政府購買體育公共服務風險的識別與防范①

肖銘

(天津鐵道職業(yè)技術(shù)學院 天津 300240)

政府購買體育公共服務的本質(zhì)是政府部門公共體育服務從直接生產(chǎn)到購買服務、從生產(chǎn)供給一體化到生產(chǎn)供給相分離的根本性轉(zhuǎn)變，在解決原有政府公共體育服務方式單一與效果較差難題的基礎(chǔ)上，也提高了體育公共服務的平衡性與多元性，但是在改革經(jīng)驗不足、體育市場機制不完善、內(nèi)外部環(huán)境過于復雜等多種因素的綜合影響下，政府購買體育公共服務風險種類多、危害大，限制了政府體育公共服務購買水平與使用效果的提升。因此，相關(guān)部門應從理論支撐、供給模式及購買方式等層面來實現(xiàn)購買供給效果的最佳化。

1 政府購買體育公共服務的風險類型

1.1 購買主體責任風險的轉(zhuǎn)移與分化

政府購買體育公共服務是通過支付費用的方式來讓體育社會組織代替其生產(chǎn)體育公共服務，體育相關(guān)部門則在其中扮演組織策劃者、購買管理者、監(jiān)督服務者及考核點評者的多重角色，雖然是影響體育公共服務生產(chǎn)制造方案與計劃的決定性因素，但是并不直接參與到該生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中，主要發(fā)揮組織引導與監(jiān)督考核的作用，但是受資金費用有限、人員不足等多種因素的影響，政府體育公共服務購買工作一度呈現(xiàn)出不平衡、不全面及不持久的特點。部分人員一度將政府購買服務看作其部門擺脫責任的方式，將體育公共服務的生產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)及評價權(quán)等全部轉(zhuǎn)交給體育社會組織，雖然拓寬了體育社會組織創(chuàng)新體育公共服務形式與內(nèi)容的空間，但也容易造成體育公共服務的放縱散漫化，降低了其對體育公共服務質(zhì)量的要求。另外，部分地區(qū)體育公共服務內(nèi)容偏離民眾體育服務訴求與服務生產(chǎn)計劃，甚至造成了體育公共服務采購目標出現(xiàn)舍本逐末的局面，過于重視體育公共服務內(nèi)容的個性化與形式的獨特性，而忽略了其體育服務這一最基本的職能與目標，造成了政府體育公共服務采購行為價值目標的模糊性與局限性。

1.2 承接組織公共責任缺失

體育公共服務購買環(huán)節(jié)中的政府扮演者購買者角色，體育社會組織負責具體實施，民眾負責具體使用，這三大主體之間形成了完整的委托代理關(guān)系，但是不同主體之間經(jīng)濟利益、信息獲取方式、發(fā)展訴求等存在很大的差異，對其他主體的了解也不全面準確，極有可能出現(xiàn)為維護自身利益而做出損害其他主體權(quán)益的事情。許多體育社會組織以滿足政府部門體育公共服務購買需求及增加經(jīng)濟利潤等來設(shè)計體育公共服務生產(chǎn)計劃與目標，而很少考慮這些體育公共服務的實用便捷性及民眾滿意性，加劇了其生產(chǎn)與購買的形式化。

1.3 供應方壟斷風險

政府體育公共服務購買機制還有需要需要調(diào)整與完善的內(nèi)容，體育公共服務采購相關(guān)信息的公示途徑有限，體育公共服務購買經(jīng)驗也較少。與此同時，購買模式側(cè)重于內(nèi)外部委托，招投標比例較小，加之體育公共服務監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管措施未具體落實，績效評價機制實施阻力難度大，這些容易導致體育公共服務承接著的唯一化和固定化，進而產(chǎn)生市場壟斷風險。

1.4 投射效應風險

體育公共服務購買工作是由政府部門及體育社會組織人員共同完成的，受其個人喜好、私交關(guān)系等多種因素的影響，購買環(huán)節(jié)無法做到絕對的公正客觀，也就是將個人私交等鑲嵌到政府與體育社會組織的合作關(guān)系之中，加劇了體育社會組織與政府部門關(guān)系的依賴性及合作關(guān)系的慣性思維，降低了市場競爭力對提升體育公共服務購買效果的引導與促進作用。

2 政府購買體育公共服務風險的防范措施

2.1 提高制度體系的科學完善性

政府部門應根據(jù)最新法律法規(guī)、體育市場現(xiàn)狀及民眾體育服務訴求等來分析探究與概括總結(jié)當前政府體育公共服務購買相關(guān)機制的不合理之處，并在明確政府部門職能作用與體育公共服務目標等基礎(chǔ)上來提高相關(guān)制度的科學合理性與靈活有效性，擴大其對體育公共服務購買流程、購買標準的指導約束作用，提高了體育公共服務買賣雙方角色、權(quán)利、義務及職責等的明確性，維護了購買秩序。另外，政府部門還應將其體育公共服務購買工作納入政府重點工作內(nèi)容之一，將其購買費用納入財政預算范疇之內(nèi)，利用相關(guān)的財政管理標準及財務審批流程等來引導約束體育公共服務買賣行為。最后，政府部門還可以以制度的形式來明文規(guī)定體育社會組織相關(guān)的資質(zhì)、經(jīng)濟實力、信譽等級等，優(yōu)化體育公共服務組織策劃、監(jiān)督管理等流程，利用招投標、財務預算、資金審核及監(jiān)督考核等方式來構(gòu)建全方位、立體化的制度體系。

2.2 加強管理隊伍建設(shè)力度

相關(guān)政府部門應增加參與體育公共服務購買工作及服務監(jiān)督考核人員等的培訓頻率，對其進行體育、公共管理、市場經(jīng)濟、法律等與其工作相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓，促使其在掌握更多體育公共服務領(lǐng)域?qū)I(yè)知識技能的基礎(chǔ)上，不斷提升自我創(chuàng)新發(fā)展意識、責任危機意識及監(jiān)督管理意識等，主動深入到基層民眾中來了解其體育公共服務訴求，傾聽其對體育公共服務的意見和建議。同時，管理人員還要不斷提升自我自主學習與職業(yè)發(fā)展?jié)撃埽皶r根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變與內(nèi)外部環(huán)境的變化來調(diào)整其工作內(nèi)容與工作模式，強化自身改革創(chuàng)新意識，主動研究分析政府該年度重點工作計劃與工作目標，預測體育公共服務購買風險的發(fā)生率及可能造成的危害，并在結(jié)合其工作生活經(jīng)驗、請教該領(lǐng)域?qū)＜覍W者等基礎(chǔ)上來完善降低其購買風險的措施。

2.3 加強購買主體建設(shè)力度

政府部門可以通過該地區(qū)體育公共服務調(diào)研活動及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ治龅确绞絹碚{(diào)整體育公共服務方向及購買目標，將基層民眾體育公共服務訴求作為其制定體育公共服務購買計劃與方案的核心標準，提高了體育公共服務內(nèi)容與民眾體育發(fā)展訴求的一致性。與政府部門合作的社會組織應具有獨立的法人、經(jīng)濟實力較強、生產(chǎn)管理體系較為完善，能夠獨立自主與及時有效地處理其體育公共服務生產(chǎn)過程中遇到的各種問題，而不會出現(xiàn)社會組織突然解體等情況。同時，政府部門要和社會組織簽訂內(nèi)容明確且具備法律效應的合同，明文規(guī)定其體育公共服務生產(chǎn)周期、生產(chǎn)量、生產(chǎn)模式及價格等，以獨立法人的身份來完成體育公共服務的買賣活動。另外，社會組織在追求經(jīng)濟利益的同時，還應綜合考慮體育公共服務效果及大眾的需求，避免出現(xiàn)體育公共服務質(zhì)量差、內(nèi)容膚淺、形式單一等情況。最后，相關(guān)部門還應加強對體育社會組織的監(jiān)督管理力度，及時發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)運營過程中的違法行為，為雙方順利合作奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

視政府傳統(tǒng)體育公共服務購買模式的弊端與漏洞，分析其潛在風險對實現(xiàn)政府部門體育公共服務職能的影響力，通過加強購買主體建設(shè)、明確購買主體責任界線、提高管理隊伍職業(yè)素養(yǎng)及完善相關(guān)機制等途徑來提高其風險識別與防范效果，為實現(xiàn)體育事業(yè)的發(fā)展及政府職能的轉(zhuǎn)變等提供了保障。