中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式的形成邏輯與實(shí)踐進(jìn)路

郭維剛

發(fā)展是人類(lèi)生存和美好生活實(shí)現(xiàn)的基本手段，但在追求發(fā)展的過(guò)程中，也面臨社會(huì)公平正義遭到破壞、自然生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻的矛盾問(wèn)題，如何解決這一問(wèn)題，考驗(yàn)人類(lèi)的智慧。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍[1]。兩個(gè)“奇跡”的全新論述展現(xiàn)了中國(guó)道路的獨(dú)特性，一些學(xué)者將此稱之為現(xiàn)代化的“中國(guó)模式”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大成果。與此相適應(yīng)，我國(guó)體育領(lǐng)域取得的發(fā)展成就，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體育探索和實(shí)踐“治理型發(fā)展”模式的成果，這種發(fā)展模式的形成遵循體育發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義體育，解決已有成就基礎(chǔ)上仍然存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是當(dāng)前擺在體育領(lǐng)域的重大課題。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指明了方向，中國(guó)體育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，著眼于國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福的價(jià)值目標(biāo)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基點(diǎn)，從治理和發(fā)展兩個(gè)維度審視體育發(fā)展的得失成敗，走符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育的“治理型發(fā)展”道路。

1 新時(shí)代我國(guó)體育“治理型發(fā)展”的中國(guó)語(yǔ)境

“治理”是產(chǎn)生于西方的一種應(yīng)對(duì)其國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸種發(fā)展困境的理論主張和研究范式。他們認(rèn)為，從統(tǒng)治走向治理是人類(lèi)政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)，多一些治理少一些統(tǒng)治是21世紀(jì)主要國(guó)家政治變革的重要方向。20世紀(jì)90年代末，“治理”概念被引入我國(guó)并被學(xué)界頻繁使用，在當(dāng)時(shí)這一概念的使用不可避免地更多含有西方人賦予它的價(jià)值色彩。進(jìn)入新時(shí)代，在我國(guó)的政治生活中，從黨和政府文件到意識(shí)形態(tài)宣傳以及學(xué)術(shù)研究中，“治理”概念的使用范圍更加廣泛。但是，在中國(guó)語(yǔ)境下這一概念的內(nèi)涵和人們給它賦予的價(jià)值已經(jīng)完全中國(guó)化了。而且，“治理”一詞的用語(yǔ)主體也達(dá)成完全共識(shí)，就是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下有關(guān)利益主體共同合作、博弈、協(xié)商對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行處理與解決的理論、機(jī)制、制度安排以及學(xué)術(shù)研究的一種范式。鑒于此，有學(xué)者將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的在改革開(kāi)放進(jìn)程中逐步產(chǎn)生起來(lái)，并在新時(shí)代不斷走向成熟的，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的理論、機(jī)制、制度安排稱之為“治理型發(fā)展”模式，認(rèn)為其所秉持的是以制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值最大化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活需要[2]的發(fā)展模式。這一提法與中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求的表述相一致。

與整個(gè)社會(huì)發(fā)展模式相一致，新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)“治理型發(fā)展”特性也凸顯出來(lái)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，體育的舉國(guó)體制、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、社團(tuán)主導(dǎo)和民眾自發(fā)組織等形式密切結(jié)合起來(lái)，其競(jìng)技性追求、文化性訴求、商業(yè)性展示與健康性、娛樂(lè)性需要等共同構(gòu)成全新的體育景觀，形成政府主導(dǎo)、多主體合作、共治共享、互相補(bǔ)充又相互促進(jìn)的“治理型發(fā)展”格局。在一個(gè)“共”字上體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，凸顯了體育治理的公共性、多元性和共同性，這是治理理念和治理實(shí)踐的重大創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，“治理型發(fā)展”模式是正在實(shí)踐并發(fā)展著的、為世界展示的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育發(fā)展模式。

“治理型發(fā)展”涉及發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式等方面，是多要素參與、合作和博弈基礎(chǔ)上可以預(yù)期最佳結(jié)果產(chǎn)生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，我國(guó)體育已經(jīng)進(jìn)入多主體、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)階段，體育所具有的覆蓋面廣、社會(huì)功能多、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、輻射力高的基本特點(diǎn)已充分展示出來(lái)，它不再是獨(dú)立于其他行業(yè)的存在。過(guò)去40多年，體育發(fā)展成就得益于國(guó)家改革開(kāi)放，體育發(fā)展模式亦離不開(kāi)黨與政府的理論與實(shí)踐探索。新時(shí)代體育的“治理型發(fā)展”既體現(xiàn)了對(duì)改革開(kāi)放實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的繼承，實(shí)現(xiàn)了體育發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是對(duì)世界體育發(fā)展模式的揚(yáng)棄，體現(xiàn)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求?！爸卫硇桶l(fā)展”模式有利于避免體育管理主體的過(guò)度單一化、運(yùn)作的過(guò)度資本化、以金牌為唯一追求的競(jìng)技體育功利化和群眾體育發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，從而有利于破解當(dāng)下中國(guó)體育發(fā)展存在的動(dòng)力缺失、協(xié)調(diào)不足、基礎(chǔ)脆弱、精神迷茫和分配不公等治理難題?！爸卫硇桶l(fā)展”要求新時(shí)代體育秉持以治理看待發(fā)展的理念，圍繞深化體育各領(lǐng)域改革，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，致力于建構(gòu)多元主體參與、多層次合作與協(xié)同，維護(hù)體育穩(wěn)定發(fā)展、破解體育發(fā)展難題，促進(jìn)體育治理現(xiàn)代化。

我國(guó)體育“治理型發(fā)展”始終保持與黨的發(fā)展理念同向同行，堅(jiān)持發(fā)展與治理并重策略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)國(guó)家不同階段遇到的體育發(fā)展問(wèn)題和滿足人民、社會(huì)、國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益需要的統(tǒng)一。歷史與現(xiàn)實(shí)均表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的體育“治理型發(fā)展”模式是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)持有的基本理念，它是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、滿足人民美好生活、提升體育公共價(jià)值的必由之路，是實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化訴求的根本?！爸卫硇桶l(fā)展”理念把體育治理融入國(guó)家治理現(xiàn)代化體系之中，為全民共享體育發(fā)展成果拓展了公共性價(jià)值空間，提供了體育對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)和未來(lái)圖景，有利于使體育成為增進(jìn)大眾普遍性福祉的共享領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)體育對(duì)美好生活的顯著貢獻(xiàn)，促進(jìn)體育對(duì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值延伸和拓展?！爸卫硇桶l(fā)展”理念與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“共建共治共享”治理理念相統(tǒng)一，前者促進(jìn)體育事業(yè)在深化改革中激發(fā)活力，并平穩(wěn)地高質(zhì)量發(fā)展，后者提供中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和行動(dòng)指南。

2 新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式的形成邏輯

我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的國(guó)家，有長(zhǎng)期的社會(huì)治理傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民總結(jié)我國(guó)歷史治亂成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收借鑒人類(lèi)發(fā)展與治理的文明成果，不斷進(jìn)行發(fā)展理念、機(jī)制、模式等方面的創(chuàng)新，探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展與治理之路。保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，始終是中國(guó)社會(huì)得以高速發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵要素，在此過(guò)程中積累的由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的理論、機(jī)制與制度安排等為新時(shí)代“治理型發(fā)展”模式的形成奠定了基礎(chǔ)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式是改革開(kāi)放40年中國(guó)體育發(fā)展新的躍升，是在市場(chǎng)和社會(huì)主體有了突破性成長(zhǎng)，單一的政府驅(qū)動(dòng)難以為繼的情況下，黨和政府遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，依據(jù)社會(huì)治理的傳統(tǒng)和以人民為中心的價(jià)值取向，在實(shí)踐中探索并形成符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的體育發(fā)展道路，是中國(guó)體育發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯三者的有機(jī)統(tǒng)一。

2.1 歷史邏輯：新時(shí)代中國(guó)體育事業(yè)賴以發(fā)展的基石

體育事業(yè)如何發(fā)展是新中國(guó)成立以后中國(guó)共產(chǎn)黨人一直探討的重要問(wèn)題之一。早在1952年6月10日，毛澤東主席就為新中國(guó)體育工作題寫(xiě)了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的題詞，指明體育工作的價(jià)值追求與目標(biāo)引領(lǐng)。鄧小平同志20世紀(jì)80年代初為全運(yùn)會(huì)題詞“提高水平，為國(guó)爭(zhēng)光”，從與國(guó)際接軌和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整體要求上提出對(duì)體育的期望，展現(xiàn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展的思考。改革開(kāi)放之初，恢復(fù)中國(guó)奧委會(huì)在國(guó)際奧委會(huì)的合法權(quán)利，重新進(jìn)入國(guó)際體育大家庭。此后的“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”把中國(guó)競(jìng)技體育推上世界舞臺(tái)。體育改革也隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入大眾視野，黨中央開(kāi)始從上到下推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展，并出臺(tái)一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，極大提高體育的社會(huì)地位。改革開(kāi)放過(guò)程中，物質(zhì)財(cái)富積累的增加，進(jìn)一步刺激了人們對(duì)體育的需求，體育發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也在增多。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央不斷調(diào)整體育政策，逐漸開(kāi)始打破一元化管理體制，推動(dòng)權(quán)利下移，把群眾體育、青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)、全民健身等作為新時(shí)期體育工作的重點(diǎn)予以開(kāi)展，并著手體育硬件設(shè)施全民普及方面的工作，也取得一定成就。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與體育自身的發(fā)展，不斷推動(dòng)體育管理權(quán)力的逐步下放，并開(kāi)始形成多元參與的基本格局。尤為突出的是，通過(guò)舉國(guó)體制集中人力財(cái)力物力，使競(jìng)技體育取得超越社會(huì)發(fā)展的成績(jī)，成功塑造了國(guó)內(nèi)國(guó)際形象，以中國(guó)女排為代表的競(jìng)技體育的崛起為激發(fā)全民愛(ài)國(guó)主義情懷、振奮民族精神、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力，為社會(huì)傳遞更多正能量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，在競(jìng)技體育領(lǐng)域，我國(guó)共有超過(guò)2 000名運(yùn)動(dòng)員獲得世界冠軍，占新中國(guó)成立以來(lái)總數(shù)的99%，共獲得奧運(yùn)會(huì)金牌237枚[3]。但體育事業(yè)的發(fā)展與奧運(yùn)金牌數(shù)量的穩(wěn)定性總是存在一定矛盾，金牌戰(zhàn)略和舉國(guó)體制的慣性嚴(yán)重阻礙體育的正常發(fā)展，引起競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展、金牌戰(zhàn)略與全民健康、體育實(shí)踐與社會(huì)主義體育文化要求等不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的矛盾，使大型運(yùn)動(dòng)會(huì)越來(lái)越集中在小圈子內(nèi)，越來(lái)越缺乏為人民提供文化享受的吸引力。舉國(guó)體制管理模式、偏離軌道的金牌戰(zhàn)略，使體育存在脫離教育、遠(yuǎn)離群眾、與民眾健康聯(lián)系不緊密的唯金牌的功利主義取向，存在封閉僵化的危險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)體育的常態(tài)化發(fā)展。因此，急需深化體育領(lǐng)域改革，在發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，擴(kuò)大體育的社會(huì)參與群體，繁榮全民體育事業(yè)，形成整個(gè)社會(huì)協(xié)同治理的基本格局，從而推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化，滿足人們不斷擴(kuò)大的體育需要。為了糾正存在問(wèn)題，黨中央通過(guò)頒布一系列文件，制定新的發(fā)展方針與政策，不斷引導(dǎo)全社會(huì)淡化金牌觀念，體育更加關(guān)注生活、關(guān)注大眾。如1995年國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，明確把全國(guó)人民作為實(shí)施對(duì)象，尤其是突出了青少年和兒童作為重點(diǎn)群體參與體育的要求。這是在國(guó)家體委領(lǐng)導(dǎo)下，在天津體育學(xué)院社會(huì)體育科研所起草的《關(guān)于全民健身計(jì)劃的框架構(gòu)思》的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的我國(guó)體育發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，先后多次征求體育系統(tǒng)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者、基層工作者的意見(jiàn)，對(duì)文件的草稿、修改稿、征求意見(jiàn)稿、上報(bào)稿進(jìn)行多達(dá)17次的修改，集中體育系統(tǒng)內(nèi)外上下的經(jīng)驗(yàn)、智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)，鑄成發(fā)展全民健身事業(yè)的綱領(lǐng)文件。1995年8月29日，中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》，從此，體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以制度規(guī)定了國(guó)家大力推進(jìn)體育管理體制改革，鼓勵(lì)企事組織、社會(huì)團(tuán)體、公民興辦和支持體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)，堅(jiān)持以全民健身為基礎(chǔ)，實(shí)行體育事業(yè)的普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)體育內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展，體育事業(yè)走上依法治理的道路。

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的理念、制度和實(shí)踐體系，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、毛澤東人民體育思想、體育舉國(guó)體制安排、改革開(kāi)放進(jìn)程中體育發(fā)展的社會(huì)化、生活化和法制化指向等，都為新時(shí)代體育走上“治理型發(fā)展”的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 理論邏輯：新時(shí)代體育發(fā)展從管理到治理的理論探索

中國(guó)體育曾經(jīng)在舉國(guó)體制、全方位行政化管理模式的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期運(yùn)行，這種發(fā)展模式與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，以政府逐層下達(dá)計(jì)劃的形式安排體育發(fā)展為特征。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、體育基礎(chǔ)薄弱的條件下，其存在有一定合理性，也促進(jìn)了中國(guó)體育的發(fā)展，鼓舞群眾的愛(ài)國(guó)主義熱情和奮斗精神。應(yīng)該說(shuō)，這一時(shí)期我國(guó)體育基于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，以“趕超”為主旋律和歷史使命的目標(biāo)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)了體育重點(diǎn)項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的超越和國(guó)家形象的塑造。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，體育發(fā)展與人民期待、社會(huì)發(fā)展的差距逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，體育領(lǐng)域面臨的體制機(jī)制問(wèn)題越來(lái)越突出。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指引，推進(jìn)體育領(lǐng)域進(jìn)入全面深化改革新階段。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列關(guān)于體育的重要論述，形成新時(shí)代體育發(fā)展的新理念、新思想，成為指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)代體育發(fā)展的根本指南，進(jìn)一步豐富了體育治理的內(nèi)容，體育前所未有地成為影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的重要領(lǐng)域，成為黨治國(guó)理政的重要組成部分。2014年頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，是體育治理簡(jiǎn)政放權(quán)的標(biāo)志性文件，它依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本安排，順應(yīng)民意和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批……通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事?！涌焱七M(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)交由體育社會(huì)組織承擔(dān)”。這意味著體育管理體制的根本性變化，發(fā)展逐漸進(jìn)入治理新時(shí)代。2015年印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》進(jìn)一步明確提出“舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”的基本指導(dǎo)思想，號(hào)召體育發(fā)展堅(jiān)持新舉國(guó)體制，激發(fā)市場(chǎng)促進(jìn)體育發(fā)展的活力，為形成多元參與、協(xié)同治理提供政策和體制依據(jù)，體育發(fā)展邁入新的歷史進(jìn)程。通過(guò)推動(dòng)矛盾深刻的足球領(lǐng)域深化改革，以高度的問(wèn)題意識(shí)和明確的治理導(dǎo)向開(kāi)始推動(dòng)體育改革秉持政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離的思路，政府在體育治理中也由主管逐步轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管等方向性和輔助性角色，為奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化奠定基礎(chǔ)，體育治理現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。2017年8月27日，在天津會(huì)見(jiàn)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人代表時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想，體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。從國(guó)家治理視角把體育發(fā)展與國(guó)家、社會(huì)治理聯(lián)系在一起，使體育在新時(shí)代國(guó)家治理和人民美好生活中扮演更重要的角色，形成黨和政府對(duì)體育發(fā)展與治理關(guān)系更深刻的認(rèn)識(shí)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，更是從國(guó)家和民族發(fā)展的高度提出治理要求，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五個(gè)方面對(duì)體育強(qiáng)國(guó)做出最新規(guī)劃，并提出“到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國(guó)際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的性標(biāo)志事業(yè)”[4]。更加突出了體育發(fā)展與治理同時(shí)并重的價(jià)值取向，強(qiáng)化了體育在新時(shí)代國(guó)家治理和社會(huì)治理總格局中的重要地位。至此，新時(shí)代中國(guó)體育發(fā)展新態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，即具有中國(guó)特色、凝聚中國(guó)智慧的“治理型發(fā)展”體育理論。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的新理念、新思想，為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式提供新的理論指導(dǎo)和理念創(chuàng)新依據(jù)，其中關(guān)于體育與人民美好生活追求關(guān)系的論述，關(guān)于體育承載國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興夢(mèng)想的理論，關(guān)于舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的多元共建新舉國(guó)體制思想，關(guān)于政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離的治理式發(fā)展頂層設(shè)計(jì)理念等，既是體育理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，也是理論創(chuàng)新本身并引領(lǐng)體育科研的方向。

2.3 實(shí)踐邏輯：從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展

伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)體育事業(yè)也從小到大、從弱到強(qiáng)，創(chuàng)造了難以數(shù)計(jì)的發(fā)展奇跡，取得舉世矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、世界杯、世界錦標(biāo)賽等各類(lèi)國(guó)際大賽中共獲得世界冠軍3 458個(gè)，奧運(yùn)會(huì)冠軍237個(gè)，創(chuàng)超世界紀(jì)錄1 332次，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際體育舞臺(tái)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量[5]。與此同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)也逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。2018年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為26 579億元，增加值為10 078億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.1%[6]。與體育相關(guān)的文化、娛樂(lè)、健身等產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展。不僅如此，體育設(shè)施發(fā)展和利用也突飛猛進(jìn)。2016年頒布《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，曾提出到2020年“經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)達(dá)到4.35億”的具體目標(biāo)。實(shí)際上，截至2017年，我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例已達(dá)到41.3%，目前已大大突破原定目標(biāo)，全民體育鍛煉已蔚然成風(fēng)。與1978年場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量比，2017年底，我國(guó)已建成體育場(chǎng)地超過(guò)195.7萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.66 m2，場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)89.3倍[7]。1960年，中國(guó)人口平均壽命43.35歲，1970年為58.68歲，1980年為66.52歲，1990年為69.03歲，2000年為71.73歲，2010年為75.01歲，2015年為75.99歲。2020年6月，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，居民人均預(yù)期壽命由2018年的77.0歲提高到2019年的77.3歲[8]。雖然不能確定中國(guó)人口壽命的大幅度增長(zhǎng)與開(kāi)展體育活動(dòng)有關(guān)，但肯定與體育的社會(huì)化、生活化發(fā)展離不開(kāi)。以人民為中心的體育使社會(huì)充滿活力，帶來(lái)人民生活的全新景觀，這意味著在新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷繼承和創(chuàng)新體育發(fā)展理念，踐行多元參與的“治理型發(fā)展”模式會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)基層體育和群眾體育的全面落實(shí)。

我國(guó)體育從小到大并逐步邁向體育強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)從體育高度行政化管理和粗放式發(fā)展到精細(xì)化治理和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政效能在體育領(lǐng)域逐步提升的體現(xiàn)。我國(guó)體育起點(diǎn)較低，在體育發(fā)展實(shí)踐中利用制度優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)力量，在物質(zhì)匱乏、條件艱苦的情況下，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的趕超和群眾體育的普及，這一時(shí)期高度行政化的管理和粗放式發(fā)展，對(duì)體育實(shí)踐起到積極作用。在具體發(fā)展實(shí)踐中，也從對(duì)政策的高度依賴和法律法規(guī)的缺乏，逐漸向法制化、程序化和規(guī)范化的治理方向前行。1995年頒布《中華人民共和國(guó)體育法》，就是對(duì)體育治理法制化探索的階段性成果，為建立開(kāi)放包容的體育治理體系奠定了法律基礎(chǔ)，隨后頒布的一系列體育法規(guī)制度都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)體育精細(xì)化治理的實(shí)踐探索。2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，中國(guó)歷史性地取得了奧運(yùn)會(huì)金牌榜第一的好成績(jī)，這是體育舉國(guó)體制價(jià)值的最高表達(dá)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)邁入體育大國(guó)，并開(kāi)始向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。體育進(jìn)入從高度行政化向政府主導(dǎo)多元參與的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，體育發(fā)展模式成為人們探討的重要對(duì)象，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義體育價(jià)值的思考，亦成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這就意味著國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人對(duì)體育發(fā)展本質(zhì)的追求逐漸進(jìn)入深層次的探索之中，體育發(fā)展與治理的協(xié)調(diào)成為實(shí)踐探索的重點(diǎn)。十八大以來(lái)，體育在塑造國(guó)家形象、展現(xiàn)大國(guó)外交等方面顯現(xiàn)出強(qiáng)大的親和力，成為中國(guó)對(duì)外交流的重要窗口，體育成為新時(shí)代黨治國(guó)理政的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯了人民對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育的期待，對(duì)中華民族偉大復(fù)興的要求，是實(shí)現(xiàn)體育為人民美好生活價(jià)值的根本旨?xì)w，也意味著新時(shí)代我國(guó)體育進(jìn)入精細(xì)化治理和高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)并重的實(shí)踐探索階段。

我國(guó)體育從小到大，并逐步邁向體育強(qiáng)國(guó)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義體育制度，實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的過(guò)程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨保持自我革命精神的體現(xiàn)。中國(guó)體育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下緊跟社會(huì)改革步伐，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、符合體育特點(diǎn)的改革方案，基本形成穩(wěn)健的發(fā)展形態(tài)，在競(jìng)技體育取得輝煌成就的同時(shí)，群眾體育以各種不同形式得到一定發(fā)展；體育產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從單純社會(huì)公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟a(chǎn)業(yè)屬性的社會(huì)公益事業(yè)[9]，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分；體育文化也不斷發(fā)展，鍛造出以愛(ài)國(guó)主義、集體主義和團(tuán)結(jié)協(xié)作為核心的中華體育精神，為增強(qiáng)民族凝聚力、人民美好生活的實(shí)現(xiàn)提供了精神和文化支撐，為提升文化自信奠定良好基礎(chǔ)等。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨保持自我革命的精神保障下，體育事業(yè)在保障國(guó)家利益、人民利益和注重社會(huì)效益的前提下取得了超越性的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義體育治理現(xiàn)代化的初步實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育發(fā)展與民生、社會(huì)發(fā)展相促進(jìn)、相協(xié)調(diào)的治理思路。一定意義上說(shuō)，中國(guó)體育之所以能取得舉世矚目的成就，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度強(qiáng)大治理效能的前提下取得的。改革開(kāi)放40多年的體育實(shí)踐成就，見(jiàn)證了我國(guó)體育從小到大并逐步邁向體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)步，反映了我國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的實(shí)踐邏輯，體現(xiàn)了我國(guó)體育發(fā)展與治理并重的基本思想在具體發(fā)展中的成功推進(jìn)，奠定了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式的實(shí)踐基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義體育走向未來(lái)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、制度支撐和文化自信的支持。

3 新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式的實(shí)踐進(jìn)路

合理的體制機(jī)制以及完善的法律法規(guī)，是國(guó)家和社會(huì)治理的基礎(chǔ)[10]。對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式，既體現(xiàn)舉國(guó)體制和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又兼顧人民對(duì)社會(huì)公平正義和精細(xì)化治理的訴求。“治理型發(fā)展”模式要求體育領(lǐng)域突出整體治理的制度理性，改革與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制和法律法規(guī)，構(gòu)建新機(jī)制、新制度、新法規(guī)，使體育治理制度化、規(guī)范化和程序化，形成科學(xué)合理的、整體有序的現(xiàn)代化治理體系，以制度創(chuàng)新促進(jìn)體育發(fā)展適應(yīng)時(shí)代變化，以治理效果衡量體育發(fā)展成績(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代體育體系在社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)發(fā)展中的公共性價(jià)值，為人類(lèi)美好生活做出貢獻(xiàn)。

3.1 突出體育整體性治理的制度理性

整體性治理的制度理性是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和治國(guó)理政總體框架在體育領(lǐng)域應(yīng)有的、具體的展現(xiàn)，其根本是堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制為核心的體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，在社會(huì)生活更多領(lǐng)域突顯體育價(jià)值。作為黨和政府社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐創(chuàng)新——“治理型發(fā)展”的最大特點(diǎn)是采用漸進(jìn)有效的改革方式，并創(chuàng)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。新時(shí)代中國(guó)體育發(fā)展需要借鑒改革開(kāi)放以來(lái)體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，把握好深化體制改革的節(jié)奏和速度，既避免產(chǎn)生體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的強(qiáng)烈社會(huì)震蕩，又突破原有體制機(jī)制的桎梏，實(shí)現(xiàn)體育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效融合。因此，發(fā)展思路上要堅(jiān)持和完善體育以舉國(guó)體制為核心的運(yùn)行機(jī)制，把舉國(guó)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，形成“新型舉國(guó)體制”，把舉國(guó)體制從單純的、窄化的競(jìng)技體育領(lǐng)域，擴(kuò)展到社會(huì)公共體育全范疇，并通過(guò)開(kāi)發(fā)體育新的社會(huì)功能，釋放體育對(duì)社會(huì)治理和國(guó)家發(fā)展的活力和動(dòng)能。在發(fā)展實(shí)踐上，要以構(gòu)建體育整體性治理的制度理性為基礎(chǔ)，突出和保障體育公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)國(guó)家整體性制度安排和行業(yè)內(nèi)部條例準(zhǔn)則的創(chuàng)新，保持政府宏觀調(diào)控與激發(fā)市場(chǎng)活力并重，形成契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的體育治理基本制度，以整體性治理制度理性推進(jìn)體育發(fā)展。

整體性治理的制度理性要求健全激勵(lì)約束和問(wèn)責(zé)保障機(jī)制，落實(shí)治理主體責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，形成法治、德治和體育行業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)則自律相融合的治理型發(fā)展道路。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，法治精神要求體育參與的相關(guān)方都必須依法辦事，通過(guò)權(quán)利責(zé)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)作機(jī)制的順暢、有序和可控。同時(shí)，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式也要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，打破不合理的、固有的利益藩籬，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的體育治理機(jī)制，形成參與主體責(zé)權(quán)利明確的制度體系和保障機(jī)制，這既是體育事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是世界主要國(guó)家的共同做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有41個(gè)國(guó)家成文憲法都明確了公民體育權(quán)利[11]，而且在國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)和制度中都有更詳盡的行為規(guī)范和基本準(zhǔn)則。新時(shí)代的中國(guó)體育必須建立立體化體育治理的約束機(jī)制，包含剛性的法律法規(guī)、柔性的體育道德和規(guī)范的體育內(nèi)部準(zhǔn)則等，必須依據(jù)時(shí)代變化完善《中華人民共和國(guó)體育法》，落實(shí)治理主體的權(quán)責(zé)利，尤其是增加對(duì)違約主體的懲罰細(xì)則等明確規(guī)定；通過(guò)體育道德對(duì)體育活動(dòng)過(guò)程中的越軌行為進(jìn)行譴責(zé)和約束，形成體育道德文化習(xí)慣和約定成俗的準(zhǔn)則，彌補(bǔ)體育法律法規(guī)在治理過(guò)程中的不足，實(shí)現(xiàn)法治、德治和體育行業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)則自律相融合的體育治理道路。

整體性治理的制度理性，要求完善政府在體育治理中的角色定位，保障參與主體的自主權(quán)和自治權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，政府權(quán)威在治理中具有重要作用，如何有效發(fā)揮政府作用，使其成為“有所為有所不為”的主導(dǎo)型政府，是完善體育治理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代體育治理主張手段的多樣性，倡導(dǎo)協(xié)商性、規(guī)勸性、志愿性的手段[12]。因此，應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)明確政府行為界限，完善政府的主導(dǎo)角色定位，使政府不過(guò)多干預(yù)社會(huì)組織、企業(yè)、單向協(xié)會(huì)、民間體育組織依法行使的自主權(quán)，保障他們的自治權(quán)，使體育行政部門(mén)角色從管理者變?yōu)轶w育治理的主導(dǎo)者、服務(wù)者和合作者，從而使新時(shí)代體育治理符合現(xiàn)代治理的基本要求，在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下獲得高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 落實(shí)政府主導(dǎo)多元協(xié)同的共建共治共享體育治理機(jī)制

“治理型發(fā)展”強(qiáng)調(diào)實(shí)行政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾等多元主體通過(guò)協(xié)商、對(duì)話與互動(dòng)，達(dá)成管理日常事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)力的行動(dòng)共識(shí)，以緩解沖突或整合利益，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、關(guān)系、程序和規(guī)則體系[10]。其特色就是黨和政府主導(dǎo)下的多元協(xié)同的治理機(jī)制。具體到體育領(lǐng)域，治理體系應(yīng)該包括黨、政、社、企、民、媒等共建共治共享的多元協(xié)同治理機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些參與要素，使之達(dá)到服務(wù)體育發(fā)展的最優(yōu)方法和理念。

創(chuàng)新體育治理機(jī)制，必須落實(shí)社會(huì)主體多元參與、上下互動(dòng)、各方協(xié)同的基本格局。其中，保障黨和政府在體育治理中的主導(dǎo)地位是“治理型發(fā)展”的基本要求，落實(shí)其他社會(huì)主體多元參與需要政府權(quán)力下放和角色轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)背景下可以通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)體育與其他社會(huì)參與主體形成持續(xù)互動(dòng)。（1）改革體育原有的發(fā)展體制機(jī)制。通過(guò)“放管服”實(shí)現(xiàn)體育治理變革，整合社會(huì)與市場(chǎng)資源，淡化國(guó)家體育總局和地方體育局的行政屬性，政府更多地承擔(dān)公益性和監(jiān)督的責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)、多元協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)的體育發(fā)展模式，以體育社會(huì)組織和基層體育的發(fā)展帶動(dòng)競(jìng)技體育良性發(fā)展，提升國(guó)家投入的效率，同時(shí)賦予體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)、社區(qū)體育組織、人民體育團(tuán)體等主體參與體育的靈活度和積極性，激發(fā)體育組織的活力、參與意識(shí)和積極性。（2）改變體育與其他行業(yè)互動(dòng)性較低的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，體育已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確指出“要努力把體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)”[13]。體育治理需要“跳出體育看體育”，把體育置于滿足人民美好生活需要、中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大局中去理解，通過(guò)改變體育相對(duì)孤立的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)政府轉(zhuǎn)變觀念，不斷擴(kuò)大體育范圍，積極引導(dǎo)體育與文化教育、體育與醫(yī)療健康、體育與旅游等其他行業(yè)的融合。

構(gòu)建面向全體社會(huì)成員的、開(kāi)放包容的體育協(xié)同治理體系，賦予和保障公民的體育參與權(quán)、管理權(quán)與決策權(quán)?！爸卫硇桶l(fā)展”需要在一定程度上滿足參與主體的利益訴求，不同參與主體有不同訴求，如何達(dá)成共同愿景，需要構(gòu)建面向全體社會(huì)成員的、開(kāi)放包容的協(xié)同治理體系，通過(guò)體系內(nèi)部協(xié)商、互動(dòng)交流和合作探討來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，以“新舉國(guó)體制”重塑體育發(fā)展理念，形成開(kāi)放的體育參與模式，要求體育行政部門(mén)、體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)、社區(qū)組織和所有體育參與者必須樹(shù)立開(kāi)放包容的理念和心態(tài)，與其他社會(huì)領(lǐng)域形成緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)同體系，并通過(guò)制度法規(guī)，全方位保障公民的體育參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。另一方面，新時(shí)代需要通過(guò)開(kāi)放包容的體育治理體系，使全體社會(huì)成員正確認(rèn)識(shí)體育的價(jià)值，引導(dǎo)人們重新認(rèn)識(shí)體育對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，從而逐漸減少社會(huì)對(duì)金牌的不合理關(guān)注，并重新認(rèn)識(shí)評(píng)估體育的社會(huì)功能，恢復(fù)體育原初價(jià)值，從而通過(guò)參與使每個(gè)普通人實(shí)實(shí)在在地享有平等的體育權(quán)力和服務(wù)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)體育獲得感。

解放思想，重塑體育文化，構(gòu)建體育發(fā)展與文化傳播相融合的協(xié)同治理模式。黨的十九大提出樹(shù)立高度文化自信的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦體育領(lǐng)域，可以說(shuō)，體育文化發(fā)展是我國(guó)體育治理的薄弱環(huán)節(jié)，是新時(shí)代體育發(fā)展治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。體育伴隨農(nóng)業(yè)社會(huì)的式微和工業(yè)社會(huì)的到來(lái)而興起，但在我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，由于歷史傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣等原因，還沒(méi)有形成契合自身現(xiàn)代化的體育文化，它的缺失仍是制約當(dāng)前體育發(fā)展的要素，難以形成支撐新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展的可持續(xù)精神力量。解放思想，重塑中國(guó)新時(shí)代體育文化，是樹(shù)立體育文化自信的關(guān)鍵。體育“治理型發(fā)展”要求建立具有生命力和活力的體育文化，要求通過(guò)體育與媒介的融合，挖掘和宣傳體育文化在社會(huì)發(fā)展和健康中國(guó)中的價(jià)值。同時(shí)，建立與現(xiàn)代文化傳播相適應(yīng)的體育文化傳播機(jī)制，把“互聯(lián)網(wǎng)+體育文化”融入日常生活，幫助人們認(rèn)識(shí)體育的本質(zhì)，使全社會(huì)形成新的體育價(jià)值觀、樹(shù)立中國(guó)特色體育文化自信，從而樂(lè)于參與體育，進(jìn)而塑造滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的體育文化。

3.3 秉持新發(fā)展理念使體育關(guān)照人民美好生活

習(xí)近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在精神生態(tài)秩序，不斷創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力治理、要求治理、基礎(chǔ)治理、選擇治理、歸宿是共生、共存之價(jià)值生態(tài)和活力源泉[14]。其最終落腳點(diǎn)是人民共享發(fā)展成果，體現(xiàn)發(fā)展的人民主體性價(jià)值。體育堅(jiān)持“治理型發(fā)展”，要解決人民美好生活需要與體育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好的向往，既體現(xiàn)了人民參與的主體性需求，又反映了體育發(fā)展最終惠及全體人民的根本目的。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，我國(guó)體育發(fā)展面臨的問(wèn)題與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展問(wèn)題具有高度一致性，體育走“治理型發(fā)展”模式，就是要通過(guò)踐行五大發(fā)展理念來(lái)破解體育發(fā)展動(dòng)力匱乏、協(xié)調(diào)不足、基礎(chǔ)薄弱和價(jià)值不清等問(wèn)題，建構(gòu)體育高質(zhì)量發(fā)展與治理的新模式，走向共建共治共享，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就本質(zhì)而言，“治理型發(fā)展”回應(yīng)的是體育如何發(fā)展、發(fā)展為了誰(shuí)的問(wèn)題，以實(shí)踐中合理配置公共體育資源、創(chuàng)造有效公共體育供給、完善體育保障體系、促進(jìn)體育公共服務(wù)的供給均等化來(lái)增加廣大人民群眾的體育獲得感和幸福感。因此，關(guān)照人民美好生活是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中關(guān)照人民美好生活是黨和政府治國(guó)理政的根本經(jīng)驗(yàn)，也是“治理型發(fā)展”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是新時(shí)代我國(guó)體育的首要問(wèn)題，體育對(duì)美好生活的價(jià)值隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富，但關(guān)照人民美好生活作為體育的原初價(jià)值是不變的。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化過(guò)程中，人們突然遠(yuǎn)離體力勞動(dòng)所導(dǎo)致的現(xiàn)代慢性病、精神疾病、肥胖癥、身體素質(zhì)下降等問(wèn)題的集中爆發(fā)給美好生活罩上一層陰影，體育鍛煉是解決這一問(wèn)題的主要手段之一，這就要求體育必須融入日常生活，實(shí)現(xiàn)體育生活化。

3.4 促進(jìn)體育發(fā)展與現(xiàn)代科技深度融合

科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響人民生活福祉[15]。新科技革命是新時(shí)代的重要特征，全球體育產(chǎn)業(yè)也正在經(jīng)歷一場(chǎng)科技革命的洗禮，“治理型發(fā)展”突出科學(xué)技術(shù)的決定性作用，強(qiáng)調(diào)體育發(fā)展與現(xiàn)代科技的深度融合。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是與時(shí)俱進(jìn)、富有創(chuàng)新精神的政黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)在許多領(lǐng)域領(lǐng)先世界的基本經(jīng)驗(yàn)就是重視發(fā)展相關(guān)科學(xué)技術(shù)。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交織并進(jìn)，為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎，“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力[16]。世界正處在第四次工業(yè)革命的潮頭，現(xiàn)代科技正在為體育發(fā)展與治理提供新范式，大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間已為體育發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，中國(guó)體育的現(xiàn)代化之路離不開(kāi)科技及衍生品的助力，離不開(kāi)與現(xiàn)代科技的深度融合。先進(jìn)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代體育發(fā)展的引擎，是新時(shí)代體育的根本依靠。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展模態(tài)中三條并行不悖的主線[17]。當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)了體育數(shù)據(jù)的采集、匯聚和傳輸，初步形成智能化的體育治理模式，體育治理已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，科技助力競(jìng)技體育提升訓(xùn)練效果，節(jié)約訓(xùn)練時(shí)間和成本；“互聯(lián)網(wǎng)+”提升了體育資源服務(wù)大眾的效率，精準(zhǔn)服務(wù)是未來(lái)體育發(fā)展的有效手段；體育健身app擴(kuò)大居民健身知識(shí)來(lái)源，體育與科技的融合會(huì)進(jìn)一步展現(xiàn)以往難以想象的發(fā)展前景。體育科技革命是全球體育發(fā)展的大趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)是體育發(fā)展的基本支撐，能有效解決體育發(fā)展不平衡不充分和供給側(cè)改革等重大問(wèn)題。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域和金融產(chǎn)業(yè)方面具有全球領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如果體育發(fā)展能抓住機(jī)遇，與科技發(fā)展和金融產(chǎn)業(yè)相融合，必將實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體育的跨越式發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

“治理型發(fā)展”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)發(fā)展與治理關(guān)系的探索，形成的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨、人民需求升級(jí)和社會(huì)治理發(fā)展的具有創(chuàng)新性的發(fā)展理念，并在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中獲得證明，其主要特點(diǎn)是以治理推動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展與良好治理并重。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式是由中國(guó)體育發(fā)展歷史、理論、實(shí)踐邏輯決定的，與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，符合體育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。歷史邏輯是“治理型發(fā)展”的基石，理論邏輯則為“治理型發(fā)展”提供了指針，它們一起推動(dòng)“治理型發(fā)展”實(shí)踐邏輯，即走向體育強(qiáng)國(guó)?！爸卫硇桶l(fā)展”模式回應(yīng)新時(shí)代我國(guó)體育如何發(fā)展、發(fā)展為了誰(shuí)的價(jià)值追問(wèn)，要求中國(guó)特色社會(huì)主義體育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，秉持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與、共建共治共享的協(xié)同治理形態(tài)。在體育發(fā)展實(shí)踐中建構(gòu)舉國(guó)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的“新舉國(guó)體制”，實(shí)現(xiàn)體育與全社會(huì)各領(lǐng)域的融合，進(jìn)而發(fā)揮體育在治國(guó)理政體系中的價(jià)值，使體育為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)美好生活做出貢獻(xiàn)。