軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀與航天工業(yè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究綜述

王瀚琛 王曉磊

摘 要：航天工業(yè)是屬于八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，目前國際上強(qiáng)軍事國家大都經(jīng)歷了從軍事獨(dú)立到以軍帶民的變革，最終實(shí)現(xiàn)軍民融合的發(fā)展過程，軍民融合發(fā)展早已成為國際發(fā)展大勢所趨。為滿足軍民融合式發(fā)展的時(shí)代要求，完成強(qiáng)軍富民的雙重使命，中國航天工業(yè)走中國特色航天軍民融合式發(fā)展勢在必行。本文分析了國內(nèi)外軍民融合發(fā)展歷程及研究現(xiàn)狀，結(jié)合我國現(xiàn)階段的政策和航天工業(yè)發(fā)展水平，從協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)方面梳理了現(xiàn)有的航天工業(yè)軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)與建議?；诖?，總結(jié)了現(xiàn)有研究的不足并提出未來研究方向。

關(guān)鍵詞：軍民融合;發(fā)展戰(zhàn)略;航天工業(yè);研究綜述;展望

一、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略國外發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外軍民融合發(fā)展過程

從世界上軍事實(shí)力較強(qiáng)的諸國來看，軍工企業(yè)實(shí)施軍民融合發(fā)展是必然之舉。因此不得不提到的就是美國，20世紀(jì)90年代后美國走出冷戰(zhàn)陰霾，開始重視到軍民融合發(fā)展的重要性：一方面通過探索軍民融合發(fā)展，尋求國防軍事工業(yè)的實(shí)現(xiàn)軍民融合轉(zhuǎn)變的方式，實(shí)現(xiàn)軍、民資源共享;另一方面轉(zhuǎn)變軍品工業(yè)企業(yè)發(fā)展思路，大力促進(jìn)軍民融合式發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國實(shí)施軍民一體化的10年后，取得了一定的成就，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防軍事發(fā)展的戰(zhàn)略融合，鑒于美國軍民融合的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，在21 世紀(jì)初英、法、日等國也在紛紛開始醞釀、出臺(tái)各自的軍民融合發(fā)展配套政策，來促進(jìn)本國的國防工業(yè)與民用工業(yè)進(jìn)一步融合與深化[1]。

（二）國外軍民融合創(chuàng)新體系

美、英、法、日等國根據(jù)本國實(shí)際情況，先后開始構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系模式，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展大勢。對于軍民融合的研究，不同國家采用的軍民融合發(fā)展方式也不盡相同，近年來不少國家軍民融合發(fā)展取得顯著成績，如：美英實(shí)行的軍民融合發(fā)展稱為“軍民一體化”（見圖1-1），日本實(shí)行的軍民融合發(fā)展稱為“軍掩民”（見圖1-2），以色列實(shí)行的軍民融合發(fā)展稱為“以軍帶民”（見圖1-3）。由此可見，各國軍民融合創(chuàng)新體系模式雖有明顯區(qū)別，但目的都趨于一致，都在某種程度上促進(jìn)了國家軍民資源、軍民技術(shù)的有機(jī)融合。由于國外軍民融合開展較早，因此國外學(xué)者在這方面的研究也相對成熟，主要研究包括：①軍民融合進(jìn)程中，如何進(jìn)行軍品工業(yè)企業(yè)、民品工業(yè)企業(yè)的共同技術(shù)研發(fā)及應(yīng)采取的策略;②基于交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，研究關(guān)于促進(jìn)軍品工業(yè)企業(yè)、民品工業(yè)企業(yè)通過合并實(shí)現(xiàn)軍民融合的策略;③在國防投風(fēng)險(xiǎn)投資研究方面，研究軍品工業(yè)企業(yè)、民品工業(yè)企業(yè)融合中的投資風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制、組織框架優(yōu)化與完善[2]。

二、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

彭中文、劉韜、張雙杰（2017）指出我國軍民融合發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)重要階段：第一階段是1949年至1977 年的探索階段，新中國成立之初軍事工業(yè)、國防科技探索“軍民兩用”實(shí)施策略;第二階段是1978年至1999 年的轉(zhuǎn)變階段，中國迎來改革開放時(shí)期的“軍民結(jié)合”快速發(fā)展和突破式轉(zhuǎn)變;第三，2000年至2006 年的深化階段，寓軍于民、軍民融合的政策深化實(shí)施;第四是2007 年至今的升級階段，新時(shí)期有新要求，全面深化軍民融合政策升級，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路。推進(jìn)國家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)對于促進(jìn)國防軍事建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有重大的意義與作用[3]。李海海，苗龍（2016）將研究視角鎖定智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，他們指出要終結(jié)我國產(chǎn)業(yè)相對獨(dú)立、軍民分割傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過探索產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、科技、市場、組織等方面的軍民一體發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)、人才設(shè)備、服務(wù)市場等資源在軍品工業(yè)和民品工業(yè)兩大體系中資源共享、相互滲透、相互融合，率先通過軍民融合推動(dòng)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從定量角度來看，張勇，李海鵬等（2014）以西部地區(qū)為研究對象，引入DEA模型實(shí)證研究方法對上市軍工企業(yè)資源配置效率進(jìn)行評價(jià)，研究結(jié)果表明投入冗余、產(chǎn)出不足是西部地區(qū)企業(yè)軍民融合發(fā)展滯后的癥結(jié)所在，同時(shí)還從人力、財(cái)力、科技等方面剖析了問題的產(chǎn)生原因。湛泳，趙純凱（2016）基于資本市場、軍民融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的理論模型，利用2007—2014年中國省際面板數(shù)據(jù)和兩階段系統(tǒng)GMM估計(jì)法進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明銀行中長期信貸市場對軍民融合的正面影響最大，且軍民融合有利于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在擠出效應(yīng)[4]。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)融資研究

車茹雅、張曉瑞（2013）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)融資模式主要存在融資的方式稀缺、渠道單一、主體不足，以及資金流轉(zhuǎn)效率低等問題。紀(jì)建強(qiáng)、陳曉（2013）認(rèn)為國防工業(yè)融資機(jī)制要經(jīng)歷以銀行貸款、財(cái)政撥款為主的多元化融資，發(fā)展到以軍品生產(chǎn)周期的基礎(chǔ)的選擇適用融資兩個(gè)階段的演化變革。張京男、蔣佳玲等學(xué)者（2014）對世界上軍事大國的知名軍工企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其結(jié)果成功經(jīng)驗(yàn)對我國軍工企業(yè)如何更優(yōu)、更好的利用資本市場上市建議。何玉梅、吳莎莎等（2018）運(yùn)用DEA-Malmquist指數(shù)法采用動(dòng)靜結(jié)合的研究方法，評價(jià)了四川軍民融合上市公司融資效率，結(jié)果表明軍民融合企業(yè)融資效率偏低，科技落后為主要原因且各企業(yè)技術(shù)與管理水平差距較大，并指出提高融資效率是破解當(dāng)前軍民融合企業(yè)特別是“民參軍”企業(yè)融資難的有效方法[5]。

（三）航天產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展研究

關(guān)于航天企業(yè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究有如下幾方面的研究進(jìn)展。

①航天企業(yè)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展方面。伍青（2009）指出航天企業(yè)要通過構(gòu)建適應(yīng)軍民融合的戰(zhàn)略體系加強(qiáng)外圍合作，通過構(gòu)建適應(yīng)軍民融合的體質(zhì)保證推進(jìn)組織體制、產(chǎn)權(quán)模式轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建軍民融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局調(diào)整[6]。2017年中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院的謝平、李成方指出推進(jìn)航天軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略途徑包括：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確各級軍民融合定位和發(fā)展責(zé)任;加快成果轉(zhuǎn)化，依托技術(shù)共生提升產(chǎn)品核心競爭力;優(yōu)化資源配置，依托資源共享發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢;創(chuàng)新體制機(jī)制，依托利益趨同調(diào)動(dòng)各方參與軍民融合的積極性。胡紅安、劉麗娟（2015）則通過定量分析，運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，實(shí)證分析2000—2012年航天制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體與子系統(tǒng)的有序度趨勢并不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新系統(tǒng)整體協(xié)同度處于低度協(xié)同水平，可見航天企業(yè)軍民融合發(fā)展也處于較低協(xié)調(diào)水平[7]。張為民，羅北慶（2014）認(rèn)為我國航天企業(yè)在軍民融合轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，可以借鑒國外成熟做法，將航天基礎(chǔ)性生產(chǎn)外包給民用企業(yè)，釋放更多精力開展航天技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新[8]。

②航天企業(yè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展方面。航天技術(shù)落實(shí)軍民融合式發(fā)展，我國全面實(shí)現(xiàn)軍民融合的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，是實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的必然選擇。金愛東（2014）提出軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的重要目的之一就是實(shí)現(xiàn)軍品、民品生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)共享、資源共享和市場共享。在軍民融合轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，軍用企業(yè)要結(jié)合民品市場實(shí)際需求進(jìn)行航天技術(shù)的再創(chuàng)新，軍用企業(yè)轉(zhuǎn)型才是實(shí)現(xiàn)航天技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍民融合有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素[9]。謝平（2017）則專門就軍民融合進(jìn)程中的資源共享問題展開研究，運(yùn)用演化博弈理論進(jìn)行分析，研究結(jié)果表明：博弈雙方要維持長期軍民融合合作關(guān)系，就要在資源投入上壓降成本，資源上投入的成本越低軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化成果的總收益就越高，軍民雙方合作空間就越大。航天技術(shù)軍民融合創(chuàng)新還需要在一套完善的保障機(jī)制下運(yùn)行[0]。

三、總結(jié)

縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，國外軍民融合發(fā)展已形成較為成熟的體系和固定的發(fā)展戰(zhàn)略模式。在我國軍民融合發(fā)展理論尚處于初創(chuàng)時(shí)期，因此圍繞航天企業(yè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的研究就很少了。具體而言，通過以上研究綜述可將目前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀總結(jié)為以下幾方面：

（一）國外軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展模式，美英采用的“軍民一體化”的融合方式，日本采用的“軍掩民”方式，以色列的采用的“以軍帶民”的方式，雖然各國模式有錯(cuò)差異，但共同點(diǎn)都是促進(jìn)了本國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）目前國內(nèi)在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究主要從定性角度探討了我國軍民融合發(fā)展階段，提出建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)國防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本途徑的觀點(diǎn)。指出我國軍民融合產(chǎn)業(yè)融資模式現(xiàn)存的主要問題及原因。（三）航天技術(shù)落實(shí)軍民融合式發(fā)展，我國全面實(shí)現(xiàn)軍民融合的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，是實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的必然選擇。

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作者簡介：

王瀚?。?989-），男，籍貫：北京市，民族：漢，職稱：工程師，學(xué)歷：碩士，研究方向：軍民融合