《政府會(huì)計(jì)制度》改革下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)創(chuàng)新

魏芳 山東省地圖院

引言

《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，對(duì)以往傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)核算的模式進(jìn)行了優(yōu)化，在預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，這些革新變化要求單位在自身的管理特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方面，應(yīng)該深入分析其對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作等所帶來(lái)的具體影響，有針對(duì)性地制定財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而更好地適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化提升，為單位職能的規(guī)范高效履行提供良好的基礎(chǔ)保障。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》改革主要變化內(nèi)容及其影響分析

改革對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系等進(jìn)行了重構(gòu)，變化主要集中在以下幾方面：第一，改革后實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式，其中預(yù)算會(huì)計(jì)方面，采取了收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，則采取了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算制度。第二，改革推動(dòng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的深度結(jié)合，預(yù)算會(huì)計(jì)的要素為預(yù)算的收入和預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素為收入和費(fèi)用、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債等，兩種會(huì)計(jì)核算模式的結(jié)合應(yīng)用，可以對(duì)會(huì)計(jì)主體有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全面反映。第三，在會(huì)計(jì)核算科目上進(jìn)行了增設(shè)，預(yù)算會(huì)計(jì)上，增加了債務(wù)預(yù)算收入，以及投資支出和還本支出等一系列的科目；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上，則增加了一系列的，比如預(yù)計(jì)負(fù)債、長(zhǎng)期股權(quán)投資、壞賬準(zhǔn)備等一系列的科目。第四，在會(huì)計(jì)報(bào)告上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是生成財(cái)務(wù)報(bào)告，其要素為會(huì)計(jì)報(bào)表以及附注；預(yù)算會(huì)計(jì)則生成預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表以及財(cái)政撥款預(yù)算收入表。

改革實(shí)施對(duì)于單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了較大影響：一方面，改革的實(shí)施能夠更加科學(xué)的指導(dǎo)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施，對(duì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行了完善，促進(jìn)加強(qiáng)了單位的資產(chǎn)管理，尤其是通過(guò)計(jì)提折舊以及資產(chǎn)攤銷的使用，可以進(jìn)一步促進(jìn)提升單位資產(chǎn)資源配置的合理性。同時(shí)，改革能夠幫助事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)體系，在單位的資產(chǎn)分析以及財(cái)務(wù)報(bào)表方面制定更加規(guī)范詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的規(guī)范和完善。另一方面，改革實(shí)施對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理等同樣帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)施，以及財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表雙報(bào)表體系，這些都增加了單位財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)工作量，對(duì)于單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)水平、財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)等方面，都提出了新的要求。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》改革下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

改革實(shí)施以后單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等工作面臨著新的形勢(shì)，一些單位由于在財(cái)務(wù)理念和工作制度機(jī)制等方面缺乏及時(shí)的跟進(jìn)完善，因而造成了單位在財(cái)務(wù)工作具體實(shí)施中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（1）財(cái)務(wù)工作體系整體上較為薄弱。目前有的單位在內(nèi)部管理方面缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒(méi)有結(jié)合單位的實(shí)際情況來(lái)分析《政府會(huì)計(jì)制度》的改革后產(chǎn)生的具體影響，也沒(méi)有針對(duì)性地建立完善財(cái)務(wù)工作體系，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，造成了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施缺乏必要的指導(dǎo)約束，影響了財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果，《政府會(huì)計(jì)制度》的改革中一些相關(guān)要求未能在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中得到系統(tǒng)的體現(xiàn)。

（2）財(cái)務(wù)管理措施不夠精細(xì)。改革后的內(nèi)容變化等，要求事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身管理的實(shí)際需要來(lái)制定落實(shí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理措施，但是不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理措施還缺乏針對(duì)性，比如有的事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有按照預(yù)算會(huì)計(jì)管理的相關(guān)要求改進(jìn)完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，預(yù)算執(zhí)行約束力度不足，預(yù)算績(jī)效水平不高。有的單位資產(chǎn)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算等沒(méi)有按照改革中的相關(guān)要求執(zhí)行落實(shí)，影響了固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（3）財(cái)務(wù)工作保障力度不足。一方面，由于單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)上的投入和保障力度還不足，因而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息化智能化水平還不足，沒(méi)有建立完善的、相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作平臺(tái)，不僅對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)信息的歸集分析能力不足，同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的效率也不高。另一方面，財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)能力需要提升。單位的財(cái)務(wù)管理工作在覆蓋范圍和內(nèi)容上都出現(xiàn)了較大的變化，同時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)等工作人員的綜合素質(zhì)能力都提出了一系列新的要求，然而當(dāng)前有的單位對(duì)于財(cái)會(huì)人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，尤其是在貫徹執(zhí)行改革相關(guān)要求上，缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》改革下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略分析

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)其對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際影響，結(jié)合事業(yè)單位的職能屬性特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行革新完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作措施進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)應(yīng)該從以下四方面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)。

（1）完善單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。對(duì)于單位的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，按照改革的一系列具體要求，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，明確單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門的工作職能，建立健全單位的財(cái)務(wù)管理工作制度，對(duì)單位內(nèi)部有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)全面地規(guī)范，并更新充實(shí)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容，優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等具體的業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)《政府會(huì)計(jì)制度》的改革在單位內(nèi)部的有效應(yīng)用實(shí)施。

（2）優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具體工作措施。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的革新優(yōu)化上應(yīng)該重點(diǎn)突出以下幾方面：第一，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)之間適度分離和銜接的要求，優(yōu)化相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式，做好平行記賬以及財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表勾稽關(guān)系處理等相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。第二，做好單位會(huì)計(jì)制度的革新完善，尤其是完善單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置、科目整合以及報(bào)表項(xiàng)目管理等，按照改革中核算內(nèi)容的變化，做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理工作，提升財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化水平。第三，按照改革中的相關(guān)要求，對(duì)單位的資產(chǎn)負(fù)債核算范圍進(jìn)行調(diào)整，在資產(chǎn)核算、負(fù)債核算以及凈資產(chǎn)核算上，嚴(yán)格按照改革的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行全面反映。第四，對(duì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能進(jìn)行強(qiáng)化，在收入核算、費(fèi)用核算、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)核算、長(zhǎng)期股權(quán)投資核算、資產(chǎn)計(jì)提折舊或者是攤銷、壞賬準(zhǔn)備等方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范調(diào)整。第五，對(duì)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)的設(shè)置會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，將單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支等統(tǒng)一納入預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍。第六，對(duì)單位的基建會(huì)計(jì)核算進(jìn)行整合，重點(diǎn)是針對(duì)在建工程等內(nèi)容做好相應(yīng)的核算管理。第七，對(duì)報(bào)表的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，并將其作為部門決算報(bào)表編制的基礎(chǔ)；完善財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，在會(huì)計(jì)報(bào)表中詳細(xì)反映單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況、收入費(fèi)用狀況、現(xiàn)金流量狀況以及凈資產(chǎn)變動(dòng)等一系列狀況。

（3）完善單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化智能化工作平臺(tái)構(gòu)建。對(duì)于單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等具體處理業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展實(shí)施，應(yīng)該重點(diǎn)突出智能化信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，按照改革中關(guān)于雙基礎(chǔ)、雙體系、雙報(bào)告的政府會(huì)計(jì)核算體系的要求，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化工作平臺(tái)的改進(jìn)和升級(jí)，特別是按照平行記賬的相關(guān)要求等，對(duì)財(cái)務(wù)信息化工作平臺(tái)中的功能設(shè)置進(jìn)行完善，以提高單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的工作效率以及質(zhì)量水平。同時(shí)，根據(jù)改革中的一系列具體要求，做好配套系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其是強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)與單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)之間的整合銜接，尤其是全面加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合能力，提高數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性全面性，服務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理以及單位的管理決策等，切實(shí)實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理方式的革新。

（4）提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)化能力。單位應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，尤其是針對(duì)各種新要求以及變化等，組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保財(cái)務(wù)工作人員通過(guò)對(duì)各類相應(yīng)變化的對(duì)照梳理，結(jié)合單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)等，完善單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)，提高單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作水平。在財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)方面，可以通過(guò)邀請(qǐng)專家或者是組織專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等開(kāi)展培訓(xùn)，幫助單位的財(cái)會(huì)人員積極地轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作理念，提升專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)能力，增強(qiáng)應(yīng)用《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)踐能力。

結(jié)語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理的影響是全方位的，在實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理管理過(guò)程中，應(yīng)該深入分析改革對(duì)于單位的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資金資產(chǎn)管理方面的具體影響，完善財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作體系，改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)具體的工作方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作體系和會(huì)計(jì)工作體系的革新完善，推動(dòng)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。