淺談出版企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作

文/法律出版社有限公司 張戢

國有文化企業(yè)是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義先進文化的重要力量，出版企業(yè)作為國有文化企業(yè)的重要組成部分，肩負實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙重任務。國有資產(chǎn)是出版企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一的基礎，發(fā)現(xiàn)并解決國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，全面提升國有資產(chǎn)管理水平，有利于確保出版企業(yè)國有資產(chǎn)安全，通過規(guī)范運營增強企業(yè)的核心競爭力，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、出版企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀

（一）實行主管主辦制度與出資人制度有機銜接的監(jiān)管體制。出版企業(yè)具有文化單位和市場經(jīng)濟主體的雙重屬性。其文化屬性要求必須嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強黨對文化工作的領導，由具備一定資質的主管單位和上級主管機關履行領導職責，堅持正確的輿論方向和出版導向，堅持社會效益第一、社會價值優(yōu)先；其市場經(jīng)濟屬性要求必須以市場為導向，以效益為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提質增效，持續(xù)發(fā)展。目前，出版行業(yè)在中央層面實行由中宣部有效主導、財政部代表國務院履行出資人職責、主管主辦制度與出資人制度有機銜接的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，各地都設立或明確了具體辦事機構。

（二）出版企業(yè)國有資產(chǎn)具有鮮明的行業(yè)特點。出版企業(yè)的國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、投資資產(chǎn)等。出版企業(yè)以出版物為核心產(chǎn)品，圖書、期刊等出版物的庫存是出版企業(yè)國有資產(chǎn)中最重要的部分之一，與之相關的知識產(chǎn)權（版權），則是出版企業(yè)賴以生存的最基本資源。近年來，國家不斷加強對文化企業(yè)的支持力度，專門安排國有資本經(jīng)營預算，支持企業(yè)落實國家重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、調整文化領域國有資本布局結構等，這部分專項資金的使用和管理，在出版企業(yè)國有資產(chǎn)管理中具有舉足輕重的地位。

（三）法人治理結構在國有資產(chǎn)管理中作用突出。目前，絕大多數(shù)出版企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制，建立了國有出資人行使股東會職能、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的公司治理結構。國有資產(chǎn)管理一般實行統(tǒng)一領導、分級管理、集中監(jiān)控、各負其責的原則，董事會、經(jīng)理層及國有資產(chǎn)管理內設機構分別行使不同權力，負有相應職責，并接受監(jiān)事會和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。尤其是在涉及兼并重組、資產(chǎn)調整、產(chǎn)權轉讓、重大項目投資等“三重一大”事項上，集體討論決策機制順暢的背后，離不開充分授權、權責清晰和各方協(xié)調。

二、出版企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

（一）版權（知識產(chǎn)權）的資產(chǎn)屬性發(fā)揮還不夠充分。知識產(chǎn)權是資產(chǎn)中的一個重要種類，可以用貨幣估價、可以依法轉讓、可用于作價出資。版權是出版企業(yè)中規(guī)模最大的一類知識產(chǎn)權。但我國的版權貿(mào)易規(guī)模整體偏小，將版權作為資產(chǎn)進行經(jīng)營更是沒有得到普及，出版企業(yè)對版權進行估值、交易、作價的還是少數(shù)，大量版權僅僅作為“資源”處理，沒有被認定為“資產(chǎn)”， 長期處于閑置和未開發(fā)狀態(tài)。版權資產(chǎn)在大多數(shù)出版企業(yè)的占比都比較低，這部分國有資產(chǎn)的價值被嚴重低估，在當下的數(shù)字經(jīng)濟時代，更是直接影響到數(shù)字內容資源的傳播推廣。

（二）在途庫存管理存在一定風險。出版行業(yè)普遍實行賒銷制或代銷制，出版企業(yè)的產(chǎn)品庫存中有相當大的一部分屬于在途庫存。這部分在途庫存的所有權往往沒有發(fā)生轉移，在會計核算中仍屬于企業(yè)的存貨，但是卻沒有存放在企業(yè)庫房內，企業(yè)無法對其進行常規(guī)管理和盤點。未實現(xiàn)銷售的產(chǎn)品隨時可能發(fā)生退貨，出版企業(yè)也無法就這部分產(chǎn)品直接做銷售處理或是作為應收賬款進行核算管理，控制相當薄弱，存在一定管理風險。

（三）重采購輕管理現(xiàn)象在一定程度上存在。近年來，紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督同向發(fā)力，作用明顯，各企業(yè)也紛紛加強內部控制，在采購方面建立了比較完善的制度和比較規(guī)范的操作程序，徇私舞弊風險進一步降低。但對采購后的管理，有的企業(yè)還不夠重視，比如，有的設備處于閑置狀態(tài)，有的固定資產(chǎn)更新報廢不夠及時，有的服務采購缺乏跟蹤監(jiān)督、服務品質達不到采購初衷等，一定程度上影響了國有資產(chǎn)效能的發(fā)揮。

三、加強出版企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的措施

（一）提高思想認識，增強國有資產(chǎn)管理者的責任感。國有資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)管理保障的重要組成部分，對單位的正常運轉意義重大?？茖W管理、合理使用國有資產(chǎn)是節(jié)約運行成本、防止資產(chǎn)流失、確保正常運轉的重要保障，也有助于企業(yè)綜合效益的提升。出版企業(yè)的全體干部職工尤其是部門負責人要提高站位，充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，處理好管錢與管物的關系，破除重錢輕物、重購輕管的錯誤思想，切實增強管好用好國有資產(chǎn)的思想自覺和行動自覺。

（二）加強制度建設，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理。著眼于提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和經(jīng)營管理水平，著眼于提高企業(yè)綜合實力和核心競爭力，按照適應性、全面性、系統(tǒng)性、時效性原則，全面梳理相關規(guī)章制度。加強頂層設計，構建資產(chǎn)管理部門歸口管理、紀檢部門全程參與監(jiān)督、業(yè)務部門共同參與的資產(chǎn)監(jiān)管格局，建立健全國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內部控制管理制度，細化資產(chǎn)確認核算、使用登記、統(tǒng)計評估、考核監(jiān)督等流程，針對日常管理的各類資產(chǎn)分別制定具體制度，實行有效管理，切實加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理。

（三）運用先進技術，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理。目前，信息技術手段日新月異，大部分出版企業(yè)開始使用信息管理系統(tǒng)替代過去落后的手工登記表格、臺賬，打通業(yè)務流、實物賬與財務賬，實現(xiàn)同步更新，提升管理效率。在通過專業(yè)模塊進行資產(chǎn)信息化管理中，要避免單純的固定資產(chǎn)管理思維，建立涵蓋流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資資產(chǎn)等在內的統(tǒng)一系統(tǒng)，直觀全面掌握資產(chǎn)采購、領用、調配、盤點、報廢等環(huán)節(jié)情況，做到實時動態(tài)化管理。同時，為領導機構決策提供基礎數(shù)據(jù)和有效依據(jù)，為財務部門預算編制提供存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過資產(chǎn)的使用效率分析，發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，從而有效節(jié)約開支，降低成本。

（四）落實管理責任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細化管理。合理設置國有資產(chǎn)管理部門和崗位，明確崗位職責，建立主要領導負全責、管理人員具體負責、使用人員直接負責的使用管理責任制，做到任務分解到崗、責任落實到人，切實擔負起國有資產(chǎn)管理職責。嚴控資產(chǎn)配置“入口關”，結合存量、控制增量，嚴格履行采購、驗收、入賬和登記手續(xù)，防止新增賬外資產(chǎn)。加強資產(chǎn)使用管理，明確資產(chǎn)使用管理的內部流程和內控制度，細化日常管理和監(jiān)督，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。把好資產(chǎn)處置“出口關”，嚴格按照規(guī)定權限履行審批手續(xù)，并通過合法方式進行處置，嚴防國有資產(chǎn)流失。針對出版企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的版權、在途庫存等特有問題，資產(chǎn)管理部門要協(xié)調具體管理部門加強管理力度，提升管理水平，合理評估有開發(fā)價值的版權資產(chǎn)，建立完善的在途庫存管理機制，盤點資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，提升管理績效。

（五）完善考核評價，實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學化管理。強化國有資產(chǎn)管理績效評價，科學設立績效評價指標體系，立足提高資產(chǎn)運營效率與效益，以工作效率、管理效益、資產(chǎn)安全、服務態(tài)度、職能管理等為重點內容，對資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、履職盡責情況等進行全面考核。加強考核結果運用，將考核結果作為先進部門、先進個人表彰的重要依據(jù)，對考核不合格、整改不力的部門和個人予以通報、處理，使考核真正成為推動國有資產(chǎn)管理、提升管理效率的“指揮棒”。

（六）加強監(jiān)督檢查，切實防范資產(chǎn)管理風險隱患。資產(chǎn)管理部門會同紀檢監(jiān)察、內部審計等部門，加大對國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、審計力度，定期開展對國有資產(chǎn)管理情況的檢查，針對不同時期的突出問題不定期開展專項抽查，對重點部門開展專項督查。強化事中監(jiān)督、事后評估，突出全程跟進、即時監(jiān)督、及時預警，對重點項目設專人監(jiān)督。加強對國有資產(chǎn)管理過程中執(zhí)行黨紀國法情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神的行為和“四風”問題，特別是在大額物資采購、招標投標、國有資產(chǎn)流失等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，依法追究部門和相關負責人責任，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作落到實處。

四、結語

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段，國有企業(yè)是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主力軍。出版企業(yè)必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善現(xiàn)代企業(yè)體制機制，圍繞“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的資產(chǎn)管理目標，管好用好國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，全面提升企業(yè)的生存能力、抗風險能力和綜合競爭能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。