國有企業(yè)深入開展黨風(fēng)廉政風(fēng)險防范管理工作的研究

文/郭江娜

一、大力開展有關(guān)防范黨風(fēng)廉政風(fēng)險工作具有重大意義

（一）體制機(jī)制的完善保障反腐敗斗爭的順利開展

新形勢下，在反腐倡廉建設(shè)的過程當(dāng)中面臨著很多新的挑戰(zhàn)，比如新的問題、新的情況以及難度加大等。同樣，腐敗的預(yù)防也更加不容易。在腐敗的現(xiàn)象當(dāng)中，沒有任何人存在不為所動的免疫力，每一個有權(quán)力的職員都有可能發(fā)生腐敗的行為，做出一些腐敗的事情[1]。在這種情況下，廉政風(fēng)險防范工作十分必要，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防范有助于防腐敗的工作更加標(biāo)準(zhǔn)，使各事項更具流程性，大大加強(qiáng)腐敗的可控性，能夠根本性地鏟除腐敗，從體制上解決相應(yīng)的問題，可以為科學(xué)地反腐倡廉提供重要的保障。

（二）通過懲罰體系的建設(shè)進(jìn)行反腐敗斗爭

雖然目前我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但由于相應(yīng)的監(jiān)督體制和管理體制還有待完善，一些市場經(jīng)營的行為以及從業(yè)行為管理還不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，亟須實(shí)時更新?lián)Q代，并完善相應(yīng)的防控舉措，以避免發(fā)展為更嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象[2]。黨的十九大報告指出：要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?；诖?，在國有企業(yè)大力建設(shè)廉政風(fēng)險防范的管理，非常有助于培養(yǎng)防腐敗工作中所需要的預(yù)見性、主動性、前瞻性以及針對性，能夠大大降低腐敗誘發(fā)的風(fēng)險，這也是國家構(gòu)建防腐敗體系的重要一步。

二、積極探索國有企業(yè)黨風(fēng)廉政風(fēng)險防范的管理工作

在新的形勢下，應(yīng)從全面規(guī)范和清理各部門、各崗位的權(quán)力事項角度出發(fā)，尋找可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的風(fēng)險點(diǎn)[3]。進(jìn)而在執(zhí)行制度、思想教育以及檢察監(jiān)督這幾方面出發(fā)探討，爭取將腐敗扼殺在搖籃里，并有效地解決和處置風(fēng)險。

（一）扎實(shí)思想防線，加強(qiáng)風(fēng)險防范

企業(yè)黨組織以監(jiān)管作為關(guān)注點(diǎn)，根據(jù)在不同崗位或者不同層級所面臨的廉政風(fēng)險，加強(qiáng)嚴(yán)格要求，樹立底線原則，結(jié)合多方位、多樣化的防范廉政風(fēng)險教育，全方位地提高各級干部的腐敗風(fēng)險預(yù)防和廉潔自律意識[4]。首先，應(yīng)加強(qiáng)腐敗風(fēng)險教育，在潛意識里加強(qiáng)各級干部對腐敗風(fēng)險的預(yù)警能力，使其遠(yuǎn)離腐敗。加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過理想信念、群眾觀點(diǎn)、廉潔從業(yè)以及思想道德等多樣化的教育活動，引導(dǎo)廣大職員干部認(rèn)識到重視廉政風(fēng)險防范管理工作的重要性。充分加強(qiáng)防范人人有責(zé)的觀念，幫助黨員干部樹立作風(fēng)純潔、思想純潔以及清正廉潔的優(yōu)秀品質(zhì)，提高對腐敗的警覺性；其次，加強(qiáng)廉政談話的教育。以5種談話方式出發(fā)，包括如下：一是以提醒為先，與新入職的工作人員開展廉政談話；二是告誡在先，與新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前的廉政談話；三是預(yù)防在先，與企業(yè)相對應(yīng)的高風(fēng)險領(lǐng)域的崗位在崗人員開展定期的廉政談話；四是要求在先，與單位或者部室的一些主要的領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展廉政談話；五是警示在先，經(jīng)考察，與有可能會發(fā)生違紀(jì)違規(guī)一系列行為的工作人員開展廉政談話；最后，充分結(jié)合各種方式方法，比如自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，專項輔導(dǎo)與培訓(xùn)相結(jié)合，定期測試與相互交流學(xué)習(xí)或者開展競賽相結(jié)合，以多元化的學(xué)習(xí)方式和渠道組織各級干人員對廉政制度和法規(guī)進(jìn)行充分學(xué)習(xí)，通過實(shí)際真實(shí)的案例教育引導(dǎo)各級干部，加強(qiáng)各位對遵紀(jì)守法的重視程度。

（二）扎牢制度籬笆，加強(qiáng)風(fēng)險管理

在防范廉潔風(fēng)險的過程中，企業(yè)相應(yīng)制度的落實(shí)和完善是重要一步。在這個過程當(dāng)中，應(yīng)堅持秉承問題導(dǎo)向的原則，將制度的建設(shè)和執(zhí)行充分融入防范廉潔風(fēng)險的管理過程當(dāng)中，排查和梳理好每一類型的廉政風(fēng)險點(diǎn)，對各種廉潔風(fēng)險進(jìn)行綜合的預(yù)判，做到提前準(zhǔn)備、提前防范，推動各種制度長遠(yuǎn)發(fā)展，充分提升防范廉政風(fēng)險的工作水平[5]。在具體的操作過程中：第一，應(yīng)對現(xiàn)有的規(guī)范制度進(jìn)一步地進(jìn)行梳理，結(jié)合當(dāng)下發(fā)展形勢及時更新和改進(jìn)，以保證現(xiàn)有制度的有效性和可操作延伸性，確保制度的實(shí)施達(dá)到理想的效果；第二，應(yīng)健全、完善好各項制度，對于缺失的制度，或者未有針對性的制度，應(yīng)充分加大研究，以防在實(shí)際的工作和管理當(dāng)中缺乏相對應(yīng)的制度解決措施，未能有章可循；第三，應(yīng)對各類型制度嚴(yán)格進(jìn)行修訂和完善，并加以審核，以保證各項制度具有相應(yīng)的科學(xué)性和程序性。除此之外，還應(yīng)充分遵循公開制度，在網(wǎng)上進(jìn)行定期公開公布，接受群眾的監(jiān)督；第四，各項制度都應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)對制度落實(shí)的監(jiān)督和反饋，使制度執(zhí)行更加有效。并且通過制度的監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)還需改善的問題，進(jìn)一步完善制度，比如在缺失一些相應(yīng)的條目和制約項目時，可以結(jié)合現(xiàn)有的情況增添一些制約，清晰明了地繪制運(yùn)行的流程圖，做到規(guī)范行使權(quán)力，防止粗放、無序、暗箱操作等現(xiàn)象時常發(fā)生。

（三）加固監(jiān)督堤壩，提升風(fēng)險受控

有效開展防范廉政風(fēng)險管理工作的重要途徑有三項，分別是：有效監(jiān)督、充分檢查和定期考核。

第一，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)防控監(jiān)督的各項流程和責(zé)任。參照廉政風(fēng)險相應(yīng)的等級之分，分級監(jiān)控權(quán)力的運(yùn)行，融合重點(diǎn)、一般監(jiān)控，結(jié)合定期、不定期檢查[6]。開展分類防控的方式，并進(jìn)行分級監(jiān)督。

第二，對相應(yīng)的監(jiān)督檢查的重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把握。采取6項檢查的原則，對防范廉政風(fēng)險的工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并取得成效。一是對管理的職責(zé)和分工進(jìn)行充分監(jiān)督；二是對制度的建設(shè)進(jìn)程和情況進(jìn)行充分檢查，對制度的落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)一的分析和查看；三是對權(quán)力的運(yùn)行流程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證各項工作程序規(guī)范運(yùn)行；四是對風(fēng)險評估的流程進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保等級評估各項工作合理進(jìn)行；五是核查各崗位的職權(quán)職責(zé)定位是否合理，是否能充分滿足風(fēng)險排查的準(zhǔn)確性；六是對權(quán)利事項的清單進(jìn)行核實(shí)，評估是否到位有效。

第三，對防控責(zé)任的考核進(jìn)行強(qiáng)化。充分結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)流程過程中的實(shí)際工作，制定相對應(yīng)的考核和監(jiān)督檢查方案，結(jié)合定期、重點(diǎn)、專項和群眾調(diào)查的各種方式渠道，采用定性定量相結(jié)合的方法，嚴(yán)格把控廉政風(fēng)險情況。在建設(shè)黨風(fēng)廉政的責(zé)任制考核工作當(dāng)中融入廉政風(fēng)險防控的工作，將各級干部的年度考核與崗位責(zé)任制的考核相結(jié)合，聯(lián)系干部的業(yè)績評定、交流輪崗等各事項，大力推動防范廉政風(fēng)險工作的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

三、國有企業(yè)深入實(shí)施黨風(fēng)廉政風(fēng)險防范工作的啟示

黨的十九大報告指出，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。由此可見，國有企業(yè)對廉政風(fēng)險防范管理的開展工作可以稱為一項系統(tǒng)工程，為此，在開展這項工作時應(yīng)充分做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不斷尋找工作中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)加以改變，進(jìn)而充分保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政治思想宣傳教育

深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢記“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的引領(lǐng)作用，在開展防范廉政風(fēng)險工作的過程當(dāng)中，應(yīng)著力加強(qiáng)崗位的廉政風(fēng)險防范的各類教育，從思想上引導(dǎo)干部職員認(rèn)識到反腐敗的緊迫性、重要性以及艱巨性，還應(yīng)將潛意識里對反腐敗的觀念深入落實(shí)到日常的行動當(dāng)中；與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)橫向交流，對相應(yīng)發(fā)生的真實(shí)案例進(jìn)行充分收集并學(xué)習(xí)，切實(shí)提高各人員的反腐敗斗爭意識。

（二）加強(qiáng)工作聯(lián)動管理共進(jìn)

在企業(yè)的廉政風(fēng)險防范工作中應(yīng)充分結(jié)合黨務(wù)的公開工作，結(jié)合廉政文化的相關(guān)工作，而不應(yīng)單兵突進(jìn)。在這個過程中，應(yīng)從維護(hù)職工切身利益出發(fā)，充分解決群眾反映強(qiáng)烈以及有關(guān)職工利益的問題，樹立良好的風(fēng)氣，全面排查可能出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險點(diǎn)，比如從體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等關(guān)鍵流程和責(zé)任中尋找可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范措施

事態(tài)在不斷變化，形勢在不斷更新。因此，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時更新和完善各項風(fēng)險的防范工作以及關(guān)注防范的重點(diǎn)，對于含糊不清的地方，應(yīng)充分追查、理清思路、分析原因，強(qiáng)調(diào)職權(quán)的清晰和明晰。與此同時，還應(yīng)深入確定權(quán)力的邊界，規(guī)范各項權(quán)力的運(yùn)行流程，減少自由裁定的空間，經(jīng)對風(fēng)險防控措施的不斷完善和調(diào)整，推動風(fēng)險防范管理工作進(jìn)一步健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。