以系統(tǒng)觀念引領(lǐng)航天工業(yè)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)

薛惠鋒 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

航天是國家意志和戰(zhàn)略利益的重要體現(xiàn)，在維護(hù)國家權(quán)益、增強(qiáng)綜合國力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)科技進(jìn)步、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)外交戰(zhàn)略等方面有著十分重要的地位和作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我國航天工業(yè)既有空前機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)：應(yīng)時(shí)代之擇

當(dāng)前，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命正迅猛發(fā)展，且交織進(jìn)行，不僅深刻影響著人類生產(chǎn)和生活方式，也重塑著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式，倒逼著我國航天工業(yè)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.科技大革命：航天急需變

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命加速推進(jìn)，誰能抓住這一歷史機(jī)遇，矗立世界發(fā)展潮頭，誰就能在未來的發(fā)展中掌握主動(dòng)。航天工業(yè)作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)著國家現(xiàn)代化水平和綜合國力，其發(fā)達(dá)程度與國家科技水平密切相關(guān)，在這次科技革命中必將發(fā)生重大調(diào)整。

（1）科技革命將引發(fā)航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

縱觀整個(gè)人類發(fā)展史，每次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，無不是科技革命引發(fā)的結(jié)果。新一輪科技革命將以新一代信息技術(shù)為支撐，能源、材料和生物等技術(shù)領(lǐng)域不斷突破，技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出群體性、融合性等重大革新態(tài)勢(shì)。而航天又是多學(xué)科綜合集成的高科技領(lǐng)域，新材料、新能源、新工藝等都會(huì)對(duì)改變技術(shù)路徑、優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全要素提升生產(chǎn)效率等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成重要影響。

（2）科技革命將促使航天科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜

一方面，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，航天科技的邊界日趨模糊，分類也逐步向前沿、交叉、細(xì)分的方向擴(kuò)展；另一方面，全球航天科技的創(chuàng)新速度加快，顛覆性航天技術(shù)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了航天科技領(lǐng)域范圍，加劇了航天科技的復(fù)雜性演變。同時(shí)，“理技融合”的創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)揭示了現(xiàn)代航天科學(xué)技術(shù)集大成、大交叉、大突破的創(chuàng)新思路，將進(jìn)一步推動(dòng)航天科技新發(fā)展。

2.軍事大變革：航天必須變

（1）各國積極應(yīng)對(duì)軍事變革，以搶占先機(jī)

新一輪軍事革命以重塑軍事體系為主要目標(biāo)，以軍事理論、軍事技術(shù)、軍事裝備、軍事力量、軍隊(duì)建設(shè)和組織體制等全方位創(chuàng)新為基本內(nèi)容，其范圍之廣、程度之深，必將對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式帶來深刻影響。人類發(fā)展史表明，每一次軍事變革都會(huì)對(duì)各國國防造成重要影響，成為其此消彼長(zhǎng)的分水嶺。因此，世界主要國家都對(duì)之極其重視，試圖抓住這一歷史機(jī)遇，在推進(jìn)世界新軍事革命進(jìn)程中搶占未來戰(zhàn)場(chǎng)“制高點(diǎn)”。

（2）我國主動(dòng)進(jìn)行軍事改革，下好先手棋

進(jìn)入“十三五”以來，以“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”目標(biāo)為引領(lǐng)，我軍深入貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊(duì)編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍事法治等方面進(jìn)行了系統(tǒng)改革，旨在把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，在這場(chǎng)軍事變革大潮中爭(zhēng)得戰(zhàn)略先機(jī)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

（3）航天工業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，為強(qiáng)軍首責(zé)

軍事需求是航天工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)之一。深刻分析這場(chǎng)革命，其實(shí)質(zhì)是由信息化戰(zhàn)爭(zhēng)逐步向智能化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。這就要求航天工業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由信息化時(shí)代向智能化時(shí)代“跨代”躍升，實(shí)現(xiàn)由原來滿足生產(chǎn)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)武器裝備的工業(yè)體系向能夠滿足生產(chǎn)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)武器裝備的工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占軍事科技制高點(diǎn)、支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)。因此，今天比任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的航天工業(yè)體系。

3.產(chǎn)業(yè)大革新：航天亟待變

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新杠桿和提振經(jīng)濟(jì)的新方向

每一次產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍規(guī)模造成重要影響，改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。當(dāng)前，以智能化、數(shù)字化為核心的產(chǎn)業(yè)變革，正在悄無聲息地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，構(gòu)造著新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和物質(zhì)文明，深刻影響著各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，蓬勃發(fā)展，各國爭(zhēng)相搶占這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新高地”。

（2）黨中央把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略指引

數(shù)字經(jīng)濟(jì)契合綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享、創(chuàng)新的新發(fā)展理念，在我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要意義。黨的十九屆五中全會(huì)確立了我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新航向，指出“十四五”時(shí)期要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（3）航天工業(yè)還處于“數(shù)字化”初級(jí)階段，尚未達(dá)到智慧層次

航天工業(yè)在數(shù)據(jù)全面感知上還不完備，在數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上還需智慧引領(lǐng)，仍需以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)數(shù)字航天支撐體系的建立，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)天空地海聯(lián)通，推動(dòng)“大融合”；在戰(zhàn)役上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)工程引領(lǐng)，集成“大智慧”；在戰(zhàn)術(shù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)保障，確?！按蟀踩?，切實(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字航天，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在航天領(lǐng)域落地生根。

二、體系效能：適世情國情

進(jìn)入21 世紀(jì)，國際環(huán)境深刻變化，對(duì)航天工業(yè)，乃至整個(gè)國防科技工業(yè)發(fā)展帶來深刻影響，世界主要國家都積極推進(jìn)航天工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重效率、效益和效果。我國在深刻認(rèn)識(shí)航天工業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，也適時(shí)聚焦向“體系效能型”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.看世情：更注重效率效益效果

（1）美國國防工業(yè)轉(zhuǎn)型更注重效果

美國為適應(yīng)未來作戰(zhàn)需求和軍事航天預(yù)算限制的不斷變化，正在把增強(qiáng)空間體系的“彈性”和“經(jīng)濟(jì)可承受性”作為航天工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略考量。航天裝備也朝著低成本、高任務(wù)適應(yīng)性、高體系彈性的總體方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了不懼攻擊、富有“彈性”的空間體系。同時(shí)，為維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，還采取了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、出資擴(kuò)大產(chǎn)能等一系列舉措，更加注重實(shí)效。

（2）俄羅斯國防工業(yè)轉(zhuǎn)型更注重效益

當(dāng)前，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體不佳，國防開支持續(xù)縮減。同時(shí)，國際軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)俄武器出口造成沖擊，國防訂貨量日益減少，軍工企業(yè)面臨設(shè)備閑置、收入不穩(wěn)定、人員流失等諸多問題。為此，俄羅斯把國防工業(yè)多樣化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，核心就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資源要素配置，提高高科技民用和兩用產(chǎn)品比例，切實(shí)提升投資效益。

（3）歐盟國防工業(yè)轉(zhuǎn)型更注重效率

歐盟最新發(fā)布的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，為歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，旨在提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主性，實(shí)現(xiàn)歐洲工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歐盟國防科技工業(yè)也通過設(shè)立歐洲國防基金、支持中小企業(yè)參與跨境合作、完善歐洲與國防有關(guān)的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、鼓勵(lì)國防技術(shù)與能力創(chuàng)新等具體舉措，促進(jìn)國防工業(yè)能力建設(shè)系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化和社會(huì)化，提升效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國航天經(jīng)過幾代航天人接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了以“兩彈一星”、載人航天、月球探測(cè)為里程碑的輝煌成就，走出了一條自力更生、自主創(chuàng)新、艱苦奮斗的發(fā)展道路，中國昂首屹立世界航天大國之列。工業(yè)體系也實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系不斷完善，發(fā)射測(cè)控整體布局持續(xù)優(yōu)化，管理體系日趨科學(xué)規(guī)范，但能力建設(shè)主要還是根據(jù)任務(wù)確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，仍以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為主。

2.問國情：任務(wù)能力型發(fā)展受限

（1）我國航天工業(yè)尚處在“任務(wù)能力型”階段

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國航天經(jīng)過幾代航天人接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了以“兩彈一星”、載人航天、月球探測(cè)為里程碑的輝煌成就，走出了一條自力更生、自主創(chuàng)新、艱苦奮斗的發(fā)展道路，中國昂首屹立世界航天大國之列。工業(yè)體系也實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系不斷完善，發(fā)射測(cè)控整體布局持續(xù)優(yōu)化，管理體系日趨科學(xué)規(guī)范，但能力建設(shè)主要還是根據(jù)任務(wù)確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，仍以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為主。

（2）“任務(wù)能力型”在新形勢(shì)下暴露不足

“任務(wù)能力型”確實(shí)在一定程度上保障了型號(hào)研制任務(wù)的完成，支撐了型號(hào)基礎(chǔ)創(chuàng)新，但由于任務(wù)驅(qū)動(dòng)型建設(shè)思路對(duì)建設(shè)前瞻性和效益性、資源配置精準(zhǔn)性、資金渠道多元性等關(guān)注不夠，在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)牽引下出現(xiàn)諸多不適，如能力建設(shè)的頂層體系化設(shè)計(jì)不足；面向新領(lǐng)域、新空間、新技術(shù)裝備的新興能力不強(qiáng)；面對(duì)轉(zhuǎn)企改制和資產(chǎn)證券化等重大改革機(jī)遇，能力的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源使用管理水平不夠等。

（3）向“體系效能型”轉(zhuǎn)變符合當(dāng)今國情

踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌目標(biāo)、規(guī)劃、布局，在精準(zhǔn)上下功夫，突出戰(zhàn)略引導(dǎo)、強(qiáng)化需求牽引、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊關(guān)鍵短板、優(yōu)化能力布局、提升供給水平、完善治理體系，更加注重效率、效益和效果，實(shí)現(xiàn)從“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前航天工業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。這既順應(yīng)世界國防科技工業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì)，又適應(yīng)我國的特殊國情和航天工業(yè)所處的特殊階段。

3.把方向：加速體系效能型升級(jí)

（1）黨中央高度重視航天事業(yè)發(fā)展

2016 年4 月24 日，在首個(gè)“中國航天日”到來之際，習(xí)近平總書記批示“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢(mèng)”，表達(dá)了黨中央對(duì)加快航天強(qiáng)國建設(shè)的殷切期望。同時(shí)，中央也對(duì)發(fā)展航天事業(yè)做出了一系列重要部署，如設(shè)立“中國航天日”、部署首次火星探測(cè)、攻關(guān)重型運(yùn)載火箭等，翻開了中國航天事業(yè)發(fā)展的新篇章。

（2）國防科工局具體部署航天工業(yè)轉(zhuǎn)型

為更好地履行強(qiáng)軍富國使命，加快航天強(qiáng)國建設(shè)，國防科技工業(yè)局在《國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出，“十三五”期間要把轉(zhuǎn)變建設(shè)模式作為國防科技工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措，推動(dòng)建設(shè)模式由“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，推動(dòng)軍工能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為航天工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

（3）由“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期航天工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心

隨著國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)的逐步明確，國家振興、提升實(shí)力、注重民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體到航天領(lǐng)域，就是實(shí)現(xiàn)從“大規(guī)模投入、高速增長(zhǎng)”階段，逐步向以宇航系統(tǒng)效能為核心競(jìng)爭(zhēng)力的“注重效費(fèi)比”階段轉(zhuǎn)變，實(shí)則是從“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)變。

三、系統(tǒng)觀念：乃科學(xué)正道

黨的十九屆五中全會(huì)提出并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，這是五中全會(huì)精神的一大亮點(diǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想方法論的豐富和發(fā)展，是用馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)問題和解決問題的一個(gè)科學(xué)方法，航天工業(yè)能力轉(zhuǎn)型也應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念思想。

1.戰(zhàn)略上：“系統(tǒng)工程”謀正途

（1）系統(tǒng)論是還原論與整體論的辯證統(tǒng)一，為解決現(xiàn)代科學(xué)問題提供根本遵循

“撬動(dòng)歷史的，往往是敏銳而有力的思想”。主宰了世界500 年的“還原論”思想，建立了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和世界治理體系，但由于在諸多方面引發(fā)的深刻矛盾和弊端，“還原論”思想正走向盡頭,已無力肩負(fù)起世界新一輪的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整?！罢w論”思想從哲學(xué)層面破解了“還原論”弊端，提供了另一種思考方式，但又陷入“只見森林，不見樹木”的矛盾。錢學(xué)森創(chuàng)造性地將西方的“還原論”與東方的“整體論”相結(jié)合，形成“系統(tǒng)論”，為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究提供了一套嶄新的方法論原則和程序。

（2）系統(tǒng)工程源于國防工業(yè)領(lǐng)域工程實(shí)踐，是解決人類發(fā)展問題的“命根子”

在長(zhǎng)期指導(dǎo)航天事業(yè)發(fā)展過程中，錢學(xué)森進(jìn)一步豐富和發(fā)展了他在美國奠基的系統(tǒng)工程思想，開創(chuàng)了一套既具有中國特色，又具有普遍科學(xué)意義的系統(tǒng)工程管理方法與技術(shù)，并創(chuàng)造性地將其推廣到社會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)域，在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中取得了經(jīng)世致用的效果，如載人航天發(fā)展戰(zhàn)略論證，國家財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格、工資綜合研究，年度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策模擬和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等，都有效支撐了高層決策，獲得了高度肯定。

（3）黨和國家空前重視系統(tǒng)工程思想，正成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的重要施政理念

中央多次強(qiáng)調(diào):“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程”“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程”。特別是黨的十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”提升為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“十四五”時(shí)期必須遵循的5 項(xiàng)原則之一，指明了提高社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)組織管理水平的方向。系統(tǒng)工程正在成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

2.戰(zhàn)役上：“五位一體”布新局

從“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)以戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民協(xié)同、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破“五位一體”為基本原則。

（1）堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)

堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略作為航天事業(yè)發(fā)展的總體統(tǒng)領(lǐng)，以保障國家核心利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)國家總體安全觀、國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持以自主創(chuàng)新作為航天事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全方位創(chuàng)新，大力提高原始創(chuàng)新能力和自主可控能力，重點(diǎn)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新，突破核心關(guān)鍵技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)瓶頸。

（3）堅(jiān)持軍民協(xié)同

堅(jiān)持以軍民深度協(xié)同作為航天事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，加快推進(jìn)航天工業(yè)與國家工業(yè)基礎(chǔ)的深度融合，大力推進(jìn)軍民資源共享和“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，推進(jìn)軍用航天、民用航天和商業(yè)航天融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持以質(zhì)量為先、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為航天事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)航天各領(lǐng)域全面發(fā)展，充分統(tǒng)籌利用社會(huì)資源確保航天發(fā)展的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（5）堅(jiān)持重點(diǎn)突破

堅(jiān)持以重點(diǎn)突破、“有所為有所不為”作為航天事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，走中國特色航天發(fā)展道路，以航天重大工程為抓手，選準(zhǔn)方向、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)彎道超車，在重點(diǎn)領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。

3.戰(zhàn)術(shù)上：“一體四翼”繪未來

從“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，以經(jīng)營管控模式升級(jí)、工業(yè)制造基礎(chǔ)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新路徑升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式升級(jí)“四位一體”為主要內(nèi)容。

（1）經(jīng)營管控模式由精益管理向卓越管控升級(jí)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須從先進(jìn)的管理中要質(zhì)量、要效益、要增長(zhǎng)，才能在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。通過對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，聚焦自身存在的突出問題，有針對(duì)性地采取務(wù)實(shí)管用的工作舉措，如完善人才激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化考核指揮棒作用等，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，優(yōu)化完善管理體系，有效增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使管理水平得到顯著提升，實(shí)現(xiàn)卓越管控。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須從先進(jìn)的管理中要質(zhì)量、要效益、要增長(zhǎng)，才能在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。通過對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，聚焦自身存在的突出問題，有針對(duì)性地采取務(wù)實(shí)管用的工作舉措，如完善人才激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化考核指揮棒作用等，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，優(yōu)化完善管理體系，有效增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使管理水平得到顯著提升，實(shí)現(xiàn)卓越管控。

（2）工業(yè)制造基礎(chǔ)由傳統(tǒng)制造向智能制造升級(jí)

智能制造是新一輪工業(yè)革命的核心技術(shù)，應(yīng)作為航天工業(yè)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)、突破口和主攻方向。把握好先進(jìn)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等給航天制造業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入開展航天工業(yè)智能制造能力轉(zhuǎn)型研究，加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，實(shí)現(xiàn)航天工業(yè)能力向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，凸顯綠色協(xié)調(diào)與智能制造。

（3）技術(shù)創(chuàng)新路徑由跟蹤模仿向并跑領(lǐng)跑升級(jí)

跟蹤模仿式創(chuàng)新只能在短期內(nèi)解決“追趕”問題，縮短與國際先進(jìn)水平差距，卻不能實(shí)現(xiàn)“趕超”。要真正成為世界航天強(qiáng)國，就必須轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思路，增強(qiáng)主動(dòng)謀劃未來發(fā)展的緊迫意識(shí)，高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)，見之于未萌、識(shí)之于未發(fā)，超前布局、提前謀劃，加強(qiáng)獨(dú)有創(chuàng)新設(shè)計(jì)，發(fā)展獨(dú)有“殺手锏”，抓緊在一些重要領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由軍民協(xié)同向深度融合升級(jí)

將軍民深度協(xié)同作為航天工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，統(tǒng)籌配置軍民資源，推動(dòng)航天軍民科技基礎(chǔ)要素深度融合，解決軍民不同主體在融合創(chuàng)新中由于利益沖突而產(chǎn)生的障礙，促進(jìn)軍民資源共享，推動(dòng)航天工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成新的軍民利益平衡格局，促進(jìn)軍工科研單位從“被動(dòng)結(jié)合”向“主動(dòng)融合”轉(zhuǎn)變，努力形成軍民深度協(xié)同發(fā)展的新局面。