英美青少年體育冬夏令營(yíng)組織體系、治理策略、經(jīng)驗(yàn)啟示

胡雅靜，柳鳴毅*，王 梅，張毅恒

青少年體育冬夏令營(yíng)是英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家發(fā)展青少年體育最普遍的活動(dòng)形式，旨在以提高青少年體育參與率為手段，促進(jìn)青少年身心健康和體育技能提升。從組織體系層面分析，英美等國(guó)家青少年體育組織是青少年體育冬夏令營(yíng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，承擔(dān)著開(kāi)展體育活動(dòng)、培養(yǎng)精英人才、促進(jìn)體質(zhì)健康等社會(huì)職能。在探尋英國(guó)足球青訓(xùn)體系的過(guò)程中，層級(jí)化和網(wǎng)絡(luò)化的各級(jí)各類(lèi)青少年體育組織是推廣足球項(xiàng)目和選拔足球精英人才的基礎(chǔ)，如英國(guó)挑戰(zhàn)者學(xué)院（Challenger Sports）與2 500多個(gè)足球俱樂(lè)部合作，平均每年為20多萬(wàn)不同年齡階段、技能水平的青少年提供足球運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，并從中選拔運(yùn)動(dòng)精英（Challenger Sports，2018）。在國(guó)家社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，英美等國(guó)家逐步形成了以立法引導(dǎo)與資金支持的管理型組織、規(guī)劃建議與標(biāo)準(zhǔn)制定的樞紐型組織，以及政策執(zhí)行與活動(dòng)開(kāi)展的基層性組織共治、共建的組織體系，使青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展得到了有力保障。因此，英美青少年體育冬夏令營(yíng)以完善的組織體系為載體，以豐富的活動(dòng)內(nèi)容為形式，得到越來(lái)越多青少年的參與。在青少年體育冬夏令營(yíng)領(lǐng)域最具影響力的美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)（ACA）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，69%的營(yíng)地在夏季呈現(xiàn)出80%以上的學(xué)員入營(yíng)率，其中11～12歲青少年占比高達(dá)30%。英美青少年體育冬夏令營(yíng)以組織化、多樣化和集群性等特征帶動(dòng)青少年體育教育、體育技能學(xué)習(xí)與提高、體育參與率和體育活動(dòng)創(chuàng)新等的發(fā)展與完善。

2019年8月10日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確指出構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營(yíng)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量以組織建設(shè)、投融資支持等方式開(kāi)展青少年體育技能培訓(xùn)，促使青少年掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能。因此，在我國(guó)實(shí)施青少年體育運(yùn)動(dòng)技能提升與普及工程，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下，本文從社會(huì)組織參與社會(huì)治理的視角，以英美青少年體育冬夏令營(yíng)組織體系為切入點(diǎn)，重點(diǎn)從活動(dòng)策劃、課程模式、師資建設(shè)3個(gè)方面分析其治理策略，并從組織體系、內(nèi)容元素、運(yùn)行機(jī)制3個(gè)方面提出具有借鑒意義和符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 英美青少年體育冬夏令營(yíng)組織體系

在新公共服務(wù)理念驅(qū)動(dòng)下，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家治理主體朝著多元化方向發(fā)展，青少年體育治理方面的視角也更加開(kāi)放和完善，逐漸形成了政府、社會(huì)和市場(chǎng)三位一體的網(wǎng)絡(luò)化治理體系。表現(xiàn)在青少年體育冬夏令營(yíng)方面為，由管理型組織、樞紐型組織和基層性組織筑成的組織體系。

1.1 管理型組織：立法引導(dǎo)與資金支持

英美國(guó)家政府是青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)的主要監(jiān)管者，通過(guò)立法引導(dǎo)和資金支持的形式鼓勵(lì)發(fā)展青少年體育冬夏令營(yíng)。在立法引導(dǎo)方面，涉及體育、教育、衛(wèi)生、交通和稅務(wù)等多個(gè)政府部門(mén)，這些部門(mén)各司其職、相互合作，保持著高度協(xié)同的治理狀態(tài)。同時(shí)，頒布的法案內(nèi)容包括體育教育、運(yùn)動(dòng)技能、精英培養(yǎng)以及與開(kāi)展青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的交通設(shè)施、土地規(guī)劃、衛(wèi)生醫(yī)療等方面。在美國(guó)，司法部（DOJ）、教育部（ED）和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）等政府部門(mén)均是青少年體育冬夏令營(yíng)開(kāi)展合法性、合理性的監(jiān)管主體。在英國(guó)，文化、傳媒和體育部（DCMS）是體育事務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，同時(shí)也是立法行政部門(mén)（李林，2005），同兒童、學(xué)校與家庭事務(wù)部（DC-SF）、教育及技能部（DFES）等通過(guò)立法來(lái)引導(dǎo)青少年體育冬夏令營(yíng)的發(fā)展。在資金支持方面，英美國(guó)家通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)支持青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展，包括撥款、公益（如政府為貧困或特殊兒童青少年提供冬夏令營(yíng)活動(dòng)機(jī)會(huì)）和免稅優(yōu)惠3種形式（張旭東，2014）。英美青少年體育冬夏令營(yíng)的創(chuàng)建源于青少年參與體育的本能需求，在遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，管理型組織從立法引導(dǎo)和資金支持方面促進(jìn)青少年體育冬夏令營(yíng)的發(fā)展。

在我國(guó)，青少年體育冬夏令營(yíng)主要是由國(guó)家體育行政部門(mén)發(fā)起，并聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)形成了合作治理的形態(tài)。2017年11月28日國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部、中央文明辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部和共青團(tuán)中央?yún)f(xié)同印發(fā)《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》，在鼓勵(lì)支持開(kāi)展青少年體育冬夏令營(yíng)等促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的系列活動(dòng)方面發(fā)揮著引導(dǎo)作用。從未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的視角分析，青少年體育冬夏令營(yíng)還需進(jìn)一步整合社會(huì)和市場(chǎng)資源，發(fā)揮全國(guó)性體育、教育、文化、社會(huì)志愿組織等行業(yè)協(xié)會(huì)作為管理型組織的功能和作用，尤其是建立制定青少年體育冬夏令營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其各項(xiàng)目青少年體育冬夏令營(yíng)運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)青少年體育工作績(jī)效評(píng)估體系（柳鳴毅等，2019），因此，相關(guān)政府職能部門(mén)要準(zhǔn)確定位其在冬夏令營(yíng)活動(dòng)中的地位，發(fā)揮和履行其在制定政策和評(píng)估監(jiān)管等方面的職能。

1.2 樞紐型組織：規(guī)劃建議與標(biāo)準(zhǔn)制定

從社會(huì)治理的角度，英美國(guó)家樞紐型體育組織介于政府和社會(huì)之間，以項(xiàng)目協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式基于自身公益性、服務(wù)性及其志愿精神和社會(huì)資本，通過(guò)規(guī)劃建議與標(biāo)準(zhǔn)制定指導(dǎo)青少年體育冬夏令營(yíng)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。在美國(guó)，青少年體育聯(lián)合會(huì)（NAYS）以美國(guó)社區(qū)體育為出發(fā)點(diǎn)制定《社區(qū)建議》（Recommendations for Communi-ties），指出兒童青少年參與有組織的體育游戲、培訓(xùn)等活動(dòng)的環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，并從管理人員培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)環(huán)境改善、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社區(qū)體育規(guī)劃等微觀層面為美國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。營(yíng)地協(xié)會(huì)是英美國(guó)家指引、監(jiān)督、評(píng)估青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展質(zhì)量的樞紐型社會(huì)組織，同時(shí)是基層營(yíng)地組織科學(xué)規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)政策、指標(biāo)的制定者。2018年8月，基于美國(guó)各州的法律法規(guī)，ACA與各州以合作的形式制定了《標(biāo)準(zhǔn)概覽——2019 年標(biāo)準(zhǔn)》（Standards at a Glance-2019 Standards），該標(biāo)準(zhǔn)從營(yíng)地環(huán)境和食品服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)護(hù)健康、運(yùn)營(yíng)管理、人力資源、計(jì)劃設(shè)計(jì)和活動(dòng)、人事和監(jiān)督以及人員培訓(xùn)等方面對(duì)基層營(yíng)地組織進(jìn)行指標(biāo)考評(píng)。由此可見(jiàn)，英美國(guó)家樞紐型組織通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)指引和評(píng)估考核等手段為發(fā)展青少年體育冬夏令營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，尤其是全國(guó)性行業(yè)組織的能力建設(shè)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，我國(guó)全國(guó)性的體育協(xié)會(huì)正在進(jìn)行實(shí)體化改革，因此，在青少年體育的樞紐型組織方面，盡管《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》中明確提出要鼓勵(lì)各省份成立樞紐型的青少年體育聯(lián)合會(huì)，但目前只有廣東、北京、上海等少數(shù)省份完成創(chuàng)建工作。我國(guó)要從規(guī)模上創(chuàng)建青少年體育聯(lián)合會(huì)等樞紐型組織，加強(qiáng)其能力建設(shè)，使其能夠承擔(dān)起青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)劃建議等工作。

1.3 基層性組織：政策執(zhí)行與活動(dòng)組織

學(xué)校、戶(hù)外營(yíng)地、青少年體育俱樂(lè)部等基層性組織是英美青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的主要組織依托，據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，英國(guó)進(jìn)行注冊(cè)登記的青少年體育俱樂(lè)部占比為70%，是青少年體育冬夏令營(yíng)等校外體育活動(dòng)開(kāi)展的主要載體（Green，2010）。在政策執(zhí)行方面，各基層性組織必須遵守其所屬營(yíng)地協(xié)會(huì)制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如，在美國(guó)只有通過(guò)ACA《標(biāo)準(zhǔn)概覽——2019年標(biāo)準(zhǔn)》考核的基層性營(yíng)地組織才能獲得認(rèn)證資格，也才有機(jī)會(huì)享受ACA在員工培訓(xùn)資源、風(fēng)險(xiǎn)管理工具、質(zhì)量評(píng)估工具、專(zhuān)家咨詢(xún)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)、資金優(yōu)惠政策等方面給予獲認(rèn)證資格營(yíng)地提供的指導(dǎo)與支持；在活動(dòng)組織方面，以興趣培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練、精英培養(yǎng)等為目標(biāo)的培訓(xùn)服務(wù)是各基層性組織的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容（Green，2010）。從組織關(guān)系角度，基層性組織通常以合作的方式推動(dòng)青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展。英美國(guó)家營(yíng)地作為鏈接、補(bǔ)充學(xué)校體育發(fā)展的搭檔，以校內(nèi)、校外相結(jié)合的方式拓寬青少年體育技能學(xué)習(xí)的渠道（Centers for Disease Control and Preven-tion，2013；DCMS，2015）。據(jù)2017年ACA官方發(fā)布的《營(yíng)地、設(shè)施和計(jì)劃報(bào)告》（Camp Sites，F(xiàn)acilities，and Pro-grams Report）指出，49%的營(yíng)地與學(xué)?；?qū)W校課程有緊密聯(lián)系，平均每5個(gè)營(yíng)地中就有1個(gè)與學(xué)校直接合作，將營(yíng)地培訓(xùn)作為學(xué)校課程的組成部分。從資源互補(bǔ)角度，學(xué)校存在體育場(chǎng)地、體育師資、戶(hù)外教育、體育課程等體育資源供給不足的問(wèn)題。對(duì)于該問(wèn)題，《營(yíng)地、設(shè)施和計(jì)劃報(bào)告》明確提出，營(yíng)地與學(xué)校系統(tǒng)建立新的伙伴關(guān)系是緩解學(xué)校資源短缺有效途徑，也有助于青少年在暑假期間保持健康的生活與學(xué)習(xí)習(xí)慣?？梢?jiàn)，英美青少年體育冬夏令營(yíng)基于活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)得以規(guī)范開(kāi)展，并積極與學(xué)校在師資、場(chǎng)地、課程等方面形成合作伙伴關(guān)系，提高活動(dòng)開(kāi)展效率的同時(shí)避免資源浪費(fèi)。

“十三五”期間，我國(guó)將構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系納入體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以青少年體育政策、青少年體育組織、青少年體育活動(dòng)賽事、青少年體育場(chǎng)館設(shè)施、青少年體育精英人才等為具體內(nèi)容的青少年體育公共服務(wù)體系逐漸成形并得以發(fā)展。其中，包含國(guó)家高水平體育后備人才基地、青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地和青少年校外體育活動(dòng)中心在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)青少年體育組織，是青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)現(xiàn)有青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地289家（柳鳴毅等，2018），其規(guī)模尚不足以滿(mǎn)足青少年的戶(hù)外體育需求；我國(guó)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校與青少年體育冬夏令營(yíng)的結(jié)合有待深入；以體校為基礎(chǔ)的后備人才基地仍然以培養(yǎng)后備人才的單一功能為主導(dǎo)，尚未釋放多元功能為社會(huì)服務(wù)。因此，在《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》中的為青少年提供多元化、多樣化、多層次體育服務(wù)的要求下，我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)要推動(dòng)不少于1 000萬(wàn)名青少年掌握運(yùn)動(dòng)技能，必須從擴(kuò)大基層性組織的規(guī)模和職能出發(fā)，才能承擔(dān)起青少年體育冬夏令營(yíng)的工作目標(biāo)。對(duì)于商業(yè)性基層組織而言，要充分利用現(xiàn)有的會(huì)員基礎(chǔ)，發(fā)揮自身的場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，以提高青少年體育冬夏令營(yíng)檔次為標(biāo)準(zhǔn)，積極投入人力、資金等資源，借助青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)品牌，享受各項(xiàng)政策優(yōu)惠，以發(fā)揮市場(chǎng)在完善青少年體育公共服務(wù)體系方面的社會(huì)職能。

2 英美青少年體育冬夏令營(yíng)治理策略

英美等國(guó)憑借國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)多元青少年體育治理主體支撐，通過(guò)校內(nèi)和校外廣泛開(kāi)展青少年體育技能普及活動(dòng)，以遵循歷史性、多樣性、跨域性的活動(dòng)策劃，強(qiáng)調(diào)志愿性、專(zhuān)業(yè)性的師資建設(shè)，注重科學(xué)化、體系化、包容性的課程設(shè)置為主要治理策略，促進(jìn)了青少年體育冬夏令營(yíng)在技能普及和后備人才培養(yǎng)方面的積極作用。

2.1 活動(dòng)策劃：歷史性、多樣性、跨域性

英美青少年體育冬夏令營(yíng)十分注重對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)地的繼承與發(fā)展，在保證傳統(tǒng)營(yíng)地活動(dòng)特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)青少年、學(xué)校、家庭等的需求以及組織使命來(lái)策劃冬夏令營(yíng)活動(dòng)。從營(yíng)地活動(dòng)的內(nèi)涵上看，傳統(tǒng)營(yíng)地開(kāi)展的主旨在于培養(yǎng)青少年團(tuán)結(jié)合作、豐富青少年學(xué)識(shí)見(jiàn)聞、增強(qiáng)青少年身心素養(yǎng)等，隨著營(yíng)地活動(dòng)的發(fā)展，其融入了更多的學(xué)科知識(shí)且更具有開(kāi)放性，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地域的活動(dòng)策劃模式賦予了青少年體育冬夏令營(yíng)更豐富的內(nèi)涵。由此可見(jiàn)，在活動(dòng)策劃方面，英美青少年體育冬夏令營(yíng)具有歷史性、多樣性和跨域性的特點(diǎn)。

1）歷史性。英美青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展歷史悠久，其發(fā)展過(guò)程注重對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承，融合了戶(hù)外教育、民族文化、地域特色等歷史性特征。從冬夏令營(yíng)起源的視角，英美青少年體育冬夏令營(yíng)源于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)教育的發(fā)展（Mclean et al.，1971），傳統(tǒng)的營(yíng)地以戶(hù)外自然教育為主要形式，在集體活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)青少年的主觀體驗(yàn)，這種體驗(yàn)式的拓展理念一直延續(xù)至今。從民族文化的視角，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民俗文化的差異性引起各國(guó)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的差異。受到田園文化和合作精神的影響，美國(guó)人樂(lè)于追隨技術(shù)完美、需要勇氣、鼓勵(lì)上進(jìn)的體育運(yùn)動(dòng)（阿倫·古特曼，2012），相比于個(gè)人項(xiàng)目，美國(guó)人更喜歡集體項(xiàng)目，通過(guò)集體和有組織的夏令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，美國(guó)青少年收獲了重要的人生體驗(yàn)（Garst et al.，2011）。比如棒球、籃球、橄欖球等集體運(yùn)動(dòng)，不僅是美國(guó)競(jìng)技體育和職業(yè)體育的重要項(xiàng)目，還是美國(guó)民眾樂(lè)于在閑暇時(shí)間參與的體育運(yùn)動(dòng)。受貴族文化和紳士精神的影響，英國(guó)人更喜歡參與顯現(xiàn)身份地位的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，比如馬術(shù)、板球、斯諾克、高爾夫、網(wǎng)球等（Kay，2013）。從地域特色的視角，不同地域空間所形成的本土化特征對(duì)其國(guó)家群眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇有著較大影響。

2）多樣性。英美青少年體育冬夏令營(yíng)在組織形式和活動(dòng)內(nèi)容上呈現(xiàn)出多樣化的特征。一是組織形式具有多樣性。從組織體系上看，英美國(guó)家社會(huì)組織憑借其完善的組織規(guī)模成為其國(guó)家青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展的基本載體，在高度自治的組織運(yùn)營(yíng)能力下，組織不同時(shí)段和時(shí)長(zhǎng)的冬夏令營(yíng)，開(kāi)展以戶(hù)外拓展為主的營(yíng)地或以技能培訓(xùn)為核心的訓(xùn)練營(yíng)，以增加青少年接觸體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育技能提高。二是活動(dòng)內(nèi)容的選擇具有多樣性。英美國(guó)家基層性營(yíng)地組織是經(jīng)由國(guó)家營(yíng)地協(xié)會(huì)認(rèn)證的，由于國(guó)家營(yíng)地協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的包容性，因此全面地吸納了球類(lèi)、田徑類(lèi)、水上類(lèi)、冰雪類(lèi)和拓展體驗(yàn)類(lèi)等項(xiàng)目類(lèi)型的營(yíng)地組織，使?fàn)I地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目豐富多樣。除此之外，營(yíng)地還提供學(xué)術(shù)類(lèi)、科技類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等非體育類(lèi)活動(dòng)供學(xué)員搭配選擇，以充實(shí)青少年的營(yíng)地體驗(yàn)。三是英美國(guó)家通過(guò)戶(hù)外營(yíng)地、訓(xùn)練營(yíng)、旅游度假等休閑活動(dòng)，為青少年的健康成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支撐，使青少年從中獲得無(wú)法替代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（Caldwell et al.，2006），這也是英美國(guó)家重視活動(dòng)策劃環(huán)節(jié)的原因，以便滿(mǎn)足青少年多樣化的體育參與需求。

3）跨域性。英美青少年體育冬夏令營(yíng)全面的內(nèi)容策劃決定了其跨域性的發(fā)展形式，主要體現(xiàn)在活動(dòng)內(nèi)容和對(duì)外宣傳兩個(gè)方面。在活動(dòng)內(nèi)容方面，英美青少年體育冬夏令營(yíng)既注重身體活動(dòng)，又注重體育教育；既注重戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體驗(yàn)，又注重體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能普及；既注重身體素質(zhì)提高，又注重后備人才拔尖，即英美青少年體育冬夏令營(yíng)是體育與教育、戶(hù)外體驗(yàn)與技能提高、普及與精英相結(jié)合的跨域、融合發(fā)展形式。在對(duì)外宣傳方面，英美青少年體育組織注重自身周邊輻射作用，擅于對(duì)外宣傳活動(dòng)理念，不僅針對(duì)組織內(nèi)部、周邊社區(qū)的青少年開(kāi)展活動(dòng)，還常年組織其他各國(guó)的青少年以研學(xué)的形式參與體育訓(xùn)練營(yíng)，期間以體育技能學(xué)習(xí)為本，并輔以社會(huì)交際能力培養(yǎng)和地域文化游覽來(lái)豐富青少年的體驗(yàn)，促進(jìn)其他國(guó)家青少年了解本國(guó)當(dāng)?shù)厝宋暮腕w育文化（Huggins，2013）；或以與他國(guó)合作的方式傳播本國(guó)優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)理念與課程體系（Taylor，2013）。

2.2 師資建設(shè)：志愿性、專(zhuān)業(yè)性

教練員、體育教師等師資力量作為英美青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的主要組織者與執(zhí)行者，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與體育冬夏令營(yíng)的培訓(xùn)質(zhì)量息息相關(guān)。從人員類(lèi)型方面，英美營(yíng)地師資主要包含了專(zhuān)業(yè)教練員、體育教師、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、高校畢業(yè)生、社會(huì)人士等；從工作性質(zhì)方面，有兼職和專(zhuān)職兩種性質(zhì)，并在完善的教練培訓(xùn)制度下堅(jiān)持教練員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展方向（Stodter et al.，2019）。因此，英美青少年體育冬夏令營(yíng)的師資團(tuán)隊(duì)具有志愿性和專(zhuān)業(yè)性的發(fā)展特點(diǎn)。

1）志愿性。在英美等國(guó)家，體育運(yùn)動(dòng)是大多數(shù)志愿者所熱衷的活動(dòng)，其人員比例呈持續(xù)上升趨勢(shì)。據(jù)英國(guó)全國(guó)志愿者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樂(lè)于成為“體育和運(yùn)動(dòng)”類(lèi)別的志愿者比例，由1997年的12.3%上升至2018年的15%，且仍有繼續(xù)上升的趨勢(shì)，其中，女性比男性更有可能自愿參加兒童青少年校外體育活動(dòng)的服務(wù)（National Council for Voluntary Organisations，2019；Smith，1998）。調(diào)查顯示，在體育和運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行志愿服務(wù)的教練員、體育教師、運(yùn)動(dòng)員、高校學(xué)生、社會(huì)人士等，主要參與營(yíng)地的訓(xùn)練指導(dǎo)、生活服務(wù)、醫(yī)療保健等工作（Riot et al.，2014）。在營(yíng)地志愿者注冊(cè)方面，英美國(guó)家營(yíng)地通過(guò)官方網(wǎng)站，公開(kāi)發(fā)布詳細(xì)的營(yíng)地師資注冊(cè)信息，注冊(cè)信息涵蓋全面，尤以申請(qǐng)者的健康和成長(zhǎng)經(jīng)歷為重，包含申請(qǐng)者的基本信息、簡(jiǎn)歷、病史、犯罪記錄、職業(yè)資格證書(shū)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等。營(yíng)地在尊重申請(qǐng)者隱私和自主擇業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)化的招募體系、自助式的申請(qǐng)流程、嚴(yán)格化的申請(qǐng)條件來(lái)保證與維護(hù)營(yíng)地培訓(xùn)的質(zhì)量和安全性。家庭成員的支持與督促也是促進(jìn)營(yíng)地師資建設(shè)和青少年參與營(yíng)地的有利條件。比如，家長(zhǎng)通常會(huì)以兼職教練員、助教、陪練、工作人員等身份伴隨孩子參與體育運(yùn)動(dòng)，旨在鼓勵(lì)與監(jiān)督孩子參與體育運(yùn)動(dòng)，早期培養(yǎng)孩子的運(yùn)動(dòng)興趣與特長(zhǎng)（陳丁鴻，2016）。

2）專(zhuān)業(yè)性。英美青少年體育冬夏令營(yíng)師資在權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、多樣化的專(zhuān)業(yè)組織、嚴(yán)格的資格認(rèn)證、規(guī)范的營(yíng)地師資職業(yè)培訓(xùn)等多種手段的基礎(chǔ)上培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性，從而促進(jìn)營(yíng)地師資的職業(yè)化發(fā)展。如美國(guó)的教練教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)——教練教育國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)（NCACE）制定的教練教育專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求下，為美國(guó)培養(yǎng)出了多級(jí)別、高質(zhì)量的教練員。其教練培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)通常設(shè)立在高等院校，雖然各高校的教練培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)不一致，但均以培養(yǎng)能夠勝任不同工作環(huán)境的教練員為宗旨，其畢業(yè)生也主要在各類(lèi)學(xué)校、職業(yè)體育俱樂(lè)部和業(yè)余體育俱樂(lè)部等組織中擔(dān)任教練員工作（吳陽(yáng) 等，2016；閆亞茹 等，2019），而這些組織正是英美青少年體育冬夏令營(yíng)的開(kāi)展主體。同時(shí)，英美國(guó)家營(yíng)地組織十分注重對(duì)教練團(tuán)隊(duì)職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，比如在傳統(tǒng)營(yíng)地環(huán)境中開(kāi)展專(zhuān)業(yè)體育訓(xùn)練的挑戰(zhàn)者足球?qū)W院，其營(yíng)地的教練員有來(lái)自澳大利亞、新西蘭、荷蘭、巴西、美國(guó)和加拿大等國(guó)家的教練團(tuán)隊(duì)，以及來(lái)自英格蘭、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭、愛(ài)爾蘭和威爾士的傳統(tǒng)英國(guó)隊(duì)的隊(duì)員，均有著豐富的運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷和執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)，但該學(xué)院依舊會(huì)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)方可獲得培訓(xùn)師資格并接觸營(yíng)地課程。由此，英美國(guó)家規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的教練員培養(yǎng)系統(tǒng)為其營(yíng)地師資的專(zhuān)業(yè)性提供了保障。

2.3 課程設(shè)置：科學(xué)化、體系化、包容性

課程設(shè)置作為英美青少年體育冬夏令營(yíng)營(yíng)地教育的核心部分，是迅速吸引會(huì)員、科學(xué)培養(yǎng)人才的重要手段之一。杜威認(rèn)為，教育應(yīng)該與兒童的本能和經(jīng)驗(yàn)相互聯(lián)系因?yàn)椤拔覀兘?jīng)驗(yàn)的世界就是真實(shí)的世界”（Sleeper，1929）。在此教育理念下，英美等國(guó)家形成了體驗(yàn)式的教育理念，并以此影響著青少年體育冬夏令營(yíng)的課程設(shè)置。從英美等國(guó)家營(yíng)地課程體系來(lái)看，其具有科學(xué)化、體系化和包容性的特點(diǎn)。

1）科學(xué)化。英美青少年體育冬夏令營(yíng)的課程定位和課程標(biāo)準(zhǔn)是在遵循國(guó)家教育體系的基礎(chǔ)上建立的，旨在為青少年提供科學(xué)化的教育活動(dòng)。在課程定位方面，營(yíng)地教育和家庭教育、學(xué)校教育共同構(gòu)成了英美等國(guó)家完整的教育體系，如果將家庭教育和學(xué)校教育作為兒童青少年的基礎(chǔ)性教育，營(yíng)地教育就是豐富青少年見(jiàn)聞、提升青少年感悟與體驗(yàn)?zāi)芰Φ难a(bǔ)給性教育。研究指出，校外教育被組織為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，旨在通過(guò)賦予青少年創(chuàng)造性、主動(dòng)性和自由選擇來(lái)確保青少年的發(fā)展，這是家庭教育和學(xué)校教育無(wú)法替代的（Deich et al.，2018）。在課程設(shè)置方面，英美青少年體育冬夏令營(yíng)基于科學(xué)化的課程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置營(yíng)地課程。美國(guó)21世紀(jì)技能聯(lián)盟（Partnership for 21st Century Skills）經(jīng)過(guò)10年時(shí)間研究提出21世紀(jì)學(xué)習(xí)框架（Framework for 21st Century Learning），該學(xué)習(xí)框架以定義和說(shuō)明學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活以及社會(huì)方面取得成功所需的技能和知識(shí)為目的，被數(shù)以千計(jì)的教育工作者以及國(guó)外的數(shù)百所學(xué)校、校外組織用于設(shè)置課程（賀巍等，2011）。其中，由ACA、國(guó)際營(yíng)地協(xié)會(huì)（International Camp-ing Fellowship）和澳大利亞營(yíng)地協(xié)會(huì)（Australian Camps Association）等協(xié)會(huì)組織分別審核監(jiān)管的所有營(yíng)地組織，均采用該學(xué)習(xí)框架來(lái)制定營(yíng)地的課程目標(biāo)與課程內(nèi)容。

2）體系化。英美青少年體育冬夏令營(yíng)十分注重青少年身心發(fā)展特征以及技能學(xué)習(xí)過(guò)程的階段性，因而以體系化的課程設(shè)置理念為青少年提供有規(guī)律可循的戶(hù)外教育活動(dòng)或體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)。以經(jīng)ACA認(rèn)證的挑戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng)學(xué)院（Challenger Soccer Academy）舉辦的英國(guó)足球訓(xùn)練營(yíng)為例，該營(yíng)地的課程理念來(lái)自于該學(xué)院足球教練和青年發(fā)展專(zhuān)家對(duì)英國(guó)、歐洲和南美洲職業(yè)足球俱樂(lè)部的青少年發(fā)展路徑的研究，以足球發(fā)展的關(guān)鍵階段為基礎(chǔ)，以學(xué)員年齡為劃分依據(jù)，設(shè)計(jì)出符合青少年身心發(fā)展特征的課程體系，該課程體系以循序漸進(jìn)的體系模式，形成了“興趣培養(yǎng)-技能教學(xué)-技戰(zhàn)術(shù)提升-競(jìng)技實(shí)戰(zhàn)-實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的精英培養(yǎng)路徑。

3）包容性。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，通過(guò)文化的傳播、借鑒、吸收、融合，文化的包容性特征體現(xiàn)得淋漓盡致，體育文化亦是如此。足球在20世紀(jì)80年代的美國(guó)尚不被重視，而如今該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在美國(guó)已越來(lái)越普及。美國(guó)的足球人口已經(jīng)緊隨巴西，位居世界第二（佟家棟等，2017）。在青少年體育冬夏令營(yíng)課程設(shè)置方面，包容性體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、比賽經(jīng)驗(yàn)等方面的融合。英美等國(guó)家青少年體育冬夏令營(yíng)教練員團(tuán)隊(duì)成員來(lái)自于不同的國(guó)家和民族，各懷技能的人才就某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)有著不同的見(jiàn)解，也因此在設(shè)置課程時(shí)更具包容性。課程設(shè)置體現(xiàn)了英美等國(guó)家青少年體育冬夏令營(yíng)的全球化發(fā)展理念，推動(dòng)體育文化在世界范圍內(nèi)的交流與傳播。

3 英美青少年體育冬夏令營(yíng)經(jīng)驗(yàn)啟示

英美青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展歷史悠久，從自發(fā)的戶(hù)外活動(dòng)到有組織的群體性活動(dòng)，再到有體系的營(yíng)地教育活動(dòng)，冬夏令營(yíng)逐漸發(fā)展成為青少年參與校外活動(dòng)和學(xué)習(xí)體育運(yùn)動(dòng)技能的主要活動(dòng)形式。從治理的角度看，多元化的組織體系和完善的治理體系是助推英美青少年體育冬夏令營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵元素?；诖耍疚膹慕M織體系、內(nèi)容元素和運(yùn)行機(jī)制3個(gè)方面提出具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 組織體系：多元主體助推營(yíng)地建設(shè)

在英美等國(guó)家，基于政府部門(mén)頂層設(shè)計(jì)的支持，青少年體育工作主要依托于青少年體育俱樂(lè)部、學(xué)校體育社團(tuán)、體育聯(lián)盟等非政府組織。從青少年體育冬夏令營(yíng)的屬性方面，無(wú)論是以戶(hù)外活動(dòng)為主題的冬夏令營(yíng)，還是以體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)為主的訓(xùn)練營(yíng)，其本質(zhì)屬性都是青少年體育活動(dòng)的一種表現(xiàn)形式?；诖耍⒚狼嗌倌牦w育冬夏令營(yíng)在立法引導(dǎo)與資金支持的管理型組織、規(guī)劃建議與標(biāo)準(zhǔn)制定的樞紐型組織、政策執(zhí)行與活動(dòng)開(kāi)展的基層性組織等多方力量的支持下，形成了政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元主體共治、共建的組織體系，由此確保青少年體育冬夏令營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。

因此，本研究從國(guó)家體育和教育等行政部門(mén)、各省（區(qū)、市）青少年體育樞紐型組織和地方基層性、社區(qū)、商業(yè)性青少年體育俱樂(lè)部等組織3個(gè)角度分別對(duì)我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)的發(fā)展提出建議：1）國(guó)家體育、教育等行政部門(mén)發(fā)揮項(xiàng)目管理、體系構(gòu)建的職能，以高站位引領(lǐng)我國(guó)青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特色化、精英化、拔尖化和均衡化發(fā)展，并加快青少年運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，促使我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)朝著有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃發(fā)展；以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托代理等方式加大對(duì)青少年體育公共服務(wù)投入力度，支持各省（區(qū)、市）青少年體育組織開(kāi)展體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)。2）建議各?。▍^(qū)、市）搭建青少年體育聯(lián)合會(huì)、青少年體育冬夏令營(yíng)協(xié)會(huì)等樞紐型組織平臺(tái)，吸收不同性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)加入平臺(tái)建設(shè)，整合多方資源，完善青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)的供應(yīng)鏈；同時(shí)加強(qiáng)組織認(rèn)證環(huán)節(jié)，既加強(qiáng)青少年體育冬夏令營(yíng)建設(shè)的規(guī)范性，又保障合作組織的發(fā)展權(quán)益，形成共商、共議、共建的組織體系，使之成為良性的循環(huán)系統(tǒng)。3）發(fā)揮地方基層性、社區(qū)、商業(yè)性青少年體育俱樂(lè)部等組織對(duì)體育冬夏令營(yíng)的普及作用，鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)全國(guó)各大中小型場(chǎng)館、全民健身中心、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部、青少年校外體育活動(dòng)中心和青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地等組織機(jī)構(gòu)，依托自有場(chǎng)館設(shè)施和師資組織開(kāi)展豐富多樣的體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)，提高我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)的參與率；同時(shí)，要把握好青少年體育冬夏令營(yíng)的層次化和有序性，依據(jù)評(píng)估指標(biāo)要求，開(kāi)展內(nèi)容有指向、活動(dòng)有布局、課程有設(shè)計(jì)營(yíng)地活動(dòng)，以保證青少年體育冬夏令營(yíng)的質(zhì)量。

3.2 內(nèi)容元素：開(kāi)放理念確保營(yíng)地活力

英美等國(guó)家群眾熱衷于參與體育運(yùn)動(dòng)。表現(xiàn)在青少年體育冬夏令營(yíng)建設(shè)方面，英美等國(guó)家公民從幼兒時(shí)期就對(duì)自然、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)顯現(xiàn)出親近的態(tài)度，其對(duì)于以“體”育人的觀念則更加深刻，認(rèn)為通過(guò)參加體育運(yùn)動(dòng)能夠培育健全人格。從活動(dòng)策劃和課程設(shè)置來(lái)看，英美青少年體育冬夏令營(yíng)更加注重青少年全面發(fā)展能力的培養(yǎng)與塑造，比如2001—2004年美國(guó)營(yíng)地協(xié)會(huì)對(duì)參與冬夏令營(yíng)的5 000多個(gè)家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)冬夏令營(yíng)活動(dòng)，孩子在自尊、同伴關(guān)系、獨(dú)立、冒險(xiǎn)和探索、領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保意識(shí)、友誼技巧、價(jià)值觀和決定、社交舒適和靈敏性方面得到顯著的進(jìn)步（ACA，2005）。從運(yùn)動(dòng)技能提升角度，英美青少年體育冬夏令營(yíng)更加注重青少年體育技能提高的可持續(xù)性。因此，英美青少年體育冬夏令營(yíng)的發(fā)展活力在以體育人、全面發(fā)展、持續(xù)提高的開(kāi)放理念下得以確保。

在我國(guó)，青少年體育冬夏令營(yíng)作為拓展青少年體育教育路徑的良好工程，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)更加全面和具有教育意義，因此，我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)應(yīng)以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，將體質(zhì)健康測(cè)試、競(jìng)賽交流活動(dòng)、文化教育活動(dòng)和健身知識(shí)普及等內(nèi)容融合創(chuàng)新（柳鳴毅等，2019）。本文從遵循青少年成長(zhǎng)規(guī)律、培養(yǎng)青少年終身體育動(dòng)力和呼應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展3個(gè)方面提出旨在確保我國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)發(fā)展活力的建議：1）遵循青少年成長(zhǎng)規(guī)律。抓住兒童青少年階段運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練敏感期，開(kāi)展多樣化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)基本動(dòng)作技能提升兒童青少年體能水平，激發(fā)兒童青少年運(yùn)動(dòng)意愿（李靜等，2019）；借助科技手段，利用穿戴設(shè)備、遙測(cè)心率傳感測(cè)試儀、紅外設(shè)備等對(duì)學(xué)員訓(xùn)練強(qiáng)度和訓(xùn)練量進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)化管理不同年齡段青少年在力量、速度、耐力、柔韌性、靈敏性和協(xié)調(diào)性等身體素質(zhì)方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而保證體育培訓(xùn)質(zhì)量。2）培養(yǎng)青少年終身體育動(dòng)力。借助傳播體育文化知識(shí)和開(kāi)展體育競(jìng)賽活動(dòng)的方式，加深青少年對(duì)體育強(qiáng)體和體育強(qiáng)國(guó)的認(rèn)知。青少年通過(guò)在營(yíng)地活動(dòng)中接受運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、健身強(qiáng)體知識(shí)、紅色愛(ài)國(guó)主題教育、體育明星指導(dǎo)等，有助于對(duì)體育理論知識(shí)和情感教育的理解；同時(shí)，開(kāi)展體育競(jìng)賽，有助于培養(yǎng)青少年團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)意志品質(zhì)，發(fā)揮以體育人的功能價(jià)值。3）呼應(yīng)我國(guó)“校園足球”和“3億人上冰雪”的路線方針，發(fā)展我國(guó)足球和冰雪類(lèi)項(xiàng)目。青少年體育冬夏令營(yíng)組織化、長(zhǎng)期化、普及化的發(fā)展模式十分有益于不同技能水平青少年系統(tǒng)地接受體育技能培訓(xùn)，在體育冬夏令營(yíng)中開(kāi)展足球和冰雪類(lèi)運(yùn)動(dòng)有助于此類(lèi)項(xiàng)目人群參與率提升。通過(guò)對(duì)內(nèi)容元素的創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化以體育人的教育觀念，發(fā)揮體育對(duì)青少年在體質(zhì)健康、精神品質(zhì)方面的積極作用，令青少年及其家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)體育冬夏令營(yíng)的態(tài)度，使參加青少年體育冬夏令營(yíng)成為每個(gè)家庭關(guān)注兒童青少年成長(zhǎng)的自覺(jué)性行為。

3.3 運(yùn)行機(jī)制：市場(chǎng)參與提供營(yíng)地資源

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，英美青少年體育冬夏令營(yíng)得到了諸多商業(yè)組織的支持，如職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂(lè)部等營(yíng)利性組織憑借其成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)展普及層面的社區(qū)體育冬夏令營(yíng)和拔尖層面的精英體育后備人才訓(xùn)練營(yíng)。由于大量的市場(chǎng)資源參與，英美青少年體育冬夏令營(yíng)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其開(kāi)展的冬夏令營(yíng)活動(dòng)不僅擁有良好的場(chǎng)館設(shè)施，在活動(dòng)開(kāi)展方面也更加注重對(duì)課程的研發(fā)和師資的培養(yǎng)，使得冬夏令營(yíng)活動(dòng)檔次較高。

在我國(guó)，青少年體育冬夏令營(yíng)的健康可持續(xù)發(fā)展既離不開(kāi)政策引導(dǎo)，也離不開(kāi)資本的支持。因此，應(yīng)建立鼓勵(lì)更多商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與青少年體育冬夏令營(yíng)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。從政府角度，加大公共服務(wù)投入力度，建立有利于市場(chǎng)資源融入青少年體育冬夏令營(yíng)建設(shè)的“前期-中期-后期”運(yùn)行機(jī)制。1）建立“行政-計(jì)劃”式的運(yùn)行機(jī)制，即以計(jì)劃、行政的手段拉動(dòng)更多市場(chǎng)資源的投入。政府做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)惠及市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的政策文件，以稅收減免、用地優(yōu)先劃撥、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等手段吸引市場(chǎng)資源投入青少年體育冬夏令營(yíng)建設(shè)。2）建立“指導(dǎo)-服務(wù)”式的運(yùn)行機(jī)制，即以指導(dǎo)、服務(wù)的方式協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源與青少年體育冬夏令營(yíng)建立相互關(guān)系。根據(jù)國(guó)家發(fā)展青少年體育的路線方針，明確我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及其發(fā)展目標(biāo)，從而引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有方向性的進(jìn)行投融資建設(shè)。目前，我國(guó)正在籌備2022年北京冬奧運(yùn)會(huì)，普及與發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)是我國(guó)當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)之一，因此引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)以開(kāi)展冰雪類(lèi)青少年體育冬夏令營(yíng)為契機(jī)，針對(duì)冰雪項(xiàng)目投資建廠、引進(jìn)師資、研發(fā)課程等，從而提升我國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)參與率。3）建立“監(jiān)督-服務(wù)”式的運(yùn)行機(jī)制，即以監(jiān)督、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源在融入青少年體育冬夏令營(yíng)過(guò)程中的規(guī)范性。自發(fā)性、盲目性和滯后性是市場(chǎng)的3大特點(diǎn)，建議在市場(chǎng)機(jī)構(gòu)融入青少年體育冬夏令營(yíng)建設(shè)后，政府加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管力度，并以政府工作匯報(bào)的形式定期（半年或1年）面向市場(chǎng)機(jī)構(gòu)分析青少年體育發(fā)展的最新動(dòng)向。從市場(chǎng)角度，建立“投資-反饋”式的運(yùn)行機(jī)制，即以投資、反饋的方式主動(dòng)承當(dāng)青少年體育冬夏令營(yíng)的建設(shè)工作。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)自下而上回應(yīng)政府惠策并主動(dòng)遞交年檢報(bào)告，以加強(qiáng)自我監(jiān)督和提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)為手段，促進(jìn)青少年體育冬夏令營(yíng)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

4 小結(jié)

英美青少年體育冬夏令營(yíng)形成了以多元主體共治、共建的組織體系，并在活動(dòng)策劃、課程設(shè)置和師資建設(shè)方面搭建起科學(xué)的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了青少年體育冬夏令營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，青少年體育冬夏令營(yíng)在《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中被視為促進(jìn)青少年體育發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)工程，其從完善青少年體育公共服務(wù)體系、培養(yǎng)體育后備人才和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)方面，對(duì)加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)具有重要意義。從青少年體育公共服務(wù)層面，其輻射面廣而深，“廣”在覆蓋學(xué)校、覆蓋社區(qū)、覆蓋各類(lèi)組織，“深”在不限地域、不限項(xiàng)目、不限技能水平，可有效帶動(dòng)更多青少年參與體育活動(dòng)、培養(yǎng)體育運(yùn)動(dòng)技能。從后備人才層面，其普及式發(fā)展、集中式培訓(xùn)、針對(duì)性拔尖的發(fā)展模式，更有利于拓展后備人才培養(yǎng)路徑和精英選材范圍。從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，其激發(fā)了青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育組織、青少年戶(hù)外營(yíng)地、中小學(xué)校、商業(yè)機(jī)構(gòu)等不同類(lèi)型青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力，有效推動(dòng)市場(chǎng)資源參與青少年體育技能培訓(xùn)，帶動(dòng)青少年體育產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。