《政府會計制度》對行政事業(yè)單位財務管理的影響思考

廣州市花都區(qū)東湖灌區(qū)工程管理處

引言

在我國改革社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國對政府會計制度不斷地完善和優(yōu)化，并在完善和優(yōu)化的過程的對我國政府會計的概念框架進行了基本統(tǒng)一，并且統(tǒng)一規(guī)定了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部所使用的各個會計科目、報表的類型，同時在行政事業(yè)單位的財務管理體系中引入了預算會計和財務會計。并在行政事業(yè)單位的財務管理工作中規(guī)定要采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制，并改變了原有的收付實現(xiàn)制單一的會計核算模式，而是實行“雙報告”的會計核算模式，“雙報告”具體指決算報告和財務報告并行的模式。因此，行政事業(yè)單位的財務管理工作在《政府會計制度》的背景下產(chǎn)生了很大的變化。

一、《政府會計制度》的改革內(nèi)容

（一）確立了統(tǒng)一的政府會計整體框架

自全面實行《政府會計制度》以來，財政部廢止了行政事業(yè)單位原有的13個相關(guān)會計制度。行政事業(yè)單位不再因為其特殊的性質(zhì)使用相關(guān)會計制度，而是統(tǒng)一使用《政府會計制度》。行政事業(yè)單位在運營過程中所產(chǎn)生的各項業(yè)務都要根據(jù)新《政府會計制度》的要求開展賬務處理工作，《政府會計制度》統(tǒng)一整合了我國每個行政事業(yè)單位所使用的會計制度進，實現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位在會計制度的使用中保持高度的一致性。與此同時，自全面實行《政府會計制度》以來，行政事業(yè)單位有了統(tǒng)一處理會計實務問題的原則，統(tǒng)一的會計實務問題處理原則可以降低我國會計行業(yè)的差異性，并且可以有效促進我國會計信息之間的對比分析。

（二）對政府會計核算模式進行了重構(gòu)

《政府會計制度》對我國政府傳統(tǒng)單一的收付實現(xiàn)制會計核算模式，而是確立了“3+5”的會計要素，“3+5”的會計要素包括3個預算會計要素和5個財務會計要素。預算收入、預算支出和預算結(jié)余是3個預算會計，資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用是5個財務會計要素。并且新建立的會計核算模式具有雙體系、雙基礎和雙報告的性質(zhì)，有效地促進預算會計和財務會計的有機銜接和分離、各個會計要素之間的協(xié)調(diào)和配合以及決算報告和財務報告之間的相互補充。

（三）進一步強化了財務會計核算的功能

《政府會計制度》保留了傳統(tǒng)的以收付實現(xiàn)制為基礎的會計核算模式，并將以權(quán)責發(fā)生制為基礎的會計核算模式與傳統(tǒng)的會計核算模式進行了有機的融合。在實行收付實現(xiàn)制會計核算模式和權(quán)責發(fā)生制會計核算模式并行的會計核算模式中，行政事業(yè)單位在運營過程中使用權(quán)責發(fā)生制會計核算模式開展經(jīng)濟業(yè)務的財務會計核算工作，對于設計預算收支業(yè)務的財務核算要使用財務會計核算，并且預算會計核算工作要以收付實現(xiàn)制的會計核算模式為基礎和依據(jù)。與此同時，針對行政事業(yè)單位內(nèi)部的無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)，要參考企業(yè)核算模式的要求進行相應的計提折舊，并預估行政事業(yè)單位在運營過程中所產(chǎn)生的負債以及攤銷費用。

（四）進一步完善財務報告的體系和結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位在我國全面實施《政府會計制度》后，根據(jù)政府會計制度中的新要求期末要編制兩大類的財務報告體系，具體包括預算會計報表和財務會計報表。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中會計核算所產(chǎn)生的財務數(shù)據(jù)是預算會計報表的基礎和前提，同時預算會計報表由三大報表所組成，分別為預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報表和財政撥款預算收入支出表。行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務會計核算中所生成的數(shù)據(jù)是財務會計報表的基礎和前提，同樣財務會計報表由四個報表所構(gòu)成，分別為資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表。

二、《政府會計制度》對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）變革的會計核算基礎體系使得單位內(nèi)部財務人員的業(yè)務能力受到了挑戰(zhàn)

《政府會計制度》的全面實行，使得行政事業(yè)單位在運營過程中在內(nèi)部確立了“3+5”的會計要素，并且所實行的財務會計核算模式具有雙功能和雙基礎的性質(zhì)。行政事業(yè)單位實行新會計核算模式的主要目的在于對內(nèi)部財務狀況以及各項預算的具體收支情況從多角度進行真實客觀的反映，而新財務會計核算模式的實行，對單位內(nèi)部財務人員有了新的要求。要求單位內(nèi)部的財務人員既要全面深入的了解和熟悉預算會計制度，又能熟練掌握財務會計的規(guī)則。但是，目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務人員并不是十分熟悉權(quán)責發(fā)生制為基礎的財務會計核算模式，只是基本掌握了收付實現(xiàn)制為基礎的財務核算模式。尤其在需要兩個不同基礎會計核算方式對同一筆業(yè)務進行財務核算時，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務人員有了更高的要求，要求內(nèi)部財務人員具備豐富的從業(yè)經(jīng)驗以及較高的職業(yè)判斷能力。行政事業(yè)單位在新舊制度銜接的過程中，雖然加強了內(nèi)部財務人員的培訓和新制度的相關(guān)學習。但是行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務人員在短時期內(nèi)并不能快速以及適應新制度為財務管理工作所帶來的變化。

（二）增加了財務人員的工作量

全面實行《政府會計制度》以來，改變了我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債以及成本費用的核算方式?！墩畷嬛贫取芬笮姓聵I(yè)單位計提折舊固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)時要根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的原則，全面、深入的分析債權(quán)和債務，對內(nèi)部的壞賬進行及時的清理，加強各大類賬款項目的管理，從而幫助行政事業(yè)單位將自身資產(chǎn)負債的價值真實的反映出來，促進行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部的資源配置。《政府會計制度》對行政事業(yè)單位的成本費用核算提出了更為準確的要求。原有財務核算模式中的會計要素不包括費用要素，只是通過支出要素核算對單位內(nèi)所發(fā)生的各項經(jīng)濟活動支出進行核算的，對成本的確認以及計量缺乏準確性。而《政府會計制度》全面實行之后，行政事業(yè)單位的財務管理加入了以權(quán)責發(fā)生制為基礎的財務核算方式，并且權(quán)責發(fā)生制核算將費用要素加入了會計要素中?！墩畷嬛贫取吠ㄟ^明確以及細化行政事業(yè)單位的核算科目后，在一定程度上為行政事業(yè)單位精確的成本核算奠定了良好的基礎。

（三）變革了財務信息系統(tǒng)，增加了財務管理的難度

我國行政事業(yè)單位在《政府會計制度》全面實行之前的會計信息系統(tǒng)較為單一和簡化，只能在內(nèi)部實行單一的收付實現(xiàn)制核算，不能有效融合預算會計和財務會計核算。而在《政府會計制度》全面實行以后，原有單一的會計信息系統(tǒng)突破了自身的不足，在內(nèi)部形成了預算會計和財務會計相融合的雙重核算模式，并且將報表生成模塊和調(diào)賬核對系統(tǒng)有效融進了雙重核算模式。這使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務人員無法在第一時間適應 和掌握全新的財務信息系統(tǒng)使用方法。另外，《政府會計制度》要求行政事業(yè)單位根據(jù)財務會計核算的規(guī)定對內(nèi)部固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行核算，并且要定期進行計提折舊和攤銷。但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部原有的資產(chǎn)管理模式過于粗放，資產(chǎn)盤點的難度較大，在一定程度上加大了新舊會計制度之間有效銜接的工作量。

三、行政事業(yè)單位在《政府會計制度》背景下加強財務管理的建議

（一）要做好新舊制度之間的銜接

行政事業(yè)單位首先要對內(nèi)部的資產(chǎn)、負債以及相關(guān)業(yè)務進行全面的梳理，及時處理原有收付實現(xiàn)制核算所遺留的問題。其次，行政事業(yè)單位要全面且系統(tǒng)地梳理內(nèi)部固定資產(chǎn)的類別、原值、使用年限以及折舊年限等，對固定資產(chǎn)的折舊額要準確的確定。最后，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身運營現(xiàn)狀明確各項經(jīng)濟活動的歸屬，對各個業(yè)務的費用進行明確，以做好新舊制度的銜接工作。

（二）要快速適應新的財務信息系統(tǒng)

《政府會計制度》實行之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務信息系統(tǒng)按照相關(guān)在內(nèi)部增加了財務會計核算模塊，并在相同的核損體系中運用具有雙基礎和雙分錄核算的核算方式，有效提高了相關(guān)財務報表數(shù)據(jù)生成的效率和質(zhì)量，并在一定程度上保證了財務信息系統(tǒng)的安全性和科學性。所以，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務人員要突破原有的財務管理理念，積極的學習和適應新財務信息系統(tǒng)，對新系統(tǒng)的操作環(huán)境進行全面且深入的了解和掌握。

（三）重視內(nèi)部財務人員的培養(yǎng)

《政府會計制度》的實行，提高了對行政事業(yè)單位財務管理的重視程度，并在短時間內(nèi)增加了行政事業(yè)單位財務管理的難度。因此，行政事業(yè)單位要想高效地做好新舊制度的銜接工作，就要重視內(nèi)部財務人員的培養(yǎng)。首先，單位內(nèi)部的財務人員要轉(zhuǎn)變自身原有的傳統(tǒng)財務管理觀念，要對預算會計和財務會計的雙基礎核算模式進行深入的了解和學習。其次，要認真學習《政府會計制度》中相關(guān)內(nèi)容，將單位內(nèi)部財務核算的全貌真實的反映出來。最后，要對一些先進的管理理念和管理方法進行深入的學習和掌握。

結(jié)語

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中要懂得利用《政府會計制度》的優(yōu)勢，不斷根據(jù)時代的要求和自身發(fā)展的需要加強自身的財務管理能力，提高財務管理工作的效率和質(zhì)量，以此實現(xiàn)健康可持續(xù)性發(fā)展的目標。