行政誠信提升之意義

文/唐山學(xué)院組織部 李坤

行政誠信是以政府機(jī)關(guān)及其工作人員為主體的誠信體系及其表現(xiàn)狀態(tài)。在我國整個社會信用體系中，行政誠信作為政府行為的道德體現(xiàn)和能力體現(xiàn)具有示范和表征作用，關(guān)系到國家信用體系的建立，也關(guān)系到國家的軟實(shí)力和核心競爭力，同時，行政誠信構(gòu)成社會誠信體系的核心。因此，行政誠信不斷提升具有重要意義。

一、行政誠信提升是行政倫理構(gòu)建的重要內(nèi)容

提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)已被確定為執(zhí)政黨當(dāng)前和今后一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來的治國方略，對于完成此項(xiàng)任務(wù)具有十分重要的意義。依法治國就要實(shí)現(xiàn)行政法治化；以德治國就要實(shí)現(xiàn)行政倫理化。以德行政是以德治國的關(guān)鍵，是行政倫理化的核心，“以德行政是與中國特殊國情相聯(lián)系著的，中國特色社會主義、一黨執(zhí)政、統(tǒng)一的政治信念、政治與道德的合一等等，是中國以德行政的要求與實(shí)踐的基礎(chǔ)”。

眾所周知，善與惡是倫理的最基本范疇，是道德評價的核心尺度。善惡二分，是道德認(rèn)識方法中雖因稍顯簡單而時有偏頗，卻因直指要害而多被運(yùn)用的普遍性方法。在執(zhí)政中，也從來就有善政與惡政之別。善和真有著緊密的聯(lián)系，講實(shí)話，務(wù)實(shí)事，真心實(shí)意，誠懇老實(shí)都是真，也都是善的基礎(chǔ)。善是以真為前提的，沒有真也就沒有善。真者誠也，誠是真實(shí)無妄、表里如一的品格，信是誠實(shí)不欺、遵守諾言的品格，以誠為本、取信于人、誠實(shí)守信是相互信任的憑借，是道德的主要支柱之一，是社會維持正常秩序和有效運(yùn)行的必然要求。行政誠信也是德治善政的必然要求。

中國古人十分重視行政誠信?！豆茏印醒浴罚骸跋韧踬F誠言，誠信者，天下之法”?？鬃诱J(rèn)為：“人而無信，不知其可也”。他要求為政者“謹(jǐn)而信”“敬事而信”“君子信而勞其民”，把誠信視為立國的根本。執(zhí)政為民，首先就要取得人民群眾的信任，取信于民，因信而服，有信而威，執(zhí)政者樹立了威信，被人民群眾所信服，行政效果才能達(dá)到甚至超過預(yù)期，行政的政治和經(jīng)濟(jì)成本才能共同降低。由此看來，行政誠信的提升，絕不僅僅是行政自我救濟(jì)的一種策略和手段，而是行政倫理構(gòu)建的重要內(nèi)容，更是行政目的的直接體現(xiàn)。

二、行政誠信提升有助于行政效率的提高

行政效率是行政活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，行政效率是衡量行政活動量與質(zhì)的核心指標(biāo)。行政機(jī)關(guān)整體運(yùn)行效率和公務(wù)員的工作效率，為國家經(jīng)濟(jì)活動的良好運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，行政效率直接影響著經(jīng)濟(jì)效率，這對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、資源相對不足的地方來說，更有特別重要的意義。同時，行政效率作為參照性因素，是廣大民眾認(rèn)知和評價行政活動優(yōu)劣的外在指標(biāo)，因此，行政效率能為社會生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

影響行政效率的因素一方面體現(xiàn)在組織層面，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)定、權(quán)力劃分、人事安排、運(yùn)行程序、制度和原則、方式和方法等體制、機(jī)制因素；另一方面體現(xiàn)在組織內(nèi)部成員的執(zhí)政價值觀、職業(yè)化水平、綜合素質(zhì)、心理健康程度，以及與行政相對人形成的“生態(tài)圈”狀況等非組織因素。目前較為重視的，基本是體制、機(jī)構(gòu)和行政人員三個方面，這是毫無問題的。然而在重視這三個方面的同時，卻忽視了行政相對人這個較為重要的因素。任何行政作為，都不是面對空框的世界，而是作用于具體的社會公眾中的相對人。行政相對人的贊同、支持、擁護(hù)、參與、配合，與行政效率直接相關(guān)。正如前述，因誠而信，因信而服，公眾的信服是行政效率提高的關(guān)鍵性保證。

三、行政誠信提升決定于行政人的德性提升

行政主體由行政組織和行政人構(gòu)成。行政組織作為基本主體主要體現(xiàn)于外在形式上，因任何行政行為都是由具體的行政人做出使其更具內(nèi)在實(shí)質(zhì)意義。從行政倫理角度看，它包括行政制度倫理化和行政人員的倫理化兩個向度。行政人員的道德判斷、道德選擇和道德實(shí)踐，對行政組織的倫理化過程和結(jié)果具有決定性作用，所以應(yīng)把行政人視為具有行政倫理品質(zhì)的道德主體，能夠自主地進(jìn)行價值選擇、承擔(dān)倫理責(zé)任。

行政倫理學(xué)中的行政人，是行政責(zé)任的承擔(dān)者，是具有道德能動性的義務(wù)承擔(dān)者，是自身倫理信念和倫理約束的承擔(dān)者。行政人雖然因其承擔(dān)公共事務(wù)管理而具有（其實(shí)是代替公民行使）公權(quán)而表現(xiàn)出優(yōu)于和異于其他處于社會分工體系中的人，但出于普通人和一般職業(yè)人的本性和特性，行政人在自身的利益需求和目標(biāo)訴求驅(qū)動下，總是在行政實(shí)踐中，在客觀環(huán)境提供的諸種可能性中，圍繞自己的價值觀和人生觀在善惡分明的行為方案中很容易實(shí)現(xiàn)倫理選擇。在倫理選擇中，囿于固有的差序權(quán)力等級結(jié)構(gòu)和組織形成的“權(quán)力文化”，行政人面對效忠組織、服從上級的義務(wù)與維護(hù)公眾利益的職責(zé)之間出現(xiàn)尖銳張力的情況下，或主觀、或不得作出維護(hù)組織而放棄公眾、私權(quán)僭越公權(quán)而犧牲法律精神，從而拋棄誠信便成為可能。另一方面，由于權(quán)力的自利性、公權(quán)的遮蔽性，以及行政人公權(quán)私用的內(nèi)在價值趨向，導(dǎo)致行政人將自身處于道德屏障狀態(tài)，在公共道德和私人道德之間做有利于自身目標(biāo)和利益需求的挑選與取舍，甚至將私人道德凌駕于公共道德之上，以權(quán)謀私，腐敗墮落。他們在行政作為中，視自己為政府代表，其行為只是履行公務(wù)、執(zhí)行命令而已，可以不受“任何人都應(yīng)對其行為負(fù)責(zé)”這個一般規(guī)則的約束，不應(yīng)受道德譴責(zé)，因而在拋棄誠信時，良心可以無動于衷。這一切，都取決于行政人自身的德性。

行政人的德性是行政活動中一種應(yīng)然性存在和真實(shí)性存在，是一個有著特殊含義的概念，與實(shí)踐有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。行政人的德性特征體現(xiàn)了行政活動本身的過程意義與目的意義的雙重體驗(yàn)，兩者密不可分。例如，只有當(dāng)行政人把民主、公平、正義、務(wù)實(shí)、真誠等符合行政理念、體現(xiàn)行政精神的優(yōu)良品質(zhì)視為有內(nèi)在意義的任何行政實(shí)踐的必要成分，而予以身體力行時，他的行政行為才是符合行政倫理的實(shí)踐行為。所以，行政誠信的提升，必須有賴于行政人的德性提升或曰德性內(nèi)在復(fù)歸。

四、行政信息如實(shí)公開是行政誠信提升的重要表現(xiàn)

行政作為在公眾中失去誠信評價，往往與行政組織與公眾的信息不對稱有關(guān)。“受傳統(tǒng)行政文化影響，不少行政機(jī)關(guān)及其工作人員對手中的資源和權(quán)力缺乏正確認(rèn)識，沒有把政府信息看作一種公共資源，而是將其視為一種專有權(quán)力，是否公開、公開多少往往取決于個人意愿，隨意性較強(qiáng)。”行政信息公開的實(shí)質(zhì)是任何個人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政組織的相關(guān)信息，行政組織不得無故拒絕。個人或團(tuán)體的這種權(quán)力稱之為知情權(quán)。社會公眾得到了他們應(yīng)該得到也希望得到的行政信息，了解了行政組織的作為，才有信任的可能。要得到信任，必須開誠布公，坦誠以待。缺少行政信息的透明度的結(jié)果使行政信息資源難為社會所利用，造成巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

我國行政信息公開的步伐在明顯加快。2003年“非典”肆虐，引起全面恐慌和緊張，人們在關(guān)注政府應(yīng)對突發(fā)事件的同時，對信息公開的關(guān)注也同步高漲?！胺堑洹睍r期，隨著信息公開的力度增加，雖然威脅依然嚴(yán)重，但在危機(jī)面前人們恢復(fù)了理性，也大大提升了對政府的信任。這種信任來自政府發(fā)布信息時表現(xiàn)的真誠和坦誠，也來自政府解決危機(jī)的信心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最終成為民眾直面危機(jī)的勇氣和力量。四川汶川地震，信息公開的程度前所未有，社會公眾對政府的信任同樣前所未有。信息的及時、真實(shí)和無保留，表現(xiàn)了政府的真誠，得到了公眾的信任，其結(jié)果是公眾更加支持、擁護(hù)政府，政府的效能得到極大增強(qiáng)。今年的新冠疫情及其應(yīng)對，從中央到地方各級政府“裸面”公眾，進(jìn)行了透明、實(shí)時公開披露和報道，大大提高了政府的公信力，也展示了現(xiàn)代信息技術(shù)和手段在行政管理中的有效運(yùn)用。

五、行政誠信提升對社會誠信改善具有直接影響

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，社會道德建設(shè)取得顯著進(jìn)步，中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時代要求的新的道德觀念相融合，成為我國道德建設(shè)發(fā)展的主流。特別是隨著我國法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和個人征信系統(tǒng)的建立完善，社會誠信狀況不斷優(yōu)化。

毋庸諱言，中國政府是“強(qiáng)勢”的“大”政府，而且建國70多年來，由于全國人民的信任和擁戴，習(xí)慣于 “有事找政府”，政府轉(zhuǎn)“小”成為服務(wù)型政府的努力不斷受到來自社會群眾的“抵制”，政府對社會有著近乎絕對的影響力。這種影響力，也體現(xiàn)于行政誠信對社會誠信的影響。個別地方、個別人員行政誠信的缺失，經(jīng)新媒體傳播放大后對公眾的非主觀性引導(dǎo)效應(yīng)，絕不能小視。行政誠信缺失現(xiàn)象并非個別和偶然，統(tǒng)計數(shù)字的有意無意失真、“政績”工程虛假宣傳的頻繁出現(xiàn)等等都造成不良影響。

誠信社會的建設(shè)，要先從行政誠信做起，這符合中國特殊的國情和特定的現(xiàn)實(shí)。行政誠信提升對社會誠信改善的影響是直接的、巨大的。