工程預(yù)算定額在招投標(biāo)中的運(yùn)用分析

黃慶毅 大慶油田第二采油廠工程造價(jià)管理中心

預(yù)算定額為對(duì)材料勞動(dòng)力以及機(jī)械數(shù)量等各分項(xiàng)工程構(gòu)造中可進(jìn)行消耗的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)建筑安裝產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行細(xì)致計(jì)算的重要前提，并且能夠在工程建設(shè)之中占據(jù)重要地位，對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的材料、機(jī)械、勞動(dòng)力等各項(xiàng)消耗費(fèi)用均能產(chǎn)生重要影響，也就能夠?qū)こ探ㄔO(shè)以及建筑企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)代行業(yè)市場競爭越來越激烈，對(duì)于工程招投標(biāo)之中的工程預(yù)算定額相關(guān)工作，也就需要打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以促使建筑行業(yè)可以得到良好發(fā)展。

一、工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)

對(duì)一項(xiàng)工程進(jìn)行建造，必然需要耗費(fèi)相應(yīng)的人力資源和物力資源，于其中所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，即為工程項(xiàng)目的“造價(jià)”。但是從整體上來看，工程項(xiàng)目造價(jià)并非僅包括施工過程中所耗費(fèi)的材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用等，還包括正式進(jìn)行施工之前的方案設(shè)計(jì)費(fèi)用、項(xiàng)目審批費(fèi)用、人員招聘費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用以及施工結(jié)束之后的工程驗(yàn)收費(fèi)用等多個(gè)項(xiàng)目，其均為工程造價(jià)的組成部分。并且在通常情況下，工程造價(jià)能夠?qū)σ韵聨讉€(gè)方面的特點(diǎn)進(jìn)行體現(xiàn)：(1)單件特點(diǎn)：各工程項(xiàng)目之中具有不同的功能，且結(jié)構(gòu)、面積、體積、造型、材料均各不相同，所以其中需要應(yīng)用的材料和構(gòu)件等在規(guī)格、品種、型號(hào)等方面存在顯著的差異性，批量生產(chǎn)的可能性較小，所以進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算時(shí)，僅能將各項(xiàng)工程逐一計(jì)算；(2)多次特點(diǎn)：因?yàn)榻ㄖこ叹哂型顿Y量大、周期長的特點(diǎn)，所以通常需要將工程劃分成為數(shù)個(gè)階段或者是數(shù)個(gè)分項(xiàng)，每一個(gè)階段或是分項(xiàng)均應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行計(jì)價(jià)，也就能夠形成多次特點(diǎn)；(3)分項(xiàng)特點(diǎn)：因?yàn)樵陧?xiàng)目工程建設(shè)的過程中，工程量較大，且規(guī)模較大，不可能實(shí)現(xiàn)一次性的建設(shè)，也就需要采用多個(gè)單項(xiàng)建設(shè)的方式，且每一個(gè)單項(xiàng)均可再劃分成為多個(gè)單位。也就能夠體現(xiàn)出顯著的分項(xiàng)特點(diǎn)[1]。

二、工程預(yù)算定額的運(yùn)用情況分析

在建筑工程的招投標(biāo)工作之中，開展預(yù)算定額運(yùn)算工作，其普遍難以有效滿足招投標(biāo)工作需求，且不能對(duì)成本價(jià)格進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)。

(一)傳統(tǒng)計(jì)價(jià)主體難以滿足招投標(biāo)工作需求

從實(shí)際上來看，當(dāng)前多數(shù)建筑工程招投標(biāo)工作均采用傳統(tǒng)定額模式，并以此為基礎(chǔ)開展工程造價(jià)管理工作，但是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行業(yè)市場出現(xiàn)了一定程度的變化，各項(xiàng)問題也就越來越顯著。因?yàn)轭A(yù)算定額制度為靜態(tài)管理工作模式，必須將其與市場的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行融合，才可有效應(yīng)用。但是傳統(tǒng)定額分析工作主體為國家，所以在進(jìn)行工程造價(jià)管理工作時(shí)，發(fā)包人或施工方的權(quán)利時(shí)常被忽視。而與此同時(shí)，建筑工程的預(yù)算定額能夠?qū)ㄖこ涕_展產(chǎn)生重要影響，雖然當(dāng)前在基礎(chǔ)定額方面，我國已經(jīng)對(duì)統(tǒng)一管理工作進(jìn)行了有效落實(shí)，但相關(guān)部門中仍然存在協(xié)調(diào)效果不合理等不良情況。

(二)傳統(tǒng)冷體成本價(jià)格調(diào)節(jié)效果不良

若對(duì)傳統(tǒng)定額模式進(jìn)行應(yīng)用，在明確冷體成本價(jià)格之前，受多方面因素影響，政府統(tǒng)一價(jià)格難以得到合理調(diào)整，也就能夠?qū)?shí)體材料消費(fèi)產(chǎn)生重要影響。以此為基礎(chǔ)，施工管理工作需要受到傳統(tǒng)定額模式的限制，施工方的優(yōu)勢也就難以得到凸顯，且相應(yīng)的各項(xiàng)招投標(biāo)程序較為復(fù)雜，出現(xiàn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的幾率也就更大，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)工作的科學(xué)有序開展受到不利影響。

(三)工程造價(jià)管理市場化受限

當(dāng)前諸多工程造價(jià)管理工作的計(jì)價(jià)方式仍為傳統(tǒng)形式的定額計(jì)算，但是當(dāng)代我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速發(fā)展，所以傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式不足之處得到凸顯。預(yù)算定額屬于一種能夠?qū)崿F(xiàn)“量價(jià)合一”的造價(jià)管理工作模式，導(dǎo)致工程造價(jià)管理工作難以隨市場價(jià)格變化而進(jìn)行合理變化，也就嚴(yán)重限制了工程造價(jià)管理工作實(shí)現(xiàn)市場化的發(fā)展，且國家能夠采用法定的形式開展造價(jià)管理工作，不僅施工方、發(fā)包人等權(quán)利受到一定程度的影響，甚至被忽視，且工程預(yù)算定額能夠針對(duì)全部工程所需產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行決定，而當(dāng)前我國雖然具有相應(yīng)的定額基礎(chǔ)，但存在多個(gè)部門溝通不暢的情況，所以工程承包工作并不順利[2]。

三、工程預(yù)算定額在招投標(biāo)中的運(yùn)用策略

在開展招投標(biāo)工作的過程中，需要根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)對(duì)工程預(yù)算定額進(jìn)行靈活應(yīng)用，以保障現(xiàn)代工程招投標(biāo)工作的開展具有更加良好的基礎(chǔ)條件。

(一)在招標(biāo)人編制標(biāo)底中的運(yùn)用

所謂“標(biāo)底”，也就是招標(biāo)人對(duì)于購買價(jià)格的預(yù)期，招標(biāo)人通過提出招標(biāo)價(jià)格促進(jìn)工程施工的發(fā)包，在此過程中，標(biāo)底則可對(duì)招標(biāo)和投資的實(shí)際情況以及整體造價(jià)進(jìn)行充分把握，并且在開展實(shí)際工作的過程中，可以采用如下方式：

1.使用預(yù)算定額對(duì)標(biāo)底編制進(jìn)行指導(dǎo)

在進(jìn)行標(biāo)底編制時(shí)，一般需要以數(shù)個(gè)依據(jù)為基礎(chǔ)共同開展規(guī)劃和管理工作，例如招標(biāo)文件中的各項(xiàng)商務(wù)條款以及通用條件等即可作為重要依據(jù)。除此之外，依據(jù)中還可包括施工方所需承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用，例如材料費(fèi)用、場地費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等。且在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行制定的過程中，需要將各項(xiàng)問題充分融合于其中，并明確施工場地相關(guān)的水文條件、地質(zhì)條件等各方面實(shí)際情況。在進(jìn)行標(biāo)底編制之前，需要以施工圖紙為基礎(chǔ)進(jìn)行全面的交底工作，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范明確各項(xiàng)材料、人工、設(shè)備的價(jià)格，以滿足工程建設(shè)發(fā)展的需求[3]。

2.使用預(yù)算定額明確標(biāo)底價(jià)格

在對(duì)標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行計(jì)算時(shí)，需要以招標(biāo)人的要求為基礎(chǔ)，同時(shí)將招投標(biāo)活動(dòng)與計(jì)算方式進(jìn)行融合，再采用計(jì)算單價(jià)的方式開展計(jì)算工作。在通常情況下，應(yīng)將預(yù)算編制納入到總價(jià)合同承包制中，也就需要根據(jù)工料單價(jià)對(duì)整體費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，并將材料費(fèi)用、人工費(fèi)用以及機(jī)械費(fèi)用與市場標(biāo)價(jià)進(jìn)行融合。以此為基礎(chǔ)，還需對(duì)各項(xiàng)能夠產(chǎn)生較高間接費(fèi)用的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算。另外，若工程量較大，則需采用綜合單價(jià)法，將工程量配價(jià)融入到計(jì)算之中。從實(shí)際上來看，建筑工程清單之中不僅包括各項(xiàng)基礎(chǔ)工料的單價(jià)費(fèi)用，也包括材料價(jià)格費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用以及間接費(fèi)用等多項(xiàng)費(fèi)用，如果采用上述方式計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，一般可以采用以下流程：(1)針對(duì)工程量清單之中的材料單價(jià)、人力單價(jià)以及機(jī)械單價(jià)開展計(jì)算工作；(2)針對(duì)各類直接項(xiàng)目開展計(jì)算，并綜合分析計(jì)算結(jié)果，以明確各項(xiàng)間接費(fèi)用的具體消耗量；(3)計(jì)算利潤，并綜合分析計(jì)算結(jié)果以及稅金.

(二)在招標(biāo)人計(jì)算報(bào)價(jià)中的運(yùn)用

在進(jìn)行投標(biāo)過程中，投標(biāo)人需針對(duì)招標(biāo)文件各項(xiàng)內(nèi)容全面把握，對(duì)招標(biāo)計(jì)算以及報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析，且必須嚴(yán)格遵循各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)，并將招標(biāo)文件作為主要基礎(chǔ)。為了保障投標(biāo)工作科學(xué)、合理、有序的開展，也為了施工過程中能夠有效獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，必須采用科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度[4]。

1.核算工程量

在通常情況下，進(jìn)行工程招標(biāo)需要發(fā)包人向投標(biāo)人提供工程量表，因?yàn)椴糠止こ塘壳鍐尾⒉荒苤苯訉?duì)招標(biāo)工作具體內(nèi)容進(jìn)行體現(xiàn)，而是需要由投標(biāo)人自行完成，所以不論投標(biāo)人是否獲取工程清單，均應(yīng)開展工作價(jià)值核算工作，并且，對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)合理的核算，有利于提升投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性，同時(shí)還能對(duì)投標(biāo)人日后的付款起到指導(dǎo)作用。如果以總價(jià)為基礎(chǔ)對(duì)承包合同進(jìn)行簽訂，則需要針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容以及工程量開展細(xì)致的核算，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，需要由承包商承擔(dān)，所以，為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，在投標(biāo)工程之中，需要對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算和核算。且對(duì)于工程量中的各個(gè)子項(xiàng)目，也需進(jìn)行細(xì)致的核對(duì)，并將相關(guān)的工程項(xiàng)目分類等全部進(jìn)行綜合分析，以保障施工方對(duì)于建筑工程的規(guī)模具有全面的了解，并能夠以此為指導(dǎo)，選擇最合適的施工方式及施工途徑[5]。

2.明確施工方案

投標(biāo)文件能夠受到投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響，同時(shí)工程的施工方案及進(jìn)度計(jì)劃也能在一定程度上影響招投標(biāo)工作的管理質(zhì)量，所以需要以施工方案和計(jì)劃為基礎(chǔ)，對(duì)全面的施工管理工作措施進(jìn)行制定，以促使建筑工程的整體施工得到優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的合理安排，以能夠有效管控施工成本的投入，且施工管理人員應(yīng)以施工方案為基礎(chǔ)，開展嚴(yán)格的管理工作。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景之下，建筑工程之中開展科學(xué)合理的管理工作越來越重要，若仍采用傳統(tǒng)的管理模式，建筑工程招投標(biāo)工作則難以有效適應(yīng)當(dāng)前市場中激烈的競爭，所以需要根據(jù)當(dāng)代行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，以促使招投標(biāo)管理工作中存在的各方面不足均得到有效改善，進(jìn)而可以降低不良情況發(fā)生率，也就更有利于為招投標(biāo)工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于推動(dòng)建筑企業(yè)在行業(yè)中得到良好發(fā)展。■