關(guān)于構(gòu)建文職人員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

文/童亮 曾琍萍

文職人員是軍隊(duì)聘用的社會(huì)人才，具有學(xué)歷層次高、思想觀念新、思維認(rèn)知活、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)等特點(diǎn)，主要在教學(xué)、科研、醫(yī)療等崗位發(fā)揮著重要作用，是我軍一支新興的、不可替代的力量[1]。從2006年招聘首批文職人員以來(lái)，招聘規(guī)模逐年擴(kuò)大，崗位分布也愈漸廣泛。隨著新一輪全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的不斷推進(jìn)，文職人員隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。2014年全軍統(tǒng)一面向社會(huì)招聘文職人員，2017年《文職人員條例》進(jìn)一步修訂，2018年所有招聘類(lèi)文職人員組織全面落編。這都表明文職人員已成為我軍軍事人力資源的重要組成部分，也是我軍戰(zhàn)斗力的重要支撐。

一、文職人員的崗位特點(diǎn)

（一）文職人員崗位職能屬性明確，定位精準(zhǔn)

文職人員作為軍隊(duì)人力資源的重要組成部分，對(duì)優(yōu)化軍隊(duì)人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊(duì)人力資源成本，增強(qiáng)軍隊(duì)人才隊(duì)伍活力起到了積極作用。目前我軍招聘的文職人員主要集中在軍隊(duì)院校、部隊(duì)醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)以及文體機(jī)構(gòu)等，主要從事非作戰(zhàn)類(lèi)工作，近年來(lái)也在管理事務(wù)、技術(shù)保障、勤務(wù)保障等領(lǐng)域加大了編配比例，明確了文職人員雖然不穿軍裝，但仍擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)、演習(xí)的職責(zé)使命?？茖W(xué)地界定文職人員的崗位職能，不僅能發(fā)揮文職人員的潛能、增強(qiáng)職業(yè)動(dòng)能，還能強(qiáng)化其從事軍事職業(yè)的歸屬感和榮譽(yù)感。

（二）文職人員從事崗位相對(duì)穩(wěn)定，工作周期較長(zhǎng)

文職人員作為軍隊(duì)建設(shè)的一股新生力量，主要從事科研、教學(xué)等技術(shù)含量較高的工作，其工作相對(duì)穩(wěn)定。文職人員除去必要的作戰(zhàn)、演習(xí)訓(xùn)練和處置突發(fā)事件等軍事行動(dòng)外，不設(shè)置強(qiáng)制的交流規(guī)定，工作地域、從事崗位相對(duì)固定。對(duì)于兩次以上續(xù)聘的，可以續(xù)訂本級(jí)崗位最長(zhǎng)期限合同，對(duì)符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定條件的，可以工作到退休年齡，避免二次擇業(yè)，延長(zhǎng)職業(yè)周期，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)職業(yè)安全感。

（三）薪資待遇較同類(lèi)事業(yè)單位人員有明顯優(yōu)勢(shì)

文職人員作為國(guó)家和軍隊(duì)的特殊職業(yè)群體，優(yōu)厚的福利待遇體系是保持隊(duì)伍穩(wěn)定、增強(qiáng)職業(yè)吸引力的保證。構(gòu)建符合文職人員職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位需求的待遇體系，既能與國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員收入相銜接，又能體現(xiàn)文職人員職業(yè)屬性的工資待遇體系[2]。自2018年7月全軍文職人員統(tǒng)一落編之后，工資待遇得到大幅提升，薪資待遇在社會(huì)同類(lèi)人員中占有明顯優(yōu)勢(shì)。規(guī)范文職人員基本工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立與現(xiàn)役軍人相近職級(jí)相對(duì)應(yīng)的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效工資和有關(guān)補(bǔ)貼與所在省市的同級(jí)別地方人員相等同，甚至優(yōu)于地方人員，這讓文職人員崗位更具吸引力了。

（四）文職人員可實(shí)現(xiàn)個(gè)人獻(xiàn)身國(guó)防的職業(yè)理想

文職人員雖然不穿軍裝，但一樣是扎根軍營(yíng)、獻(xiàn)身國(guó)防。這也是一代熱血青年的職業(yè)理想。隨著文職人員制度的完善，文職人員這一新的職業(yè)被社會(huì)所廣泛認(rèn)知與接受。各大主流媒體對(duì)文職人員職業(yè)榮譽(yù)、政治地位、福利待遇等方面的宣傳報(bào)道，使“文職人員”這個(gè)新名詞走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，在全社會(huì)形成了崇尚軍營(yíng)、支持部隊(duì)建設(shè)的良好風(fēng)尚。同時(shí)，在社會(huì)生活中享有同現(xiàn)役軍人同等的“優(yōu)先”“優(yōu)待”政策，也能夠增強(qiáng)文職人員的社會(huì)榮譽(yù)感。

二、文職人員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

自2005年頒布《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》以來(lái)，文職人員制度不斷得到完善，無(wú)論從義務(wù)權(quán)利、崗位設(shè)置，還是待遇保障方面都得到了進(jìn)一步明確，既規(guī)范了錄用考核機(jī)制，又明確了退出方式。這讓文職人員工作得放心、安心，任何行事都能有據(jù)可依。但是比起西方部分文職人員制度發(fā)展較為成熟的國(guó)家而言，這在我國(guó)依然是一個(gè)新生事物，在許多領(lǐng)域依然存在不利于文職人員職業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

（一）個(gè)人定位不夠準(zhǔn)確，主人翁意識(shí)不強(qiáng)

2005年頒布的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》將文職人員定位為軍隊(duì)聘用人員，與軍隊(duì)的關(guān)系屬“合同”關(guān)系，人事檔案存放在地方人才交流中心[3]。這種定位意味著文職人員的社會(huì)職業(yè)屬性既不是軍人也不是國(guó)家工作人員，而是服務(wù)于軍隊(duì)的“合同人員”，因而導(dǎo)致許多文職人員思想不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，普遍感到職業(yè)發(fā)展前途迷茫。部分單位在實(shí)際工作中把文職人員作為“臨時(shí)工”，使得很多文職人員在單位遭遇區(qū)別對(duì)待，這些問(wèn)題都是由不完善的政策法規(guī)引起的。由于“合同制”的緣故，文職人員自身也感到?jīng)]有歸屬感，加之原條例的退出機(jī)制并不明朗，文職人員職業(yè)發(fā)展受限，聘任高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)比較困難，工作到45歲以后就要面臨被解聘的問(wèn)題，這讓多數(shù)文職人員陷入一種“隨時(shí)都可能卷鋪蓋走人”的擔(dān)憂(yōu)。這些不完善的制度，導(dǎo)致了文職人員無(wú)法以“主人翁”的姿態(tài)投入到軍隊(duì)建設(shè)中去，在日常工作中的顧慮有很多，難以發(fā)揮出自己的真才實(shí)干，難以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

（二）薪資待遇及福利待遇與同級(jí)別現(xiàn)役人員差異較大，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性

文職人員是按照編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役干部同類(lèi)崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。因此，環(huán)境與待遇因素對(duì)文職人員的工作滿(mǎn)意度影響很大。然而，從2006年招聘第一批非現(xiàn)役文職人員到2018年非現(xiàn)役文職人員正式落編，這段時(shí)期內(nèi)文職人員的薪資制度不很明確，各地差異較大，尤其同相應(yīng)級(jí)別的現(xiàn)役人員收入有著很大差距，這種同工不同酬的現(xiàn)象，很大程度上挫敗了文職人員的工作積極性。此外，在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)優(yōu)待方面，文職人員也無(wú)法享有與現(xiàn)役軍人同等的待遇。

（三）文職人員存在身份認(rèn)同偏差問(wèn)題

文職人員屬于高學(xué)歷人才，在謀取職業(yè)發(fā)展上有著較高的預(yù)期，但是在部隊(duì)實(shí)際工作中，很多文職人員從事著技術(shù)含量較低的工作，是非官非兵的“小眾”群體。因而產(chǎn)生較大的心理落差，不利于其工作積極性的發(fā)揮。身份認(rèn)同應(yīng)來(lái)自三個(gè)方面：自我認(rèn)同、同行認(rèn)同以及社會(huì)認(rèn)同。

三、構(gòu)建我軍文職人員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立明晰平等的政治待遇，增強(qiáng)文職人員的政治榮譽(yù)感

文職人員作為部隊(duì)中一個(gè)“非官非兵”的特殊群體，相較于現(xiàn)役干部而言，在很多情況下都被區(qū)別對(duì)待。相關(guān)的政策法規(guī)不完善產(chǎn)生了組織認(rèn)同上的缺失。在政治待遇上，文職人員還存在“靠邊站”的現(xiàn)象。在參與單位建設(shè)、參加組織生活、獲得政治榮譽(yù)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利保障不足。應(yīng)該在文職人員相關(guān)法律法規(guī)中體現(xiàn)文職人員的重要地位，給予文職人員充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，發(fā)揮好組織的人文關(guān)懷，在一定程度上增強(qiáng)政治榮譽(yù)感和歸屬感。拓展文職人員崗位方向，讓文職人員不單局限在單純的技術(shù)崗位，也讓一部分有才干的人員能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正實(shí)現(xiàn)“文官治軍”的理念。

（二）規(guī)范薪資福利待遇，解決文職人員的后顧之憂(yōu)

新的文職人員條例明確了文職人員的薪資待遇，在2018年落編后，文職人員的工資水平不再參照地方事業(yè)單位，而是和軍隊(duì)同級(jí)別現(xiàn)役人員基本持平，大大改善了文職人員的物質(zhì)生活水平。但是在文職人員關(guān)心的住房、醫(yī)療、探親休假、福利療養(yǎng)等方面，仍然存在政策法規(guī)的不及之處。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分了解文職人員需求，制定相關(guān)政策，完善各類(lèi)津貼補(bǔ)貼，引導(dǎo)單位建立醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，綜合運(yùn)用各種方式方法激勵(lì)其投身軍隊(duì)建設(shè)的積極性。

（三）提供更多的培訓(xùn)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓文職人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想的縱深發(fā)展

新文職條例規(guī)定，文職人員的培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)。在強(qiáng)軍興軍的大前提下，文職人員以服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)為目標(biāo)，應(yīng)不斷加強(qiáng)個(gè)人職業(yè)能力素養(yǎng)的提升。相關(guān)部門(mén)應(yīng)為文職人員提供多渠道的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，包括政治思想、軍事素養(yǎng)、職業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)技能等方面，提供資源平臺(tái)，如軍事職業(yè)教育平臺(tái)等大型慕課網(wǎng)。

（四）建立健全與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤的考評(píng)機(jī)制，最大限度地激發(fā)文職人員工作職能潛力

相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)文職人員的政治表現(xiàn)、思想品德，作風(fēng)紀(jì)律、專(zhuān)業(yè)能力、愛(ài)崗敬業(yè)、身心素質(zhì)等方面，對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，并合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，保證文職人員同現(xiàn)役軍人在立功受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)方面有同等機(jī)會(huì)。對(duì)表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)大的文職人員，可樹(shù)立為先進(jìn)典型，加大宣傳力度。

（五）打通職稱(chēng)晉升通道，給予恰當(dāng)?shù)拿~配比，讓文職人員群體中也形成良性循環(huán)的職稱(chēng)梯隊(duì)，形成老中青、幫扶帶的良好局面

目前部隊(duì)中的文職人員隊(duì)伍都比較年輕。以某軍隊(duì)院校為例，2006年首次招聘至今，許多當(dāng)年的新教員已成為教研室的中堅(jiān)力量，但是由于所在單位職稱(chēng)數(shù)量的配比并不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大量業(yè)務(wù)骨干晉升渠道堵塞，難以形成合理的職稱(chēng)梯隊(duì)。因此，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該借鑒公務(wù)員人事管理辦法，建立充滿(mǎn)活力的人事制度，合理設(shè)置文職人員崗位職稱(chēng)比例，有效打通文職人員職稱(chēng)晉升渠道，既能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又能保證所在單位人員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。