軍隊(duì)保障性企業(yè)如何適應(yīng)軍品價(jià)格改革發(fā)展的探討

楊淋杰 /中國(guó)人民解放軍第7451 工廠

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平主席有關(guān)強(qiáng)軍思想及軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍品價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益，保障軍品生產(chǎn)、訂購(gòu)的正常進(jìn)行，2019 年，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則( 試行)》( 以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)則”)。新規(guī)則引入了議價(jià)模式，大力推行競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)，打破了原有的軍品定價(jià)成本制，實(shí)現(xiàn)了由“單一定價(jià)方法”向“多種議價(jià)方式”，“事后定價(jià)”向“全程管控”，“個(gè)別成本計(jì)價(jià)”向“社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)”，“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型”向“智能精準(zhǔn)型”的4 個(gè)轉(zhuǎn)變。新規(guī)則實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)裝備全生命周期的管控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，對(duì)軍民協(xié)同深度發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也將對(duì)軍隊(duì)保障性企業(yè)產(chǎn)生一定的影響。為了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，軍隊(duì)保障性企業(yè)需要通過(guò)建設(shè)價(jià)格體系、推進(jìn)目標(biāo)成本管理、加強(qiáng)內(nèi)部成本控制、建立信息系統(tǒng)等多種舉措提升議價(jià)能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

一、軍品定價(jià)議價(jià)機(jī)制對(duì)軍隊(duì)保障性企業(yè)的主要影響

軍隊(duì)保障性企業(yè)主要承擔(dān)武器裝備的承研承制承修任務(wù)，目前軍品任務(wù)采取合同制，原有型號(hào)武器裝備、維修器材、設(shè)備有價(jià)格批復(fù)的，執(zhí)行定價(jià)合同；新型號(hào)武器裝備、維修器材、設(shè)備執(zhí)行暫定價(jià)合同，待審價(jià)后多退少補(bǔ)。此次軍品定價(jià)議價(jià)機(jī)制改革，對(duì)軍隊(duì)保障性企業(yè)主要有以下4 個(gè)方面的影響。

1.定價(jià)議價(jià)處于被動(dòng)地位

軍方既是產(chǎn)品價(jià)格的審價(jià)主體，又是產(chǎn)品的采購(gòu)方和使用者，既監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧軍事經(jīng)濟(jì)效益。軍隊(duì)保障性企業(yè)既是合同、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)者，又是經(jīng)費(fèi)效益審核的直接對(duì)象，兩者相互關(guān)聯(lián)，不可或缺。但產(chǎn)品定價(jià)議價(jià)由軍方主導(dǎo)，企業(yè)往往是被動(dòng)配合審價(jià)，兩者處于不對(duì)等的地位。按現(xiàn)行規(guī)定，武器裝備價(jià)格調(diào)整周期一般為3 年，但實(shí)際往往超過(guò)了規(guī)定年限，部分老型裝備存在10 年沒(méi)有調(diào)價(jià)的情況，而材料費(fèi)、直接人工、燃料動(dòng)力等成本費(fèi)用逐年増長(zhǎng)，特別是部分器材的原始生產(chǎn)廠家生產(chǎn)線已淘汰或倒閉，修理器材采購(gòu)渠道不暢通，導(dǎo)致部分老型武器裝備出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。并且，各企業(yè)核算體系存在差異，成本核算水平參差不齊，報(bào)價(jià)基礎(chǔ)工作薄弱，進(jìn)一步完善提高才能適應(yīng)新規(guī)則的變化需求。

2.信息不共享，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難統(tǒng)一

軍審價(jià)格是基于大批量采購(gòu)。目前，軍方的價(jià)格目錄發(fā)布范圍和途徑有局限性，軍隊(duì)保障性企業(yè)無(wú)法及時(shí)取得完整、最新的價(jià)格目錄，而且現(xiàn)有價(jià)格目錄中存在同一編碼器材由多個(gè)廠家供應(yīng)、各廠家軍審價(jià)格不一致的現(xiàn)象，主要原因是審價(jià)年度、審價(jià)機(jī)構(gòu)、各廠家生產(chǎn)成本差異造成的；在現(xiàn)有審價(jià)過(guò)程中，對(duì)同一產(chǎn)品不同價(jià)格的情況，軍方一般認(rèn)可低價(jià)格，如果產(chǎn)品價(jià)格與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格差異較大，企業(yè)就會(huì)發(fā)生虧損。另外，由于體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，軍審價(jià)格無(wú)法在各軍工集團(tuán)、企業(yè)中按軍方發(fā)布價(jià)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分企業(yè)不能按軍審價(jià)格供應(yīng)器材。例如，對(duì)于部分單一來(lái)源的采購(gòu)器材，雖然存在軍審價(jià)格，但是軍品保障維修企業(yè)的特性決定了采購(gòu)器材數(shù)量相對(duì)較少、供應(yīng)周期也相對(duì)緊張，生產(chǎn)廠家也因此無(wú)法保證辦理軍品免稅，這導(dǎo)致或者因稅金、運(yùn)費(fèi)等款項(xiàng)費(fèi)用增加致使產(chǎn)品總價(jià)格高于軍審價(jià)格，或者無(wú)法及時(shí)直接供貨。而在現(xiàn)行審價(jià)中，軍方一般按軍審價(jià)格執(zhí)行，這樣就給軍隊(duì)保障性企業(yè)造成了直接損失。

3.價(jià)格構(gòu)成體系不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高效益

軍隊(duì)保障性企業(yè)肩負(fù)著特殊的使命，是軍隊(duì)建設(shè)不可或缺的力量。其實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。新規(guī)則中，軍品價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金3 個(gè)部分構(gòu)成，其中利潤(rùn)按軍品成本的5%計(jì)算，我國(guó)每年GDP 增長(zhǎng)都高于該比例，且該利潤(rùn)率也低于社會(huì)制造企業(yè)平均利潤(rùn)率水平，不能滿足企業(yè)生存和發(fā)展需求，也制約了企業(yè)自主研發(fā)投入。同時(shí)，武器裝備制造成本直接影響武器裝備的定價(jià)，企業(yè)可能存在為了提高報(bào)價(jià)而不控制成本的行為，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.產(chǎn)品價(jià)格批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)受到影響

目前，企業(yè)從上報(bào)價(jià)格方案到軍方組織審價(jià)，再到組織價(jià)格評(píng)審，最后取得產(chǎn)品價(jià)格批復(fù)，時(shí)間跨度很長(zhǎng)，一般都會(huì)跨年度。而企業(yè)按暫定價(jià)在產(chǎn)品交付年度結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入和貨款結(jié)算，審定批復(fù)價(jià)與合同價(jià)差會(huì)影響企業(yè)當(dāng)年的收入、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、稅金和業(yè)績(jī)考核，不能反映企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。如果批復(fù)價(jià)跨年度，且價(jià)格低于合同暫定價(jià)，企業(yè)在確認(rèn)收入的當(dāng)年形成的利潤(rùn)按25%計(jì)算繳納企業(yè)所得稅，但次年實(shí)際批復(fù)價(jià)低于確認(rèn)收入的價(jià)差部分按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》需要，通過(guò)“以前年度損益調(diào)整”進(jìn)行調(diào)整賬務(wù)處理，涉及企業(yè)所得稅需申請(qǐng)退稅或者留抵，增加了企業(yè)稅負(fù)壓力。

二、軍隊(duì)保障性企業(yè)適應(yīng)軍品價(jià)格改革發(fā)展的舉措建議

隨著軍品價(jià)格改革工作的推進(jìn)，市場(chǎng)的資源配置作用將日益明顯，各軍工集團(tuán)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，軍隊(duì)保障性企業(yè)如何適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化，做到既能實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)，又能有效分配使用有限的軍費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，以下提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

1.主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)展新形勢(shì)下的價(jià)格體系建設(shè)

根據(jù)新規(guī)則，各企業(yè)需要重新梳理本集團(tuán)、單位的價(jià)格核算體系，價(jià)格體系涉及企業(yè)的計(jì)劃、采購(gòu)、工藝、生產(chǎn)、人力資源、財(cái)務(wù)、倉(cāng)管等部門(mén)，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，要明確各部門(mén)成本價(jià)格管理的職責(zé)，并根據(jù)自身情況結(jié)合軍品價(jià)格改革的特點(diǎn)，構(gòu)建并完善企業(yè)價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格制度流程，夯實(shí)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)工作，從源頭控制到過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)全程價(jià)格管控。

2.深入推進(jìn)目標(biāo)成本管理，提高企業(yè)議價(jià)能力

產(chǎn)品成本直接影響產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)施目標(biāo)成本是企業(yè)成本管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要舉措，目標(biāo)成本確定是否合理、控制是否得當(dāng)將影響日后批生產(chǎn)效益。企業(yè)需要建立一套有效的內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，各責(zé)任單位之間相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)時(shí)，以接近市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一核算，盡可能縮小與市場(chǎng)價(jià)格的差距。在內(nèi)部推進(jìn)精細(xì)化管理，將目標(biāo)成本分解到部門(mén)、班組，分解到主要零部件，并進(jìn)行控制與考核，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析工作，收集整理形成各型產(chǎn)品成本核算和報(bào)價(jià)資料，使產(chǎn)品成本既滿足企業(yè)的發(fā)展需求，又得到軍方的認(rèn)可，不斷提高企業(yè)議價(jià)競(jìng)爭(zhēng)能力。

產(chǎn)品成本直接影響產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)施目標(biāo)成本是企業(yè)成本管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要舉措，目標(biāo)成本確定是否合理、控制是否得當(dāng)將影響日后批生產(chǎn)效益。企業(yè)需要建立一套有效的內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，各責(zé)任單位之間相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)時(shí)，以接近市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一核算，盡可能縮小與市場(chǎng)價(jià)格的差距。在內(nèi)部推進(jìn)精細(xì)化管理，將目標(biāo)成本分解到部門(mén)、班組，分解到主要零部件，并進(jìn)行控制與考核，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析工作，收集整理形成各型產(chǎn)品成本核算和報(bào)價(jià)資料，使產(chǎn)品成本既滿足企業(yè)的發(fā)展需求，又得到軍方的認(rèn)可，不斷提高企業(yè)議價(jià)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部成本控制，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)應(yīng)樹(shù)立全新的成本管理觀念，打破過(guò)去認(rèn)為成本管理只是財(cái)務(wù)人員的事情的老觀念。強(qiáng)化員工的成本意識(shí)，全員參與成本管理與控制，變事后核算為全過(guò)程全員管理。從技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計(jì)成本，從而減少加工成本；突破企業(yè)內(nèi)部界限，對(duì)上下游供應(yīng)商價(jià)值鏈進(jìn)行采購(gòu)成本控制；加強(qiáng)質(zhì)量管理，減少?gòu)U品損失，確保產(chǎn)品質(zhì)量，降低質(zhì)量成本和售后服務(wù)成本。落實(shí)全生命周期成本管理，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到投產(chǎn)、加工到完工銷售全過(guò)程有效管控軍品成本，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.建立信息系統(tǒng)，提升核算水平

適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提高企業(yè)信息化管理水平。根據(jù)自身特點(diǎn)，建立信息化平臺(tái)，形成包含生產(chǎn)過(guò)程各要素的內(nèi)部管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、成本計(jì)量等數(shù)據(jù)資源共享，提高核算水平，提高報(bào)價(jià)工作效率和質(zhì)量，規(guī)范軍品報(bào)價(jià)行為，積極主動(dòng)配合軍方開(kāi)展審價(jià)工作，達(dá)到軍企雙方都滿意的理想價(jià)格目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。