黨政機關(guān)合署背景下黨的工作機關(guān)責(zé)任問題分析

文/中共定襄縣委黨校 郭曉慧

為了確保國家的全面發(fā)展，在新時期的背景下，黨政機關(guān)合署推動國家機構(gòu)和黨的職能體系的改革，并實現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革的目的，而且黨政機關(guān)合署是當(dāng)前對黨政工作融合的一種全新形態(tài)，它從根本上保證了行政機關(guān)能夠依法履行自身的職責(zé)和權(quán)利，同時又避免了二者之間存在著交叉點的問題，更明確了當(dāng)前法律主體的責(zé)任。但是，由于當(dāng)前階段，黨政機關(guān)合署工作的開展并沒有與我國行政法理論進(jìn)行有效配合，畢竟機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的同時，并沒有對行政法理論進(jìn)行更新，這也使得機關(guān)單位在承擔(dān)自身責(zé)任的過程中，由于理論的不足而導(dǎo)致責(zé)任問題的出現(xiàn)。

一、黨政機關(guān)合署所帶來的責(zé)任問題

黨政機關(guān)合署指的是黨的工作機關(guān)與政府行政機關(guān)在同一地點辦公，并且統(tǒng)一受同一領(lǐng)導(dǎo)的支配，而又以不同的名義行使相同的職權(quán)，所以在開展工作時，往往會出現(xiàn)同一班人馬，但是擁有不同的對外名稱，這種工作方式主要是通過對其職能相近的部分進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，同時通過細(xì)化來優(yōu)化其工作形式，這樣就能確保在資源不浪費的同時，促進(jìn)國家的發(fā)展。在當(dāng)前階段中，黨政機關(guān)進(jìn)行合署之后，推進(jìn)其工作的全面開展，并且黨的工作機關(guān)也享有了行政的權(quán)力。但是，在我國的相關(guān)法律體系中，規(guī)定了黨的工作機關(guān)主要為責(zé)任主體，這也導(dǎo)致了以黨的工作機關(guān)名義行使行政權(quán)力的應(yīng)用，就會導(dǎo)致該行為之后出現(xiàn)行為不合理、不合法的問題?；诖耍谛聲r期背景下所應(yīng)用的黨政合署工作來看，由于黨的工作機關(guān)在行使公權(quán)時，容易侵犯公民的合法權(quán)益，因此黨的工作機關(guān)是否能夠在履行公權(quán)的同時，承擔(dān)責(zé)任以及如何承擔(dān)，則是當(dāng)前行政法理論上需要重點解決的問題。

二、黨政機關(guān)責(zé)任承擔(dān)的必要性

（一）滿足建設(shè)法治國家的需求。依法治國是推進(jìn)法治建設(shè)以及滿足社會主義民主政治的基本要求，同時它也是當(dāng)前政治體制改革的全新方向。因此，為了滿足依法治國推進(jìn)中國特色社會主義國家的建立，則必須要保證能夠依法行政、依法執(zhí)政、依法治國，這樣才能夠保證法治社會、法治國家的建設(shè)。但是，在當(dāng)前階段中，黨機關(guān)在行使權(quán)力時，由于并沒有相應(yīng)的行政法理論能夠與之匹配，這也使得其自身公權(quán)的行使而產(chǎn)生的不利影響與責(zé)任，符合國家的法治要求，這也使得在此背景下，無法促進(jìn)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。對此，黨政機關(guān)合署工作的開展，必須要保證能夠在法治的前提下進(jìn)行，這樣才能夠保證我國依法治國的理念能夠得以實現(xiàn)。

法治所追求的終極目標(biāo)是通過法律和制度的應(yīng)用來保障在行使公權(quán)時，能夠推進(jìn)社會的發(fā)展，并確保社會的和諧與穩(wěn)定。在當(dāng)前階段中，法治國家構(gòu)建的進(jìn)程隨著經(jīng)濟的不斷提升，實現(xiàn)了推進(jìn)其自我發(fā)展速度的加快，而且隨著人民素質(zhì)的不斷提高，法治理念的傳播也實現(xiàn)了有效宣傳，這使得我國公民當(dāng)前法治意識被喚醒，同時也實現(xiàn)了維權(quán)意識的增強。現(xiàn)階段，公民普遍認(rèn)識到，有效實現(xiàn)依法治國是推進(jìn)國家不斷發(fā)展的方式，更是有效提高社會安定和諧發(fā)展的中心理論，因此如果黨的工作機關(guān)因自身在行使公權(quán)時無法實現(xiàn)責(zé)任的落實，則會導(dǎo)致公民自身的合法權(quán)益受到損害。而且，作為執(zhí)政者，在相關(guān)行政法理論中卻可以利用法律制度來逃脫自身的責(zé)任，這也使得依法治國理論成為一紙空談，并且這也會使社會公信力大大降低，這與依法治國的本質(zhì)存在著相悖性。

（二）滿足法律法規(guī)與權(quán)力性質(zhì)。黨政機關(guān)合署后，黨的工作機關(guān)自身所履行的是公共職責(zé)，這也使得在責(zé)任定制范圍下，其工作的開展勢必要圍繞公共事務(wù)而行，而且其自身工作性質(zhì)更加偏向公益性質(zhì)，這使得黨的工作機關(guān)單位必須要履行對公共事務(wù)進(jìn)行積極管理的責(zé)任，并且黨的工作機關(guān)所行使責(zé)任勢必會成為公共行政，同時按照有目的、有計劃，并負(fù)責(zé)任地對公共事件的處理，也能夠提高其活動開展的有效性。對此，從本質(zhì)上講，黨的工作機關(guān)在行使權(quán)力時，主要是針對公共事務(wù)的管理，并通過自身職能的發(fā)揮來解決公共事件的問題，這樣作為導(dǎo)向的行政權(quán)力行使，能夠有效確保我黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）滿足依法行政原則。對于行政法學(xué)而言，依法行政則是有效貫穿其整個理論體系的基本原則，而依法行政原則主要應(yīng)用的過程是強調(diào)其自身行政權(quán)力的形式，并落實管理行政來推進(jìn)依法行政的效果。同時，在黨政機關(guān)合署后，黨的工作機關(guān)已經(jīng)承接了行政機關(guān)的部分職能，這也使得其自身在履行公權(quán)時，勢必會使自身工作的行為受到行政法律的約束，這樣才能夠在行使履行權(quán)利時，真正權(quán)責(zé)相依，因此在進(jìn)行依法行政原則的應(yīng)用上，則應(yīng)該是確保國家法治原則應(yīng)用的基礎(chǔ)理論得以實現(xiàn)，這樣才能夠在民主法治國家權(quán)力進(jìn)行分立體制的應(yīng)用中，保障黨的機構(gòu)在行使公權(quán)時，能夠提高社會幸福感和社會公信力，這樣才能夠使自身權(quán)利的行使具備合法性，并真正做到促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）落實黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。很多人認(rèn)為，在黨政機關(guān)合署后，黨的工作機關(guān)在承擔(dān)法律責(zé)任時，勢必會削弱我黨的領(lǐng)導(dǎo)力。但是，實現(xiàn)對黨的工作機關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究，不僅不會削弱我黨的領(lǐng)導(dǎo)力，還能夠通過此種方式來使我黨樹立勇于展現(xiàn)自我的形象，并通過建立充滿活力、積極向上的全新面貌，來推進(jìn)黨的公信力獲得提升。同時，賦予黨工作機關(guān)行政權(quán)力，也是將黨的工作與國家工作進(jìn)行有效連接，并通過司法制度來促進(jìn)黨的工作機關(guān)在行使自身權(quán)利時，可以在限定范圍內(nèi)進(jìn)行活動，這樣既能真正加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且黨政機關(guān)合署也能夠確保黨的工作機關(guān)可以正確行使行政權(quán)力，這樣既能夠滿足黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不會由于在行使行政權(quán)力時，出現(xiàn)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。

三、有效解決黨政機關(guān)合署責(zé)任問題的方式

（一）健全監(jiān)督管理機制。自從黨政機關(guān)合署后，這使得我國的權(quán)力部門更加集中，因此這也會出現(xiàn)權(quán)力越大越容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對此，為了確保其工作的開展，能夠真正實現(xiàn)推進(jìn)社會的有效進(jìn)步，則必須要提高黨內(nèi)監(jiān)督功能的應(yīng)用，這樣才能夠?qū)覚C關(guān)進(jìn)行有效管控，并通過內(nèi)部優(yōu)化來實現(xiàn)推進(jìn)其外部工作的開展更具合理性。在當(dāng)前階段中，我國行政外部監(jiān)督體系的建立已經(jīng)十分完善，但是內(nèi)部監(jiān)督工作的開展卻并沒有形成行之有效的管理模式，這則必須要總結(jié)現(xiàn)階段的工作經(jīng)驗，同時結(jié)合過去工作的教訓(xùn)來進(jìn)行管理制度的確立，這樣才能夠強化其內(nèi)部的監(jiān)督管理職責(zé)，并通過監(jiān)督制約機制的應(yīng)用，來促使我黨工作的開展更具規(guī)范性，從而才能夠防止其自身公權(quán)的應(yīng)用會對社會造成不良影響。

（二）調(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容。有效拓展行政主體理論，就能夠使現(xiàn)在黨的工作機關(guān)應(yīng)用自身權(quán)利時，可以使相關(guān)法律更加細(xì)化，并且也能夠保證其自身所承擔(dān)的責(zé)任更加清晰。對此，在進(jìn)行責(zé)任定制的過程中，配合法律法規(guī)的應(yīng)用就能夠保證其工作的開展更具合法性，而且科學(xué)立法也是有效提高法治關(guān)系的一種方式，并通過立法來解決當(dāng)前決策問題是否能夠滿足國家的發(fā)展，這樣才能夠通過立法與改革來促進(jìn)國家的有效進(jìn)步。

（三）完善行政理論內(nèi)容。在當(dāng)前階段中，我國行政主體理論的應(yīng)用主要在確定尋找能夠承擔(dān)法律責(zé)任的對象，而并不是在行政權(quán)力上去尋找一個權(quán)力承載的個體，這也使得行政主體的應(yīng)用應(yīng)該是在探究誰可以作為行政權(quán)力責(zé)任載體的個體，而并非對其權(quán)力進(jìn)行劃分。因此，行政主體理論的應(yīng)用主要是解決當(dāng)前行政執(zhí)行者的問題，其開展的工作意義就在于討論誰更具備擁有行政權(quán)力的資格。根據(jù)當(dāng)前所有權(quán)利的性質(zhì)劃分來看，由于黨工作機關(guān)可以被當(dāng)作行政責(zé)任主體，也可以被視為行政主體，這樣就使得合署之后黨的工作機關(guān)更加具備了行政主體的資格，但是由于其自身工作機關(guān)與行政機關(guān)有著差異性，這也使得其自身工作的開展，勢必會影響到國家治理的形式是否合法。對此，將行政主體理論進(jìn)行完善并進(jìn)行重構(gòu)，就能夠使當(dāng)前黨政機關(guān)許多工作問題得到解決，從而保證其自身工作的開展可以更具科學(xué)性與合理性。

四、結(jié)語

黨政機關(guān)合署是我國進(jìn)入新時代之后，實現(xiàn)國家機構(gòu)改革的一種方式，并通過完善我黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式來推進(jìn)其管理體系的確立，推動我國的全面發(fā)展。因此，在具體應(yīng)用該方式時，則必須要針對現(xiàn)存問題進(jìn)行有效處理，這樣才能夠使其工作的開展可以順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，并真正推進(jìn)社會的穩(wěn)定運行。