破題中國數(shù)字經濟發(fā)展

文/本刊記者 榮蓉 韓英彤

隨著電子計算機的問世以及電子信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字化給全球經濟增長帶來了巨大動能，客觀上引發(fā)了數(shù)字化革命。數(shù)字化革命在于將信息數(shù)字化，依托信息技術和互聯(lián)網(wǎng)絡，提高經濟運轉效率，實現(xiàn)社會生產、資源合理分配的新型經濟模式——數(shù)字經濟。那么，我國數(shù)字經濟應如何實現(xiàn)更高層次的發(fā)展，并與實體經濟深度融合，助力形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局呢？對此，本期《中國外匯》專訪了北京大學匯豐金融研究院執(zhí)行院長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經濟學家、中國宏觀經濟學會副會長巴曙松，對話中國數(shù)字經濟發(fā)展的重大問題。

《中國外匯》：數(shù)字經濟已經成為全球競爭的最重要領域和經濟增長的重要動力。您認為，當前中外數(shù)字經濟發(fā)展有哪些不同特點？競爭的焦點體現(xiàn)在哪些方面？中國可以借鑒哪些國際經驗？

巴曙松：從全球視角來看，當前中外數(shù)字經濟發(fā)展主要存在三方面的不同特點：

一是與發(fā)達經濟體相比，中國數(shù)字經濟的總規(guī)模雖大但占比目前還不是太高，未來拓展空間依然很大。根據(jù)中國通信研究院的數(shù)據(jù)，從經濟規(guī)模來看，美國數(shù)字經濟規(guī)模為11.50 萬億美元，全球排名居首，中國數(shù)字經濟規(guī)模以 4.02萬億美元居于第二。從數(shù)字經濟占總 GDP 的比重看，德國、英國、美國排名靠前，中國30.5%的比重居于中游水平。這反映出中國數(shù)字經濟發(fā)展總體規(guī)模雖大但發(fā)展程度則存在不充分的問題，這也意味著中國的數(shù)字經濟領域未來仍有較大的增長空間。

二是與發(fā)達經濟體相比，中國數(shù)字經濟發(fā)展不均衡。麥肯錫全球研究院測算了主要經濟體各區(qū)域 ICT產業(yè)增加值占 GDP的比重，定義為 iGDP 指數(shù)。結果顯示，從數(shù)字經濟區(qū)域均衡角度來看，發(fā)達經濟體的數(shù)字經濟發(fā)展程度整體好于發(fā)展中經濟體。這與發(fā)達經濟體相對發(fā)達的產業(yè)基礎為數(shù)字技術與實體經濟的融合發(fā)展提供了發(fā)展空間有關。發(fā)達經濟體各區(qū)域之間發(fā)展存在差異，但差異沒有中國這樣的龐大經濟體顯著。中國數(shù)字經濟發(fā)展具有突出的區(qū)域集聚特征，京津冀、長三角、珠三角、以及長江中下游等幾個城市群可以說是數(shù)字經濟發(fā)展的區(qū)域核心。這得益于中國城市群的經濟基礎優(yōu)越，可以為數(shù)字經濟的發(fā)展提供充分的人才、資金等資源保障，但同時也表現(xiàn)出對周邊地區(qū)的虹吸效應顯著。

三是與發(fā)達經濟體相比，中國數(shù)字經濟增長的速度較快，技術更新迭代的速度也較快，但同時還需要強化關鍵技術領域的創(chuàng)新突破，提高與數(shù)字經濟相關的產業(yè)鏈供應鏈的全球布局和抗風險抗沖擊的能力。根據(jù)中國社會科學院的測算，預計到2025年我國數(shù)字經濟規(guī)模能夠達到32.67萬億元，數(shù)字經濟整體名義年均增長11.3%。這體現(xiàn)了近年來中國的產業(yè)政策與企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的投入建設的成果。從近年來政府高層、產業(yè)政策及資本市場政策的導向來看，科技創(chuàng)新，尤其是與數(shù)字經濟相關的信息通信技術及相關企業(yè)的發(fā)展，無疑是未來政策大力支持的方向，也是中國數(shù)字經濟需要強化的環(huán)節(jié)。中國在此領域的高增長還有望延續(xù)，同時也意味著中國的數(shù)字經濟需要在推動技術創(chuàng)新方面做出更大的努力。

全球主要的經濟體從國家戰(zhàn)略層面，幾乎都十分重視數(shù)字經濟的發(fā)展。幾乎所有經濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國均制定了國家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略。從各國數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略來看，競爭的焦點主要集中在以下幾個方面。

一是人工智能（AI）、區(qū)塊鏈、量子計算等將成為競爭激烈的領域。到2020年年中，已有超過60個國家制定了國家 Al戰(zhàn)略，澳大利亞、中國、德國、印度、瑞士等國已發(fā)布了區(qū)塊鏈戰(zhàn)略，美國、中國和歐盟等也先后加大了在量子計算研發(fā)的支出。

二是主要經濟體未來關注的重點是對公共部門和不同市場主體數(shù)據(jù)的獲取，以及在隱私保護前提下的數(shù)據(jù)共享。中國在該領域具有相對優(yōu)勢。數(shù)字安全方面的創(chuàng)新可以說是推動數(shù)據(jù)成為資產的關鍵環(huán)節(jié)，是平衡隱私保護和釋放數(shù)據(jù)應用潛力的關鍵，也可以說是數(shù)字經濟未來的主要突破方向之一。在中國運用數(shù)字技術為抗疫提供有力支持并取得成功的啟示下，澳大利亞、法國、德國、以色列和英國等國家也紛紛參照中國成立專門負責數(shù)字事務的部門，發(fā)展AI系統(tǒng)來預測和監(jiān)測疾病傳播，收集、處理和共享與COVID-19有關的個人數(shù)據(jù)，以發(fā)揮疫情防控的作用等。

三是未來全球數(shù)字經濟競爭的焦點，依然在于推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，不僅賦能傳統(tǒng)產業(yè)的轉型，也培育數(shù)據(jù)成為一個有效的生產要素。ICT技術可以廣泛應用于工業(yè)制造領域，逐步形成智能制造、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務型制造等新經濟模式。隨著 ICT技術的不斷發(fā)展創(chuàng)新，其本身正在發(fā)展壯大成為經濟社會的主導產業(yè)之一，并促進傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化改造。

由于各國在數(shù)字經濟上的發(fā)展階段不一，且自身稟賦存在差異，所以各國在發(fā)展數(shù)字經濟時客觀上就有“強化優(yōu)勢、補齊短板”的戰(zhàn)略需要，這也是各國數(shù)字經濟未來發(fā)展的必然趨勢之一。美國和英國可以說是最早布局和推動數(shù)字經濟國家發(fā)展戰(zhàn)略的國家，從政策法規(guī)制定、基礎設施建設、人才培養(yǎng)、技術積累、推廣應用等方面都起步較早。日本和韓國數(shù)字信息產業(yè)的蓬勃發(fā)展孕育了其本國的數(shù)字經濟，通過多年對數(shù)字信息產業(yè)的政策支持、法律法規(guī)規(guī)范等，為發(fā)展數(shù)字經濟創(chuàng)造了有利環(huán)境。這些國家的發(fā)展經驗為我國數(shù)字經濟的發(fā)展提供了以下啟示：首先，要完善戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。發(fā)達國家為發(fā)展數(shù)字經濟，不僅依靠其雄厚的經濟實力和人力資源，還通過制定數(shù)字經濟的戰(zhàn)略規(guī)劃，對涉及的重點方向進行扶持。這一點實際上無論是在中國還是原來自稱不進行產業(yè)干預的西方國家，做法都十分接近。其次，要重視知識產權保護。依靠版權、商標、專利和商業(yè)秘密保護創(chuàng)新軟件和數(shù)字內容公司等主體，上述主體可以說是數(shù)字經濟時代最為活躍的主體。對于這些市場主體來說，有效的知識產權保護和執(zhí)法對其運行成功和增長至關重要。再次，要加強法律建設，保護數(shù)字經濟的安全。為應對信息安全風險，確保數(shù)字經濟的健康發(fā)展，不少國家都將信息安全列在國家政策中的優(yōu)先位置，建立全面、綜合的數(shù)字安全戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌與其有關的各方面的資源和力量。

《中國外匯》：“十四五”規(guī)劃提出，我國要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。您認為，中國應如何依托數(shù)字經濟來推動國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成？

巴曙松：構建以國內經濟大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)的經濟發(fā)展新格局，是中國“十四五”期間重要的戰(zhàn)略布局，對社會經濟的影響是全面且基礎性的。2020年年底，中央經濟工作會議指出，“要大力發(fā)展數(shù)字經濟”；兩會的政府工作報告也提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國；“十四五”規(guī)劃更是明確提出了數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占 GDP 比重在2025年要達到 10%的量化指標，并從數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)四個方面對未來五年的政策做出了部署。

數(shù)字經濟產業(yè)的發(fā)展既要在經濟發(fā)展的“雙循環(huán)”新格局下重新定好位，又要根據(jù)數(shù)字經濟產業(yè)的新特點選擇有針對性的應對政策措施。

首先，要做好經濟發(fā)展新格局下數(shù)字經濟的產業(yè)布局。當前，國家有關部門或部分地區(qū)先后出臺區(qū)域性金融科技或數(shù)字經濟發(fā)展的規(guī)劃，新型的數(shù)字經濟產業(yè)在布局上可能存在地區(qū)之間、行業(yè)之間不協(xié)調等問題，經濟欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字經濟產業(yè)和企業(yè)還處于起步階段。要按照經濟發(fā)展新格局的要求，考慮制定全國性數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且這個產業(yè)經濟發(fā)展的規(guī)劃還要立足于全球數(shù)字經濟產業(yè)融合發(fā)展的長遠目標來思考，充分考慮數(shù)字經濟發(fā)展對實體經濟區(qū)域協(xié)調的積極作用，以此引領全國的數(shù)字經濟發(fā)展及規(guī)劃制定。

其次，要實現(xiàn)數(shù)字經濟產業(yè)與各行業(yè)的融合疊加。數(shù)字經濟產業(yè)化就是要打造數(shù)字經濟產業(yè)的特殊性質產品、新型組織形式、具有市場力的品牌。一方面，要圍繞經濟發(fā)展新格局，大力發(fā)展平臺經濟，通過產業(yè)經濟平臺化，打破國內外經濟運行在時空上的限制，實現(xiàn)在虛擬空間的更多交易及提高交易成功率，將數(shù)字經濟技術廣泛應用到平臺經濟和實體經濟發(fā)展當中；另一方面，要加強數(shù)字經濟與實體經濟的全覆蓋性融合，數(shù)字經濟產業(yè)化與實體經濟數(shù)字化均有一個較長時間的進化過程，數(shù)字經濟產業(yè)必須實現(xiàn)對實體經濟的全覆蓋，與實體經濟完全一體化。要更加強調融合的系統(tǒng)性，在支持經濟雙循環(huán)發(fā)展新格局中，特別注重將新一代信息技術更廣泛地應用于消費、流通、交易、分配和內外貿各個環(huán)節(jié)。

再者，要抓住促進經濟雙循環(huán)的主旋律，發(fā)揮數(shù)字經濟的獨特功能。物流、商業(yè)信用、供應鏈金融可以說是經濟發(fā)展雙循環(huán)新格局中的幾個關鍵環(huán)節(jié)。要發(fā)揮數(shù)字經濟產業(yè)在經濟雙循環(huán)中的能動作用，必須充分發(fā)揮數(shù)字技術的優(yōu)勢，創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，促進社會價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈的流暢，提高經濟循環(huán)的效率。第一，數(shù)字技術要充分發(fā)揮金融機構在發(fā)展供應鏈金融過程中的風險識別、風險控制作用，降低供應鏈金融風險，從而調動金融機構大力發(fā)展供應鏈金融的積極性。第二，通過數(shù)字技術提高企業(yè)對交易對手的識別能力，對交易中的風險進行有效控制與管理。如區(qū)塊鏈中的數(shù)字技術，不僅可以達成共識機制，進行溯源、不可篡改信息等，還可以通過智能合約，按照事先設置的規(guī)則，由系統(tǒng)進行強制執(zhí)行合約，從而保證商業(yè)信用的踐行。第三，在經濟雙循環(huán)的背景下，通過大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術實時監(jiān)督物流的運行狀態(tài)，便于物流企業(yè)進行科學決策。

通過以上多個方面的共同努力，中國經濟應當有條件地實現(xiàn)數(shù)字產業(yè)的發(fā)展與經濟雙循環(huán)新格局的構建相互融合。

《中國外匯》：數(shù)字經濟和實體經濟深度融合成為中國能否實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的關鍵性問題。對此，您有哪些建議？

巴曙松：“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，“發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。

數(shù)字經濟與實體經濟各領域的深度融合所帶來的生產效率的提升以及生產模式的改變，也成為產業(yè)轉型升級的重要驅動力。近年來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、兩化融合、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經濟等融合型新產業(yè)、新業(yè)態(tài)逐漸進入人們的視野，融入日常生活之中，并深刻地改變著人類的生產生活方式。中國數(shù)字經濟的發(fā)展仍然存在新的挑戰(zhàn)。目前看，至少可以從如下幾個方面入手，推動中國數(shù)字經濟與實體經濟實現(xiàn)深度融合。

第一，完善數(shù)字經濟發(fā)展頂層設計。體制與機制在很大程度上會影響數(shù)字經濟產業(yè)的發(fā)展方向、重點，從而影響實體經濟的發(fā)展速度、流量與流向。從趨勢看，中國數(shù)字經濟的發(fā)展就是要建立系統(tǒng)的、能夠促進實體經濟發(fā)展的數(shù)字經濟產業(yè)的體制與機制。因此，一是要堅持數(shù)字經濟產業(yè)的對外開放和技術的引領作用。構建全方位的對外開放政策，既要站在全球視角給中國的數(shù)字經濟發(fā)展定位，也要加強對外的數(shù)字技術交流，實現(xiàn)中國的數(shù)字經濟產業(yè)與世界的數(shù)字經濟產業(yè)的互補，構建全方位的、開放型的數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展體制。二是要構建跨部門、超部門的對數(shù)字經濟產業(yè)的有形管理機構。要切實加強數(shù)字經濟產業(yè)各子行業(yè)組織的作用，發(fā)揮其信息傳播、行業(yè)自律等作用，通過構建對整個行業(yè)組織的有效管理，構建全封閉的數(shù)字經濟產業(yè)企業(yè)的管理體制與機制。

第二，大力推動新基建，助力數(shù)字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)的進一步融合。新基建是適應數(shù)字經濟生產模式的新型基礎設施，具有公共性質，能夠促進數(shù)字化產業(yè)、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理等領域的經濟活動發(fā)展。新基建是適應數(shù)字經濟發(fā)展特征的新型基礎設施，完善新基建能夠促進數(shù)字產業(yè)化的深化發(fā)展，加速產業(yè)數(shù)字化轉型，促生新的發(fā)展動能。新基建可以有效推動數(shù)字經濟的深入發(fā)展。未來，在繼續(xù)深化數(shù)據(jù)要素驅動的同時，還應堅持實施底層技術推動、創(chuàng)新平臺拉動、產業(yè)融合聯(lián)動等措施。

第三，加強全民數(shù)字技能教育。近來年，中國數(shù)字經濟規(guī)模不斷擴張，貢獻不斷增大。尤其在疫情防控期間，以直播帶貨、線上教學、線上買菜等“宅經濟”為代表的數(shù)字經濟，有力助推了社會秩序正常運轉和經濟復蘇，也成為穩(wěn)就業(yè)的增長動力之一。而人才作為數(shù)字經濟發(fā)展的核心驅動力，成為經濟發(fā)展的重中之重。數(shù)字人才日益成為中國創(chuàng)新驅動發(fā)展、企業(yè)轉型升級的核心競爭力。數(shù)字技術的持續(xù)進步和實體經濟的數(shù)字化改造，離不開掌握數(shù)字技術、能夠科學分析處理數(shù)據(jù)的專業(yè)化創(chuàng)新型人才。提升公共服務、社會治理的數(shù)字化智能化水平，同樣需要培養(yǎng)數(shù)字人才、提升公眾數(shù)字素養(yǎng)。為此，要推進數(shù)字教育改革，加快構建數(shù)字人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展數(shù)字經濟、推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化等提供充足人才。

《中國外匯》：數(shù)字經濟時代的重要特點之一是海量大數(shù)據(jù)。金融監(jiān)管機構在數(shù)字化浪潮中難免面臨監(jiān)管挑戰(zhàn)。為此，您對數(shù)字經濟時代的金融監(jiān)管有哪些建議？

巴曙松：數(shù)字經濟時代，從中國的金融科技機構的業(yè)務模式看，可以考慮從以下幾個方面入手來完善相應的監(jiān)管：

第一，規(guī)范非銀支付，回歸支付本源。2021 年1 月央行發(fā)布了《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》直指相關支付機構。其重點內容包括：提出“系統(tǒng)重要性非銀行支付機構”概念、對股東和實際控制人進行穿透式監(jiān)管、明確不得將用戶信息用于營銷等用途。未來，需進行穿透式監(jiān)管，對主要股東、控股股東和實際控制人提出更為嚴格的準入要求，如需要具備充足的資本實力，未發(fā)生過虛假投資以及循環(huán)注資非銀行支付機構、金融機構和其他從事金融業(yè)務機構的行為，等等。

第二，打破信息壟斷，探索數(shù)據(jù)信息的合理確權及其收益的分享機制，以及在保護隱私的前提下促進數(shù)據(jù)的分享應用。依法持牌經營個人征信業(yè)務，遵循“合法、最低、必要”原則收集和使用個人信息，保障個人和國家信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)領域所積累的部分用戶數(shù)據(jù)，可以考慮在更大范圍納入帶有公共性質的個人征信系統(tǒng)。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺存在用戶“知情-同意”原則被弱化、收集的“必要信息”范圍過寬等問題；同時，基于數(shù)據(jù)挖掘下的“精準營銷”，容易誘導更多資信脆弱人群掉進超前負債消費的陷阱，應加強監(jiān)管，對有影響力的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷信息予以整合，有序納入征信服務和征信監(jiān)管，變數(shù)據(jù)壟斷為數(shù)據(jù)依法共享。

第三，整改違規(guī)信貸、保險、理財?shù)冉鹑诨顒?，控制高杠桿和風險傳染，其中的重點是提高信息披露的要求。

《中國外匯》：在數(shù)字經濟時代，不斷涌現(xiàn)的新技術、新平臺、新模式正在打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)邊界，激發(fā)中國經濟社會創(chuàng)新驅動。您對數(shù)字經濟創(chuàng)新趨勢有哪些判斷？

巴曙松：中國數(shù)字經濟雖然起步稍稍晚于美國和日韓等發(fā)達國家，但顯著領先于發(fā)展中經濟體，并且在不少領域迅速進入全球領先行列。依靠中國龐大的市場、政策的支持，中國數(shù)字經濟無論在規(guī)模、還是綜合水平，目前看均相對處于全球前列。尤其在終端應用開發(fā)與市場培育等方面，處于全球領先位置。總體看來，未來數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展將呈現(xiàn)出以下新趨勢：

趨勢一：中國需要積極在技術方面補齊短板。由于近年來中美關系的復雜化，且中國在數(shù)字經濟的原始技術積累與硬件材料設備等領域與美國相比還有一定差距。在美國對中國數(shù)字經濟相關產業(yè)處處設防，且對相關企業(yè)頻頻制裁的情況下，中國的數(shù)字經濟發(fā)展首先要解決的就是“基礎不牢”和基礎技術創(chuàng)新突破的問題。未來一段時間，針對芯片產業(yè)鏈、操作系統(tǒng)、工程軟件、材料技術等領域進行“補短板”，將是中國推動數(shù)字經濟與實體經濟進行深度融合必須要面對的挑戰(zhàn)。

趨勢二：促進不同產業(yè)領域數(shù)字化的新突破，在繼續(xù)推動制造業(yè)的數(shù)字化的同時，也要積極推動農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)的數(shù)字化。在產業(yè)數(shù)字化方面，中國工業(yè)制造業(yè)的數(shù)字化發(fā)展較快，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動化等領域也有了長足的進步；但在針對第一產業(yè)的數(shù)字化方面，中國則相對顯得落后。今后，值得嘗試的改進方向包括：利用數(shù)字技術加強基因方面的研發(fā)，改良現(xiàn)有本土或海外品種，實現(xiàn)種子、畜牧品種上的自主可控；在作物種植或畜牧養(yǎng)殖過程中，利用數(shù)字技術做到精細化種植、檢測、養(yǎng)殖、醫(yī)療等程序的自動化與科學化；在作物收獲歸類與肉類加工領域，數(shù)字化發(fā)展可以在減少人力依賴的同時，更為精細、準確地對產品進行加工，提升生產與管理效率。

趨勢三：加強數(shù)據(jù)資源的安全保護，在保護數(shù)字隱私和數(shù)據(jù)安全的基礎上，推動數(shù)據(jù)的共享與應用。這就需要在數(shù)字安全技術方面實現(xiàn)突破。在數(shù)據(jù)作為重大戰(zhàn)略資源的大背景下，如何保障數(shù)據(jù)在可貿易的情況下安全可靠，也是未來需要解決的一大難題。當今全球的數(shù)字貿易基本被美國等發(fā)達國家所壟斷，貿易規(guī)則也是由美國制定。在發(fā)展數(shù)字經濟的過程中，要加強對私人數(shù)據(jù)產權的保護，防止數(shù)據(jù)被濫用導致意外風險，加強對國家與全民數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管。除了要加強對數(shù)字經濟的相關立法、司法、執(zhí)法制度與體系外，也需要鼓勵企業(yè)與社會加強這方面的保護意識，并推動數(shù)據(jù)安全保護產業(yè)健康發(fā)展。