行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及應(yīng)對策略試析

蕪湖市鳩江區(qū)財政核算中心

引言

行政事業(yè)單位與企業(yè)有著較大區(qū)別，其運行主要為了承擔各類社會管理和公共服務(wù)職能，更好地服務(wù)于社會大眾，而不以營利為目的。不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)制度，提高財務(wù)管理水平，則能促進其發(fā)展，活動的有序開展，必須要有穩(wěn)定的資金支撐。由此可見，財務(wù)管理工作對于行政事業(yè)單位來說有著舉足輕重的作用，需要不斷加強重視程度，關(guān)注其中存在的一系列問題，從而促進財務(wù)管理工作的順利開展，確保行政事業(yè)單位工作計劃的全面落實。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

（一）適應(yīng)社會發(fā)展的要求

隨著生活水平的不斷提高，人們對于行政事業(yè)單位的關(guān)注度越來越高，行政事業(yè)單位與人民生活有著較大的關(guān)系，由此可見，進行行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量的改革勢在必行，是保證人民權(quán)益不可或缺的一步，也是當前行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級、打造服務(wù)型政府的要求。同時，時代不斷發(fā)展的背景下，國家在財務(wù)管理體系建設(shè)中投入了較多的精力與資源，也頒布了相關(guān)規(guī)章制度來推動財務(wù)管理的改革，因此，發(fā)現(xiàn)管理中潛在的缺陷并及時解決是適應(yīng)社會發(fā)展的一大措施，能夠較好地保證我國社會的穩(wěn)定運行。

（二）單位內(nèi)部管理的需要

行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門是必不可少的一個部門，也是保證正常、合理、科學開展財務(wù)管理工作的主要部門，財務(wù)管理水平的提升能夠保證政府財政資金運用效益的最大化，適應(yīng)了當前社會對行政事業(yè)單位的要求。除此之外，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下大部分行政事業(yè)單位未能充分了解其重要性，未能將財務(wù)管理制度建立與健全作為工作的重點，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平較為低下，管理中面臨著較多的困難，如果不進行及時解決就很難保證行政事業(yè)單位的健康、長久發(fā)展。因此，促進和完善財務(wù)管理機制是滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理工作不夠透明

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況與群眾利益緊密相連，但是在當前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中不能實現(xiàn)財務(wù)管理的公開，或者是只公開一些不太重要的內(nèi)容，這些都會導致社會公眾難以真正了解行政單位的實際財務(wù)狀況，難以進行民主監(jiān)督，同時，由于部分干部財務(wù)意識較為薄弱，在進行經(jīng)費調(diào)撥時未按正常程序辦理，這些都會導致財務(wù)管理質(zhì)量的低下。

（二）預算單位重視程度較低

在大部分行政事業(yè)單位中，其財務(wù)管理機制仍處于建設(shè)階段，缺乏合理性與科學性，也不具備完整、系統(tǒng)性。且大部分行政事業(yè)單位的管理者認為財務(wù)管理機制的建立并不是最為重要的工作，投入的時間和精力較少，缺乏研究的深度和廣度。同時，部分事業(yè)不能夠隨著政治經(jīng)濟政策以及外部環(huán)境的變化進行改革，財務(wù)管理工作往往跟不上時代變化的步伐，不能及時改革自身存在的問題。除此之外，大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理機制往往流于表面形式，單位建立的內(nèi)控制度執(zhí)行力不夠，缺乏真正的約束力，不能發(fā)揮其作用。

（三）財務(wù)人員自身水平不足

在我國當前行政事業(yè)單位制建立健全財務(wù)管理的過程中，工作人員綜合素質(zhì)低下、自身水平不足成為阻礙其健全的一大障礙。部分行政事業(yè)單位工作人員道德素質(zhì)較為低下，往往為了私人利益或迎合部分領(lǐng)導而弄虛作假，不僅不能保證中財務(wù)管理制度的實施，還會給單位帶來巨大的負面影響。除此之外，因編制問題，部分單位沒有配備專門的財務(wù)人員，財務(wù)人員由單位工作人員兼任，財務(wù)工作人員的財務(wù)業(yè)務(wù)知識匱乏，業(yè)務(wù)水平較低，難以熟練掌握各項財務(wù)管理知識與技能，在工作中產(chǎn)生問題時難以及時解決，不利于提高工作效率。最后，隨著信息科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我國財務(wù)管理工作也趨于信息化與智能化，而由于部分工作者未能熟練掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)操作，不能真正推動信息技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用，最后也會影響管理效果[1]。

（四）財務(wù)監(jiān)督制度不太健全

在當前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在監(jiān)督制度缺失的現(xiàn)象，在監(jiān)管工作中存在較多漏洞，這主要是由于大多數(shù)事業(yè)單位在進行監(jiān)管工作中往往忽略一些細節(jié)，不利于監(jiān)管工作的合理開展。同時，行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督機制的建設(shè)需要管理者積極掌握時代發(fā)展的趨勢與相關(guān)政策要求，而由于意識的缺失，不能較好的考慮各個因素，監(jiān)督機制存在較多漏洞。

三、應(yīng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中問題的策略

（一）實行嚴格全面的審計制度

實行嚴格的全面審計制度主要從四個方面進行，第一，實行離任審計制度，即原先審計組織中的三大管理人員在離任前由其他人員對于財務(wù)管理狀況進行審計，防止離職人員在職時產(chǎn)生遺留問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要追究相關(guān)責任。第二，實行財務(wù)審計報告制度，在進行審計時將財務(wù)狀況以報告的形式定期向相關(guān)政府部門進行匯報，讓政府能夠?qū)崟r了解行政事業(yè)單位經(jīng)濟的發(fā)展狀況，同時可以通過報告向相關(guān)政府官方網(wǎng)站公開審計單位的財務(wù)管理狀況，做到民主審計。第三，實行定期審計制度，審計財務(wù)狀況的頻率可以控制在一月一次或是一月兩次，防止因長時間未審計而導致財務(wù)管理工作出現(xiàn)錯誤。第四，完善財務(wù)管理的審計管理體制，通過體制的確立來保證行政事業(yè)單位全面審計制度的實施[2]。

（二）加強財務(wù)管理的重視程度

想要更好地推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，首先就要加強行政事業(yè)單位對其的重視程度，國家要積極加強對財務(wù)管理的重視程度，頒布相關(guān)的政策來鼓勵引導行政事業(yè)單位進行的制度建設(shè)，并且通過宣傳其重要性來讓財務(wù)工作人員更好地明確未來發(fā)展方向。其實，要積極調(diào)動各個部門的積極性，讓各個部門形成良好的工作氛圍，不斷地推動財務(wù)管理制度的落實與實施。盡管日常的財務(wù)管理十分復雜，但是只要對相關(guān)工作做好規(guī)劃，對每一個環(huán)節(jié)進行良好的監(jiān)督管理就能夠保障其有效順利運行。管理人員只有對基礎(chǔ)財務(wù)管理給予足夠的重視，才能對財務(wù)工作形成良好的規(guī)范效果，并改變當下數(shù)據(jù)出錯、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。

（三）提升財務(wù)管理人員能力

在建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理機制的過程中，相關(guān)管理人員的自身素質(zhì)對于工作質(zhì)量與效率有著較為直接地影響。因此，想要更好地推動工作的實施，就要不斷提升內(nèi)部人員的素養(yǎng)。首先，單位須配備專門的財務(wù)人員，并加強對工作人員相關(guān)技能的培訓，讓財務(wù)人員能夠找到更多的處理辦法，保證管理的科學性。其次，建立完善的崗位責任制度，將權(quán)力進行分化，實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力的相互制約。最后，要不斷增強行政事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德教育，讓其了解弄虛作假的嚴重后果，從而更好地推動單位財務(wù)管理水平的提升[3]。

（四）增強事業(yè)單位的外部監(jiān)督

事業(yè)單位的外部監(jiān)督主要是指相關(guān)政府部門、社會與廣大民眾對于事業(yè)單位的監(jiān)督，通過增強事業(yè)單位的外部監(jiān)督力度，能夠增加事業(yè)單位進行財務(wù)管理改革的壓力，將其作為工作的一大重點內(nèi)容。通過接收政府部門、立法機關(guān)與相關(guān)主管部門的監(jiān)督，能夠幫助行政事業(yè)單位提高工作效率，同時通過這些部門對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)狀況的檢查，也能夠發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，幫助事業(yè)單位更好地改進。而通過社會與廣大民眾的監(jiān)督，則有利于樹立事業(yè)單位的良好形象，打造服務(wù)型事業(yè)單位。

（五）完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管工作

完善事業(yè)單位內(nèi)部牽制工作首先要明確單位內(nèi)部財務(wù)管理、監(jiān)督的具體部門與人員，將財務(wù)監(jiān)督納入內(nèi)審部門的工組中，保證科學、合理地開展財務(wù)管理的監(jiān)督工作。除此之外，積極利用相關(guān)部門進行監(jiān)管，如：紀檢部門和內(nèi)部審計部門等等，從而保證管理與監(jiān)督的權(quán)力分化，設(shè)立獨立的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，促進我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利實施。

（六）做好賬務(wù)處理基礎(chǔ)工作

記賬結(jié)賬制度是保證行政事業(yè)單位賬務(wù)處理基礎(chǔ)性的財務(wù)工作，因此想要保障賬務(wù)管理的順利進行，最為首要的就是健全基礎(chǔ)制度，對財務(wù)報銷單據(jù)做到進行嚴格審查，并仔細核對相關(guān)項目合同，防止超出合同約定付的資金支付現(xiàn)象的發(fā)生，對入賬明細進行核查，只有通過批準才能入賬。在進行結(jié)賬時要根據(jù)數(shù)額大小進行劃分，并且設(shè)立相對應(yīng)的財務(wù)處理流程，按照流程來開展財務(wù)管理監(jiān)督工作，做到不遺漏。其次，設(shè)置相關(guān)監(jiān)督制度，明確監(jiān)督人員的責任，在發(fā)生財務(wù)管理問題時追究責任，進一步遏制推卸責任狀況的發(fā)生[4]。

（七）加強國有資產(chǎn)的管理

資產(chǎn)管理是財務(wù)管理工作的重要組成部分，按照管理科學化、規(guī)范化和精細化的要求，加強對國有資產(chǎn)的管理，可以提高資產(chǎn)的使用效益，防止流失和浪費。一是要增強監(jiān)管意識，認真落實資產(chǎn)管理責任，建立資產(chǎn)使用登記制度和定期清查盤點制度，明確使用人，明確存量狀況。二是要加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，確保資產(chǎn)總賬、明細賬與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一致。三是要建立資產(chǎn)管理清查核對制度，財會部門、資產(chǎn)管理部門要加強信息溝通，共同組織人員對單位資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬證、賬實、賬賬相符，達到“以查促管”目的。

結(jié)語

綜上所述，當前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍然存在較多問題，只有不斷探索與研究，順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，才能更好地保證我國行政事業(yè)單位健康、長期發(fā)展，為我國的社會發(fā)展提供更為堅實的支撐。