體教融合
——新時(shí)代教育改革的要求與使命

許 弘

1 體教結(jié)合與融合的發(fā)展脈絡(luò)與時(shí)代意蘊(yùn)

1.1 體教結(jié)合的歷史發(fā)展脈絡(luò)

20世紀(jì)80年代，體育界為解決系統(tǒng)內(nèi)部退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難的問題，首次提出“體教結(jié)合”的概念，教育部門響應(yīng)體育部門并進(jìn)行多種嘗試，包括混合型辦學(xué)、省隊(duì)校辦型、清華模式和南體模式[1]。主要分為以下3個(gè)時(shí)期：（1）探索起始階段（20世紀(jì)70年代—1993年），以1987年普通高校開始試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)開始，到1993年國家體委發(fā)布《關(guān)于深化體育改革的意見》明確提出“體教結(jié)合”；（2）深化改革階段（1994年—2012年），體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校開始建設(shè)，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)加速推進(jìn)，各地教育局和體育局形成合并趨勢(shì)，2000年教育部聯(lián)合體育總局印發(fā)《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》，2012年國家體育總局等5部委發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見〉的通知》進(jìn)一步明確了“體教結(jié)合”的意義和內(nèi)涵；（3）全面推進(jìn)階段（2013年—2018年），2013年教育部和體育總局修訂體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法，2017年國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了“體教結(jié)合”的提法，但這一模式未從根本解決一些深層次問題。應(yīng)該說，“體教結(jié)合”模式是將體育和教育系統(tǒng)簡(jiǎn)單的疊加，并未從發(fā)展理念、資源配置方面將體育和教育系統(tǒng)深度融合，實(shí)際運(yùn)行效果有限。具體來看，首先體現(xiàn)在教育系統(tǒng)并未給予體育足夠的發(fā)展空間，體育在教育系統(tǒng)中的位置并未獲得實(shí)質(zhì)性提升；其次，教育系統(tǒng)在資源配置上不能滿足體育發(fā)展的需要（場(chǎng)地和師資數(shù)量）；最后，體教結(jié)合大多發(fā)生在高等教育階段，體育并未根植于教育系統(tǒng)全過程。在這種發(fā)展模式下，教育系統(tǒng)中競(jìng)賽體系的底層邏輯依然是競(jìng)技，脫離了育人功能；同時(shí)，由于體育未能深度參與教育過程，使得學(xué)校體育流于形式，造成青少年體質(zhì)健康狀況逐年下降、運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)缺位等問題。但總體來講，在特定時(shí)代背景下，體教結(jié)合邁出歷史性的一步并取得一定效果，并使體育和教育行政管理部門在權(quán)力邊界管理范圍劃分、合作方式等方面進(jìn)行有益嘗試[2]。

隨著時(shí)代發(fā)展，原有體教結(jié)合逐漸暴露出問題：我國人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化并面對(duì)極大挑戰(zhàn)，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量將成為影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要因素；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，個(gè)體全面發(fā)展訴求正不斷凸顯；無論是體育系統(tǒng)，還是教育系統(tǒng)，繼續(xù)沿用原有路徑和方式發(fā)展，都將面臨巨大挑戰(zhàn)。在體育系統(tǒng)中問題表現(xiàn)為：競(jìng)技體育后備人才匱乏，舉國體制培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員成本過高且難以為繼，傳統(tǒng)體校在夾縫中求生存且位置尷尬；運(yùn)動(dòng)員沒有接受系統(tǒng)完整的文化教育，導(dǎo)致融入社會(huì)困難，給競(jìng)技體育帶來負(fù)面影響；體育系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)秀資源無法向外轉(zhuǎn)移（即走不出去），體育系統(tǒng)無法在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。在教育系統(tǒng)中問題表現(xiàn)為：學(xué)生體質(zhì)健康狀況沒有質(zhì)的改變，肥胖、近視等問題無法得到有效解決；學(xué)校無法成為國民教育體系后備人才“蓄水池”，優(yōu)秀人財(cái)物資源無法有效進(jìn)入校園，學(xué)生的合作能力等非智力因素在學(xué)校得不到有效發(fā)展（即進(jìn)不來）；學(xué)校未能營造參與體育、接納體育的環(huán)境，從教育角度缺乏對(duì)體育的接納和關(guān)懷。

近年來，圍繞青少年體育工作的政策陸續(xù)出臺(tái)，國務(wù)院出臺(tái)的《健康中國行動(dòng)（2019—2030）年》中，“中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)”成為15項(xiàng)行動(dòng)之一；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中，明確了“讓每位學(xué)生掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的具體目標(biāo)；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中，更是把“青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)明顯提升，健康狀況明顯改善”寫入戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年身體健康發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）并于當(dāng)年9月印發(fā)。《意見》是新時(shí)代背景下黨中央對(duì)體育和教育工作的全面指引，深化體教融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)新時(shí)代體教融合發(fā)展背景進(jìn)行梳理、對(duì)《意見》基本架構(gòu)進(jìn)行解讀、對(duì)《意見》中改革思路與舉措進(jìn)行釋解，將有利于更好地理解體教融合的內(nèi)涵，對(duì)全面深化體教融合理論與實(shí)踐也將提供重要參考。

1.2 體教融合發(fā)展的時(shí)代意蘊(yùn)

體教融合是近年來的新提法，但與“體教結(jié)合”的很多理念和舉措是一脈相承的，其形成于建國初期，固定于近兩年。新中國成立后，形成以“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”“國內(nèi)練兵、一致對(duì)外”“國家包辦、政府部門分管、財(cái)政統(tǒng)包供給”為基本特征的具有中國特色的競(jìng)技體育舉國體制[3]。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)提出新時(shí)代學(xué)校體育“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的四位一體目標(biāo)。2019年，習(xí)近平總書記在會(huì)見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時(shí)提出中國體育“增強(qiáng)國民體質(zhì)，弘揚(yáng)愛國主義和集體主義精神，培養(yǎng)頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，提高競(jìng)技水平”的三位一體目標(biāo)，為學(xué)校體育改革發(fā)展提供了根本遵循[4]。2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過《意見》。會(huì)議指出，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。“健康第一、全面發(fā)展”是此次會(huì)議傳遞的強(qiáng)烈信號(hào)，也是習(xí)近平總書記關(guān)于青少年工作的一貫要求，其目的就是要解決好青少年的健康發(fā)展問題，促進(jìn)青少年健康成長。

近年來，體育、教育部門在青少年體育活動(dòng)、后備人才培養(yǎng)等方面開展一系列合作，取得一定成效，但在實(shí)際工作中，雙方目標(biāo)任務(wù)缺乏深度匹配，工作舉措沒有相互適應(yīng)，有限資源未能有效融通。為了切實(shí)破解體教融合的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，自2019年4月以來，國家體育總局聯(lián)合教育部共同研究教育和體育工作中存在的問題，并經(jīng)國務(wù)院向中央宣傳部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、發(fā)展改革委等13個(gè)部門和單位征求意見，明確發(fā)展的路線和方向，并于2020年9月2日以兩部門的名義向地方人民政府印發(fā)《意見》。體教融合價(jià)值功能非常明確，是將體育與教育充分相融并形成合力，更好地發(fā)揮育人功能[5]。深化體教融合不僅把體育和教育兩個(gè)部門的資源簡(jiǎn)單相加，主要是一種理念的變革，這種理念要達(dá)到以文化人、以體育人的目的，使體育在育人方面的綜合功能和價(jià)值得到更大釋放，發(fā)揮更加重要的作用[6]。體教融合是新時(shí)代學(xué)校體育和競(jìng)技體育在概念和理念上的一次飛躍。

2 《意見》基本構(gòu)架的邏輯與解析

2.1 基本邏輯

《意見》的起草過程就是體育和教育融合協(xié)作的過程，雙方高點(diǎn)站位、立足長遠(yuǎn)，明確了“深化具有中國特色體教融合發(fā)展，培養(yǎng)智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的目標(biāo)任務(wù)，并在過程中把握了如下內(nèi)容。（1）堅(jiān)持“大局意識(shí)”。破除部門思維，摒棄部門立場(chǎng)，以促進(jìn)青少年健康發(fā)展和加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)為主要方向，優(yōu)化設(shè)計(jì)路徑，強(qiáng)化自身改革，推動(dòng)融合發(fā)展。體教融合作為黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，已成為體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，旨在以體教融合實(shí)現(xiàn)青少年治理體制和機(jī)制的全面融合，共促青少年健康發(fā)展。在實(shí)踐中，體育和教育部門要在學(xué)校體育教育教學(xué)機(jī)制、教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)條件以及社會(huì)參與等方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，明確學(xué)校體育的重要地位。此外，體育部門要主動(dòng)融入學(xué)校體育，在提高體育課質(zhì)量、豐富課余訓(xùn)練、舉辦賽事方面發(fā)揮作用。（2）堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”。始終堅(jiān)持從廣大青少年實(shí)際需求出發(fā)，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，逐條對(duì)應(yīng)、逐一破解。如目前我國青少年體育賽事體系存在體育部門主辦和教育部門主辦兩條戰(zhàn)線，兩個(gè)部門主辦的賽事在目標(biāo)定位、項(xiàng)目設(shè)置、資格限制和年齡組別上存在差異，沒有形成完備的“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”相銜接的體教融合青少年賽事體系，兩大部門各自為政，政策的制定互相獨(dú)立，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生沖突。針對(duì)類似情況，從體育進(jìn)入中高考到暢通體育人才成長通道，破除賽事壁壘到化解社會(huì)體育組織“進(jìn)校難”，到提高學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量到強(qiáng)化體校文化教育等一系列問題上，都在本次《意見》中給出具體的解決措施。（3）堅(jiān)持“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”。堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)、一體化落實(shí)”的總體原則，體育部門和教育部門兩個(gè)主體之間要實(shí)現(xiàn)思想融合、目標(biāo)融合、資源融合和措施融合等方位融合。從提高思想認(rèn)識(shí)、更新培養(yǎng)模式、改革評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與完善，要求細(xì)化舉措和分工，共同推進(jìn)和實(shí)施有關(guān)工作。在此基礎(chǔ)之，應(yīng)積極對(duì)接社會(huì)、市場(chǎng)，推動(dòng)更多社會(huì)組織助力青少年健康成長，使體教融合的協(xié)調(diào)性得到最大化拓展。

2.2 內(nèi)容解析

《意見》提出8個(gè)方面37項(xiàng)政策措施。（1）加強(qiáng)學(xué)校體育工作?！兑庖姟吠貙拰W(xué)校體育工作的內(nèi)涵和外延，將開足體育課作為學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)，利用中高考改革、體育老師校外輔導(dǎo)計(jì)算薪酬等措施消解學(xué)校體育工作長期存在的問題和壁壘。（2）完善青少年體育賽事體系。在明確體教融合核心節(jié)點(diǎn)在于競(jìng)賽的前提下，統(tǒng)籌建立同時(shí)包含體育部門和教育部門的青少年賽事體系，并由兩個(gè)部門共同協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，在這一體系內(nèi)將做到統(tǒng)一注冊(cè)參賽、統(tǒng)籌運(yùn)動(dòng)等級(jí)認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)政策共享，根據(jù)青少年勝場(chǎng)發(fā)育規(guī)律和學(xué)校教育規(guī)律科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目與組別、安排比賽場(chǎng)地、設(shè)置比賽時(shí)間。（3）加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)是早期在教育系統(tǒng)啟動(dòng)體教結(jié)合的重要成果之一，《意見》進(jìn)一步以小學(xué)、中學(xué)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)為突破口，深化體育與教育資源的相互融合。同時(shí)，通過將高水平運(yùn)動(dòng)員納入業(yè)余訓(xùn)練體系進(jìn)一步打通文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練競(jìng)賽的成長通道，在目標(biāo)設(shè)置上促進(jìn)體育與教育的融合。（4）深化體校改革?！兑庖姟肥紫让鞔_體校在青少年后備人才培養(yǎng)方面起到的重要作用。同時(shí)，也鼓勵(lì)各類體校通過與普通學(xué)校合作等方式在辦學(xué)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以師資互通的方式促進(jìn)各類型青少年訓(xùn)練組織的融合。（5）規(guī)范社會(huì)體育組織。通過激發(fā)社會(huì)組織的活力為青少年健康發(fā)展賦能，《意見》為學(xué)校、社會(huì)體育組織資源互通提供政策保障和支撐，消除學(xué)校建立體育俱樂部的制度壁壘。通過讓體育和教育部門共同參與制定青少年體育俱樂部進(jìn)校園的標(biāo)準(zhǔn)，讓青少年體育俱樂部在提供體育特色課程服務(wù)、體育師資兼職、培養(yǎng)體育特長生等方面資源互通，相互融合。（6）大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍。《意見》針對(duì)普通學(xué)校體育教師、各級(jí)各類體校教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、文化課教師與學(xué)校師資互通提出改革舉措，為實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合一體化人力資源提供制度保障。（7）強(qiáng)化政策保障?！兑庖姟返挠“l(fā)是經(jīng)過2020年4月27日習(xí)近平總書記主持召開的中央深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議并經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)，《意見》不僅發(fā)送到各地體育局和教育廳，并同時(shí)發(fā)送到各省區(qū)、國務(wù)院有關(guān)部委及相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)。并且，文件中明確指出在落實(shí)文件過程中“要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用”，各地要專門對(duì)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，解決好當(dāng)?shù)氐捏w教融合工作。（8）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度看待本次《意見》的印發(fā)和實(shí)施。體育和教育部門要對(duì)標(biāo)中央要求，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任落實(shí)。在文件框架范圍內(nèi)，結(jié)合地方實(shí)際用好自主權(quán)，真正在思想上、行動(dòng)上、方法上和評(píng)價(jià)上做到體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的全方位融合，助力青少年健康成長和全面發(fā)展。

從8個(gè)部分的設(shè)計(jì)可以看出，《意見》針對(duì)30多年來教育和體育兩方面在共同推進(jìn)青少年學(xué)生工作中存在的問題，或是針對(duì)學(xué)校體育過于競(jìng)技化，或是競(jìng)賽體系割裂化，或是體育和教育分離化，或是針對(duì)保障體系碎片化，從教育及體育層面都提出相應(yīng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。針對(duì)兩者共同面對(duì)青少年的對(duì)接點(diǎn)，特別是人才培養(yǎng)和賽事制度等做有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和安排，并著重強(qiáng)調(diào)條件保障制度的完善。

3 《意見》的改革思路與舉措釋解

3.1 體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理念

體教一體化發(fā)展是發(fā)展競(jìng)技體育、促進(jìn)全民健身的重要經(jīng)驗(yàn)，體教融合、合作育人是大勢(shì)所趨。教育和體育部門在深入推進(jìn)體教融合總體目標(biāo)設(shè)計(jì)和價(jià)值定位上是一致的。兩部門在學(xué)校體育與競(jìng)技體育、全民健身的具體目標(biāo)和價(jià)值體系設(shè)計(jì)上各有側(cè)重、各有優(yōu)勢(shì)、各有分工。教育系統(tǒng)將放大體育的功能和內(nèi)涵，體育系統(tǒng)將進(jìn)一步凸顯教育的基本規(guī)律，在融合教育體育雙方資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)薄弱點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)力，著力解決制約學(xué)校和青少年體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。從“體教結(jié)合”到“教體結(jié)合”的探索，再到體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，是新中國成立70余年和改革開放40余年間在體育與教育工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)新時(shí)代促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展的積極回應(yīng)。

體教融合在完成“一體化設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一體化推進(jìn)”?！兑庖姟凡粌H在宏觀體制上進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且對(duì)當(dāng)前教育、體育急需融合的具體工作進(jìn)行明確的規(guī)劃和部署，提出教育、體育部門要共同設(shè)計(jì)年度賽事計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)對(duì)表銜接，共同推進(jìn)賽事、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)體育組織等方面建設(shè)，分層級(jí)、分類別推進(jìn)體教融合，推動(dòng)體育回歸教育，充分發(fā)揮體育的育人功能，實(shí)現(xiàn)教體資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.2 體現(xiàn)學(xué)校體育面向人人的核心理念

《意見》的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確學(xué)校青少年體育工作要面向人人的核心理念。廣義上指面向全體教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及相關(guān)工作；狹義指帶有專業(yè)性質(zhì)、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技體育。由于歷史原因，面向人人的體育做的還不夠好，而競(jìng)技體育又與學(xué)校體育有所分離。這次要通過《意見》來實(shí)現(xiàn)狹義和廣義體育的融合，通過堅(jiān)持教會(huì)、勤練、常賽，使每個(gè)人都要學(xué)會(huì)1～2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，把以前單純的定位提升到習(xí)近平總書記提出的提高全民體質(zhì)健康水平、培養(yǎng)全民健康素養(yǎng)和愛國主義、集體主義精神和不斷提高我國競(jìng)技體育水平的全新高度。

《意見》明確提出，我們要走出一條符合規(guī)律、符合科學(xué)的人才培養(yǎng)體系。要構(gòu)建有利于人才成長的國民體育教育體系，要將原有競(jìng)技體育體系融入該體系，創(chuàng)造機(jī)會(huì)全員參與各類賽事，讓真正有潛力的后備人才脫穎而出。就體制層面而言，要構(gòu)建和完善以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為基礎(chǔ)的小學(xué)、初中、高中“一條龍”人才培養(yǎng)體系，最終目標(biāo)是“將青少年競(jìng)技回歸到國民教育體系內(nèi)，使中國競(jìng)技體育和青少年運(yùn)動(dòng)員在國民教育體系內(nèi)健康可持續(xù)發(fā)展”。

3.3 突破性地解決了一些瓶頸問題

《意見》在實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)融合的前提下，對(duì)很多具體操作問題進(jìn)行明確要求和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)具體操作環(huán)節(jié)銜接，實(shí)現(xiàn)資源全面整合。（1）支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，除日常體育課和課外鍛煉以外，擴(kuò)展到軍訓(xùn)領(lǐng)域，這一理念是對(duì)以外政策的重要突破和補(bǔ)充。（2）建立足球、籃球、排球?qū)W院，實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，這也是對(duì)我國當(dāng)前學(xué)校教育和體育發(fā)展的新要求，解決當(dāng)前“三大球”發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。（3）構(gòu)建和完善面向全體學(xué)生的教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系，最大限度地尊重學(xué)生興趣，確保每個(gè)學(xué)生都能做到因材施教、因材施練和因材施賽。明確除了職業(yè)體育賽事以外，大中小幼各個(gè)年齡段的競(jìng)賽活動(dòng)要由教育和體育部門共同組織實(shí)施，要建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、跨區(qū)域（縣、市、省、國家）面向人人的4級(jí)青少年體育賽事體系。這一新的規(guī)定，打破原來教育、體育及有關(guān)協(xié)會(huì)賽事各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)賽事總體設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。（4）解決教育體育部門統(tǒng)一認(rèn)定運(yùn)動(dòng)員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)問題，解決之前運(yùn)動(dòng)員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由體育部門單獨(dú)認(rèn)定的問題，將進(jìn)一步融合教育和體育部門的賽事和注冊(cè)體系，有利于賽事活動(dòng)的統(tǒng)一。（5）明確人才培養(yǎng)問題。整合教育和體育部門的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，由雙方共同認(rèn)定、建設(shè)，兩部門將共同制定相關(guān)管理辦法，打牢優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)的根基；深化高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)制度改革，實(shí)施教育、體育共建，將優(yōu)秀高水平運(yùn)動(dòng)員納入競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)序列，推進(jìn)學(xué)生參與職業(yè)賽事的學(xué)籍保留制度。（6）規(guī)范社會(huì)組織和青少年體育俱樂部的發(fā)展問題，解決準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管問題，避免社會(huì)化發(fā)展無序問題。（7）解決優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園問題，首次在教育系統(tǒng)設(shè)立專兼職教練員崗位，大大拓展體育專業(yè)人才進(jìn)入教育系統(tǒng)發(fā)展的空間。（8）解決運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)問題，堵塞以前學(xué)校體育優(yōu)秀后備人才無序流動(dòng)問題，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)秀后備人才發(fā)展市場(chǎng)。（9）成立體教融合聯(lián)席會(huì)議制度，要求定期召開會(huì)議，并由國務(wù)院辦公廳牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)問題。（10）明確政策追究機(jī)制。

4 新時(shí)代深化教育改革與體教融合的路徑選擇

深化新時(shí)代體教融合，宏觀層面應(yīng)該從理念目標(biāo)進(jìn)行深入對(duì)接和規(guī)劃，確保改革思想的統(tǒng)一；中觀層面應(yīng)該在體教融合體制機(jī)制上進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保工作方向的一致；微觀層面應(yīng)該從8個(gè)方面37項(xiàng)政策措施進(jìn)一步細(xì)化，明確時(shí)間表和路線圖，把相關(guān)政策徹底落實(shí)落細(xì)。

4.1 實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域改革的新理念和新目標(biāo)

中央全面深化改革委員會(huì)審議通過并印發(fā)《意見》，標(biāo)志著學(xué)校體育工作和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)進(jìn)入新時(shí)代，深化體教融合、促進(jìn)青少年健康發(fā)展的最終目標(biāo)是“努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。為落實(shí)《意見》，需要站在全面實(shí)現(xiàn)小康的高度，將學(xué)校體育改革作為落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”要求的具體舉措，貫徹和落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，與“健康中國”緊密相連，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，樹立健康第一的教育理念，遵循體育特點(diǎn)和學(xué)生成長規(guī)律，加強(qiáng)理念和目標(biāo)融合，聚焦教會(huì)、勤練、常賽，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志。

4.2 以教學(xué)、競(jìng)賽、中高考改革為抓手加速體教融合進(jìn)程

要實(shí)現(xiàn)《意見》，必須充分利用好教學(xué)、競(jìng)賽和中高考的作用。首先，讓學(xué)校體育呈現(xiàn)教育規(guī)律。有學(xué)者指出，“體教融合”是對(duì)“體教結(jié)合”的超越，是以往競(jìng)技體育與教育的結(jié)合向大體育和大教育的融合，緊跟體育學(xué)科發(fā)展，從抽離、游離，對(duì)教育缺失的修補(bǔ)走向融入[7]。不可否認(rèn)，我國體育學(xué)科建設(shè)還比較薄弱，體育學(xué)科發(fā)展存在發(fā)展動(dòng)力不足和與教育缺少對(duì)等交流平臺(tái)的問題，在這種情況下很難構(gòu)建符合教育規(guī)律的體育學(xué)科體系，并在此體系下厘清學(xué)科層次脈絡(luò)，形成穩(wěn)定的學(xué)科群和課程群。學(xué)校體育被邊緣化歸根結(jié)底是教育部門對(duì)體育教育性和科學(xué)性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)體育應(yīng)有的尊重，體育也并沒有讓學(xué)生、老師、家長及社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到其不僅對(duì)體質(zhì)健康發(fā)揮不可替代的作用，在人格、心理及社會(huì)適應(yīng)等方面也具有不可替代的作用[8]。因此，科學(xué)合理的學(xué)校體育教育教學(xué)改革對(duì)于《意見》的順利實(shí)施具有重要的基礎(chǔ)保障作用。其次，打通青少年體育賽事體系的核心節(jié)點(diǎn)[9]。（1）解決好“學(xué)”的問題。明確教學(xué)改革的核心價(jià)值和目標(biāo)定位，把融合的核心價(jià)值鎖定在通過教學(xué)、競(jìng)賽實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教體融合。要深化教學(xué)改革，保障學(xué)生校內(nèi)外的鍛煉時(shí)間，體現(xiàn)學(xué)科核心素養(yǎng)，加快實(shí)現(xiàn)體育健康課程改革的新模式，通過課程改革實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記“四位一體”新目標(biāo)。加強(qiáng)高水平建設(shè)和體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建面向人人的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的國民教育體系，避免走過去競(jìng)技體育的老路。（2）解決好“賽”和“練”的問題。在充分考慮青少年身心發(fā)展的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建體育和教育兩部門有機(jī)結(jié)合的適合所有學(xué)生參與的綜合性全國賽事體系，并與職業(yè)競(jìng)賽體系相接軌，進(jìn)一步融合教育部和體育總局的職能劃分，通過注冊(cè)制改革完善U系列、青訓(xùn)體系和地方到全國選拔性賽事體系的頂層設(shè)計(jì)，打通斷點(diǎn)，明確融合點(diǎn)。（3）解決好“評(píng)”的問題。利用好中高考的指揮棒效應(yīng)[10]，加速體教融合進(jìn)程。通過與中高考進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過中高考改革實(shí)現(xiàn)面向人人的體育與少數(shù)競(jìng)技人才培養(yǎng)模式的統(tǒng)一，借助新中高考政策促進(jìn)教育和體育的融合發(fā)展，打通體育與教育深度融合。最后，解決好相關(guān)工作的融合問題。以融合的思想為引導(dǎo)，在既有政策前提下，整體統(tǒng)一謀劃，腳踏實(shí)地出實(shí)招，統(tǒng)籌解決好體校改革、社會(huì)體育組織、體育教師和教練員隊(duì)伍等問題。

4.3 以共建共治共享的治理格局為體教融合提供保障

深化體教融合、促進(jìn)青少年健康發(fā)展，宏觀上是由體育和教育兩個(gè)部門主要負(fù)責(zé)，中觀還涉及其他黨政部門和機(jī)關(guān)，微觀涉及到學(xué)校、家庭、個(gè)人及相關(guān)社會(huì)組織。體教融合應(yīng)該是面向全社會(huì)的系統(tǒng)工程，在新時(shí)代體教融合發(fā)展思路引導(dǎo)下，《意見》針對(duì)普通中小學(xué)、各級(jí)各類體校和青少年體育俱樂部等主體，提出倡導(dǎo)合作治理和多元融合方式的一系列創(chuàng)新改革舉措，完善由政府、學(xué)校、社會(huì)合力推動(dòng)青少年體育發(fā)展的體制機(jī)制，建立協(xié)調(diào)、協(xié)同、共育、共建、共享和共治的運(yùn)行機(jī)制，以此構(gòu)建體教融合一體化組織體系。在政府主導(dǎo)下引入新的治理機(jī)制，要充分利用青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制這一平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各部門力量共同研究解決青少年體育工作長期以來存在的難題。將社會(huì)資本融入體教融合戰(zhàn)略之中，倡導(dǎo)社會(huì)公共治理精神，使得行政機(jī)制更好地發(fā)揮作用。通過治理機(jī)制創(chuàng)新，解決青少年運(yùn)動(dòng)員的學(xué)訓(xùn)矛盾、上升通道、文化素養(yǎng)和職業(yè)教育等一系列問題。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記為新時(shí)代學(xué)校體育工作指明了方向、確定了目標(biāo)。近期印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)學(xué)校體育工作作出全面部署，也是對(duì)《意見》的呼應(yīng)。這都體現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理念，解決了頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)銜接的問題。這些問題的解決將有效發(fā)揮教育、體育等部門的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步體現(xiàn)制度融合的紅利，為青少年學(xué)校體育的發(fā)展聚力。

深化體教融合、促進(jìn)青少年健康發(fā)展是黨中央、國務(wù)院的重大政策部署，是重大政治責(zé)任和崇高歷史使命，更是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、功在當(dāng)代、利在千秋的大事，影響廣大青少年的成長，關(guān)乎祖國和民族的未來。體教融合工作、學(xué)校體育工作受到前所未有的重視。需要實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域改革的新理念和新目標(biāo)，以教學(xué)、競(jìng)賽、中高考改革為抓手加速體教融合進(jìn)程，以共建共治共享的治理格局為體教融合提供保障，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享、共贏，使教育體育工作再上新臺(tái)階。