn)生熱議的主要原因之一。且超齡勞動(dòng)者的談判能力以及思維明顯比不上一般勞動(dòng)者，所以他們的個(gè)體權(quán)益很容易受到侵害，再加上人力資源和社會(huì)保障局對(duì)于工傷保險(xiǎn)的范圍界定使得這一類弱勢(shì)群體的權(quán)益在一定程度上進(jìn)一步受到侵害。

二、保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)意義

(一)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)資源的充分利用

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的提高，我國(guó)的國(guó)民生活水平和醫(yī)療水平都得到了飛躍性的提升，人們的平均壽命也在不斷的增長(zhǎng)，因此，社會(huì)上大部分到達(dá)了國(guó)家規(guī)定退休年齡的人群依舊身體狀況良好，這也是目前仍有大量超齡人員依舊停留在工作崗位上的根本原因之一。

還能擁有勞動(dòng)能力的人就是國(guó)家的勞動(dòng)力，如果將這部分人群因?yàn)槌^(guò)退休年齡而強(qiáng)制退休，不允許用人單位再次聘用，那么將是對(duì)國(guó)家勞動(dòng)資源的極大的浪費(fèi)，而且這部分人如果全部退休的話，也給國(guó)家給付養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。

(二)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

目前我國(guó)退休保障待遇較低，而現(xiàn)如今的醫(yī)療科技發(fā)展帶來(lái)的是即使是到了退休年齡的，家中父母依舊健在的依舊不少，與此同時(shí)，對(duì)于家庭條件相對(duì)比較困難的家庭而言，國(guó)家的退休保障待遇尚且不足以支撐一個(gè)家庭的日常開(kāi)支，所以他們需要工作來(lái)支撐著整個(gè)家庭的運(yùn)轉(zhuǎn)，如果將這部分人排除在工傷保險(xiǎn)條例范圍之外的話，很顯然是不符合我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情的，也很容易制造出社會(huì)不安定因素。

(三)規(guī)范整治就業(yè)市場(chǎng)

由于地方政策不同，很多地方將超齡年齡工作者排除在勞動(dòng)法保護(hù)范圍以及勞動(dòng)糾紛責(zé)任判屬條件之外，這給用人單位肆無(wú)忌憚地侵犯這類弱勢(shì)群體的合法權(quán)益留下了巨大的操作空間，所以，如果能將超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍內(nèi)，同時(shí)將超齡勞動(dòng)者的合法工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到保障，那就等于給這部分企業(yè)敲響警鐘，在一定程度上可以整頓勞動(dòng)市場(chǎng)，肅清就業(yè)市場(chǎng)風(fēng)氣。

三、日本勞動(dòng)法啟發(fā)思想

日本在為了解決就業(yè)年齡歧視上建立了禁止就業(yè)年齡歧視等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)禁止就業(yè)年齡歧視的立法來(lái)確保用人單位在招聘高齡就業(yè)者以及低齡就業(yè)者這方面有什么操作空間，但目前我國(guó)對(duì)于就業(yè)年齡把控這一塊正處于受爭(zhēng)議階段。

受日本的啟發(fā)，我們?cè)诒Ｗo(hù)超齡工作者的合法權(quán)益這一塊，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松超過(guò)退休年齡的再就業(yè)者不在勞動(dòng)保護(hù)法范圍中，也不在工傷保險(xiǎn)條例范圍中這種損害勞動(dòng)人民合法權(quán)益的法律法規(guī)范圍界定。

四、超齡勞動(dòng)者應(yīng)享受的合法權(quán)益

(一)超齡勞動(dòng)者應(yīng)屬于勞動(dòng)保護(hù)法范圍內(nèi)

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法并沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者的范圍界定做出明確規(guī)定。勞動(dòng)者的定義是到達(dá)合法年齡，具有勞動(dòng)能力，以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活來(lái)源的公民。以此來(lái)看，勞動(dòng)法只規(guī)定了禁止雇傭16 歲以下的人員從事勞動(dòng)工作，即禁止雇傭童工。但勞動(dòng)法并未規(guī)定超齡勞動(dòng)者不屬于勞動(dòng)者范圍內(nèi)。既然如此，那么超齡勞動(dòng)者理應(yīng)在勞動(dòng)法保護(hù)范圍內(nèi)。

國(guó)家實(shí)行退休制度是考慮到了高齡人的勞動(dòng)能力下降，不具備就職獲取勞動(dòng)來(lái)源收入時(shí)的基本生活保障，但國(guó)家并未強(qiáng)制規(guī)定一旦達(dá)到退休年齡就必須停止勞動(dòng)就業(yè)，這顯然與國(guó)情不符，也是對(duì)國(guó)家勞動(dòng)資源的一種浪費(fèi)，因此，在已經(jīng)到達(dá)退休年齡卻依舊在崗位工作的高齡勞動(dòng)者應(yīng)納入《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)保護(hù)范圍中。

(二)超齡勞動(dòng)者應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)基本待遇

無(wú)論勞動(dòng)者是否超齡，只要?jiǎng)趧?dòng)者與用人企業(yè)方建立了勞動(dòng)關(guān)系，且擁有勞動(dòng)憑證，就應(yīng)當(dāng)在出現(xiàn)工傷事故時(shí)，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法〉的通知》第八條規(guī)定的工傷認(rèn)定中，并未明確說(shuō)明超齡勞動(dòng)者在進(jìn)行勞動(dòng)時(shí)出現(xiàn)工傷事故時(shí)，能夠以超過(guò)退休年齡為由不予處理超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇。即只要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位具備勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。而認(rèn)定具備勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)應(yīng)需具備以下幾點(diǎn)：1.勞動(dòng)者為用人企業(yè)單位提供了屬于用人單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的勞動(dòng)服務(wù)。2.勞動(dòng)者與用人單位存在從屬關(guān)系，即勞動(dòng)者所做的勞動(dòng)是在用人單位的派遣、監(jiān)管下進(jìn)行的。3.勞動(dòng)者為用人單位提供服務(wù)并從用人單位獲取勞動(dòng)報(bào)酬。

(三)超齡勞動(dòng)者應(yīng)屬于一般勞動(dòng)者

對(duì)于超齡勞動(dòng)者在從事雇傭事業(yè)中發(fā)生工傷事故或者職業(yè)病，能否認(rèn)定為工傷享受工傷保險(xiǎn)待遇的問(wèn)題，很多城市都給出了否定的答案，但《工傷保險(xiǎn)條例》第六十一條規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者?！倍谄髽I(yè)單位聘用規(guī)則中，并沒(méi)有明確說(shuō)明超齡人員不能成為企業(yè)公司職員。所以超齡勞動(dòng)者應(yīng)屬于一般勞動(dòng)者，同一般勞動(dòng)者一同享受工傷保險(xiǎn)待遇。

五、超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)應(yīng)受法律保護(hù)

(一)企業(yè)與第三方保險(xiǎn)對(duì)接

為切實(shí)解決超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)分散問(wèn)題，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下，用人單位可與第三方保險(xiǎn)單位對(duì)接，針對(duì)超過(guò)退休年齡仍在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱的勞動(dòng)者制定特定的工傷保險(xiǎn)規(guī)則，且嚴(yán)格地去執(zhí)行實(shí)施，對(duì)超過(guò)退休年齡仍在工作崗位上且沒(méi)有退休養(yǎng)老待遇的農(nóng)名工的工傷保險(xiǎn)待遇予以保障。

(二)加強(qiáng)對(duì)工傷待遇的管控

首先要對(duì)就醫(yī)情況進(jìn)行登記備注，其次要明確工傷醫(yī)療期，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整規(guī)定，需要住院的需要在相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)部門進(jìn)行登記確認(rèn)，然后對(duì)工傷醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷范圍要卡死，對(duì)于工傷范圍之外的費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度執(zhí)行，最后特殊情況特殊對(duì)待特殊審核。

(三)做好工傷管理服務(wù)工作

保險(xiǎn)部門應(yīng)為超齡勞動(dòng)者提供專門辦理窗口，為其提供專業(yè)化，人性化的服務(wù)，改善其服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)態(tài)度使超齡勞動(dòng)者可以簡(jiǎn)單快捷地辦理服務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

大多數(shù)企業(yè)聘用超齡勞動(dòng)者是為了其一身豐富的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于勞動(dòng)者成本的控制，但這些具備豐富經(jīng)驗(yàn)的老工作者們?nèi)绻麅H僅只是因?yàn)閯趧?dòng)者是超齡人員便被排除在工傷保險(xiǎn)條例范圍之外，顯然這與我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情相悖。保障超齡勞動(dòng)者的基本權(quán)益，建設(shè)和諧社會(huì)，“幼有所養(yǎng)，老有所依”讓國(guó)家成為人民的依靠，切實(shí)保障這一弱勢(shì)群體的利益?！?/p>