高校財(cái)政績(jī)效撥款水平影響因素探析

山東中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

2020年6月，山東省財(cái)政廳、山東省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度的實(shí)施意見》（魯財(cái)科教〔2020〕17號(hào)）。自2020年起，山東省財(cái)政對(duì)高校的撥款模式由原來(lái)的“財(cái)政學(xué)生定額撥款+財(cái)政項(xiàng)目撥款”的“二維”撥款模式，優(yōu)化調(diào)整為“財(cái)政基礎(chǔ)撥款+財(cái)政績(jī)效撥款+財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目撥款”的“三維”撥款模式。按照新的撥款模式，各高校財(cái)政撥款與往年的差異主要體現(xiàn)在財(cái)政績(jī)效撥款上，財(cái)政績(jī)效撥款是今后各高校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和努力方向。本文在介紹高校財(cái)政績(jī)效撥款的含義的基礎(chǔ)上，分析影響山東省高校績(jī)效撥款水平的因素，并重點(diǎn)提出了提升高校財(cái)政績(jī)效撥款水平的措施。

一、高校財(cái)政績(jī)效撥款的含義

高校財(cái)政績(jī)效撥款是把高校在教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的績(jī)效狀況作為撥款依據(jù)，把“績(jī)效好壞”作為撥款標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“少花錢，多辦事，辦好事，辦實(shí)事”的原則，保證財(cái)政資金花得值得，花得有效[1]。高校財(cái)政績(jī)效撥款與以往財(cái)政撥款的區(qū)別主要體現(xiàn)在把“高校財(cái)政績(jī)效撥款考評(píng)體系”作為財(cái)政績(jī)效撥款的主要依據(jù)。

二、高校財(cái)政績(jī)效撥款的影響因素

按照《山東省本科高校績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》，各高校財(cái)政績(jī)效撥款采取因素分析法進(jìn)行分配，將所有的高校按照辦學(xué)層次分為博士類高校、碩士類高校和本科類高校，按照各學(xué)校在相應(yīng)類別高校中績(jī)效考核的分?jǐn)?shù)，確定各學(xué)校的財(cái)政績(jī)效撥款金額，具體的計(jì)算公式如下：

D校財(cái)政績(jī)效撥款=D校所在類別所有學(xué)校財(cái)政績(jī)效撥款總額×（D校成本系數(shù)×D校考核指標(biāo)值×D校獎(jiǎng)懲系數(shù)×D校進(jìn)步變動(dòng)系數(shù)）÷∑（D校所在類別所有學(xué)?？己酥笜?biāo)值×D校所在類別所有學(xué)校成本系數(shù)×D校所在類別所有學(xué)校獎(jiǎng)懲系數(shù)×D校所在類別所有學(xué)校進(jìn)步變動(dòng)系數(shù)）

從上述計(jì)算公式中可以看出，學(xué)校的財(cái)政績(jī)效撥款與該校的成本系數(shù)、考核指標(biāo)值、獎(jiǎng)懲系數(shù)和進(jìn)步變動(dòng)系數(shù)等四個(gè)一級(jí)財(cái)政撥款績(jī)效考評(píng)指標(biāo)有著直接的關(guān)系[2]。其中，考核指標(biāo)值指標(biāo)又由本科高校分類考核、預(yù)算編制與執(zhí)行、生均非財(cái)政收入、收入債務(wù)率、財(cái)務(wù)工作指標(biāo)和資產(chǎn)管理指標(biāo)等六個(gè)二級(jí)財(cái)政撥款績(jī)效考評(píng)指標(biāo)決定。

三、提升山東省高校財(cái)政績(jī)效撥款水平的措施

（一）提升學(xué)校成本系數(shù)指標(biāo)

高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的招生政策，應(yīng)招盡招，使自身辦學(xué)規(guī)模最大化。雖然單純擴(kuò)大招生規(guī)模并不是日后影響財(cái)政撥款的唯一因素，但學(xué)生規(guī)模仍是影響財(cái)政績(jī)效撥款的重要因素。要想提升“成本系數(shù)”這個(gè)指標(biāo)，就必須在符合國(guó)家和山東省相應(yīng)招生政策的前提下，在自身辦學(xué)規(guī)模的范圍下“應(yīng)招盡招”，使自身的辦學(xué)規(guī)模最大化。按照學(xué)生折算系數(shù)看，同等招生規(guī)模下，學(xué)歷層次越高的學(xué)生折算系數(shù)越大，并且同等學(xué)力層次下，不同專業(yè)的折算學(xué)生系數(shù)也不同。所以要想使成本系數(shù)指標(biāo)值達(dá)最大化，在同等辦學(xué)規(guī)模下，盡可能多招高學(xué)歷層次學(xué)生，在同學(xué)歷層次學(xué)生中，盡可能多招折算學(xué)生系數(shù)高專業(yè)的學(xué)生。

（二）提升學(xué)校的考核指標(biāo)值

學(xué)校的考核指標(biāo)值包括本科高校分類考核、預(yù)算編制與執(zhí)行、生均非財(cái)政收入、收入債務(wù)率、財(cái)務(wù)工作指標(biāo)和資產(chǎn)管理指標(biāo)等六個(gè)二級(jí)財(cái)政撥款績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。其提升措施如下：

1.提升高校的綜合管理能力，進(jìn)而提升本科高校分類考核指標(biāo)值

本科高校分類考核指標(biāo)值取自山東省政府辦公廳《山東省本科高校分類考核實(shí)施方案（試行）》（魯政辦字〔2019〕176號(hào)）的上年度考核結(jié)果。按照《山東省本科高校分類考核實(shí)施方案（試行）》（魯政辦字〔2019〕176號(hào)）要求，本科高校分類考核內(nèi)容主要包括學(xué)校黨的建設(shè)、履行職責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、綜合測(cè)評(píng)和加減分事項(xiàng)。本科高校分類考核實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合。黨的建設(shè)情況實(shí)行定性考核，履行職責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、綜合測(cè)評(píng)等情況以及加減分事項(xiàng)，實(shí)行定量考核，對(duì)不同類型高校分別制定考核指標(biāo)體系，按百分制賦分。定量考核重點(diǎn)考核學(xué)校年度發(fā)展增量，注重發(fā)展速度和均量，兼顧發(fā)展存量。要想提升該考核指標(biāo)，學(xué)校必須在黨的建設(shè)符合考核要求的前提下，大力提升自身的履行職責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)及綜合測(cè)評(píng)等能力，該指標(biāo)涉及學(xué)校工作的方方面面，該指標(biāo)的提升是學(xué)校整體工作共同提升的一個(gè)結(jié)果。

2.提升預(yù)算編制質(zhì)量、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升預(yù)算編制與執(zhí)行指標(biāo)值

根據(jù)預(yù)算編制與執(zhí)行指標(biāo)值的考核內(nèi)容，預(yù)算編制與執(zhí)行的提升措施主要包括兩個(gè)方面：

（1）提升預(yù)算編制質(zhì)量。在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，一定要采用合理的預(yù)算編制方法，使自身的預(yù)算編制具有科學(xué)性、合理性及可執(zhí)行性。比如某些高校成立了以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，讓校領(lǐng)導(dǎo)參與到預(yù)算編制的過(guò)程中，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也要定期與學(xué)校的年初的預(yù)算進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于超出預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目的支出數(shù)，要從嚴(yán)控制，提升該指標(biāo)值的得分。

（2）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證財(cái)政撥款在5月、6月、9月及11月4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度高于時(shí)間進(jìn)度。具體措施如下：

①繼續(xù)增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。財(cái)務(wù)處相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加快財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性。校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是做好此項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。

②做好和學(xué)校政府采購(gòu)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。預(yù)算執(zhí)行率提升的關(guān)鍵點(diǎn)在于財(cái)政政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行率，因?yàn)槠浣痤~大、筆數(shù)少，但是手續(xù)較煩瑣。財(cái)務(wù)處一定要指定專人，定期做好與學(xué)校政府采購(gòu)部門的溝通和協(xié)調(diào)工作。溝通哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目已完成招標(biāo)、哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目已完成合同的簽訂、哪些符合政府采購(gòu)合同要求可以付款等細(xì)節(jié)問(wèn)題，做到心中有數(shù)，及時(shí)督促對(duì)方遞交單據(jù)，完成資金支付，把工作做到前面。

3.提升學(xué)校生均非財(cái)政收入水平

生均非財(cái)政收入考核指標(biāo)是高校非財(cái)政撥款收入總額與高校折合學(xué)生人數(shù)的比值。高校折合學(xué)生人數(shù)是固定的，所以要想提升該指標(biāo)值，只需提升高校的非財(cái)政撥款收入總額。高校的非財(cái)政撥款收入主要包括事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入。其提升措施如下：

（1）應(yīng)收盡收，提升學(xué)校事業(yè)收入水平。學(xué)校的事業(yè)收入主要包括學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入，要想進(jìn)一步提升該指標(biāo)，必須做到“應(yīng)收盡收”，足額收取學(xué)宿費(fèi)。另外，在現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模下，要想提升該指標(biāo)，必須充分研究現(xiàn)行收費(fèi)政策，同其他部門，在保證不發(fā)生輿情的前提下，盡量按最高標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用，提升自身的收入能力。

（2）擴(kuò)寬其他收入的渠道。在政策允許的范圍內(nèi)，銀行贊助收入、實(shí)驗(yàn)室開放收入、體育場(chǎng)館開放收入、校內(nèi)停車收入等都是我們可以提升其他收入的渠道。另外，學(xué)?？梢岳米陨淼膶W(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，盡可能去吸收社會(huì)資金，提升學(xué)校的其他收入能力。

4.歸還學(xué)校借款，降低學(xué)校收入債務(wù)率

收入債務(wù)率指標(biāo)是對(duì)學(xué)校債務(wù)情況進(jìn)行的考核，是學(xué)校總債務(wù)除以總收入。要想提升該指標(biāo)，高校必須積極籌措資金，擴(kuò)寬資金來(lái)源，盡量歸還借款，將學(xué)校債務(wù)降至最低。

5.遵規(guī)守矩，提升財(cái)務(wù)工作指標(biāo)值

財(cái)務(wù)工作指標(biāo)是對(duì)學(xué)校預(yù)算、決算、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)管理及巡視、審計(jì)等方面工作進(jìn)行的考核。可以看出，該指標(biāo)是對(duì)學(xué)校當(dāng)年綜合財(cái)務(wù)管理情況及巡視審計(jì)問(wèn)題的綜合考核。要想提升該指標(biāo)必須遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，準(zhǔn)確編制年初預(yù)算、編報(bào)年終決算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的程序辦理業(yè)務(wù)，重視巡視、審計(jì)工作，保證不違反制度規(guī)定，積極配合各項(xiàng)巡視、審計(jì)工作。

6.盤活學(xué)校資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理指標(biāo)值

資產(chǎn)管理指標(biāo)是對(duì)學(xué)校資產(chǎn)盤活利用情況進(jìn)行的考核。要想提升該指標(biāo)，高校應(yīng)提升自身國(guó)有資源有償使用收入金額，使學(xué)校資產(chǎn)盤活利用狀況達(dá)到最大化，提升學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)值。

（三）提升學(xué)校獎(jiǎng)懲系數(shù)

獎(jiǎng)懲系數(shù)是根據(jù)各學(xué)?？己酥笜?biāo)值進(jìn)行的賦分，對(duì)在同類高校排名前25%的學(xué)校，分別賦予1.2、1.15、1.1、1.05的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，對(duì)在同類高校排名后20%的學(xué)校分別給予0.95、0.90、0.85的扣減系數(shù)，其他學(xué)校獎(jiǎng)懲系數(shù)為1。由于該指標(biāo)值與考核指標(biāo)值密切關(guān)聯(lián)，所以要想提升該指標(biāo)，只需努力提升自身的考核指標(biāo)值即可。

（四）提升學(xué)校進(jìn)步變動(dòng)系數(shù)

學(xué)校進(jìn)步變動(dòng)系數(shù)是獎(jiǎng)勵(lì)本期考核指標(biāo)值大于上期考核指標(biāo)值的學(xué)校，并根據(jù)其在同類學(xué)校中的變動(dòng)幅度確定其指標(biāo)值。顯然，該指標(biāo)值也與考核指標(biāo)值指標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，所以要想提升該指標(biāo)，只需努力提升自身的考核指標(biāo)值即可。

結(jié)語(yǔ)

總之，預(yù)算改革背景下高校要想提升自身的財(cái)政績(jī)效撥款水平，必須樹立績(jī)效優(yōu)先理念，必須聚焦內(nèi)涵發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的擴(kuò)張式辦學(xué)觀念，從而全面提高學(xué)校的教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。