市級(jí)供電企業(yè)基于“區(qū)塊鏈+智慧政務(wù)平臺(tái)”的融合共享電力服務(wù)管理體系構(gòu)建

胡京 羅佑峰 邱毅 彭曉鳳 肖穎 國網(wǎng)湖南省電力有限公司婁底供電分公司

一、市級(jí)供電企業(yè)基于“區(qū)塊鏈+智慧政務(wù)平臺(tái)”的融合共享電力服務(wù)管理體系構(gòu)建的背景

（一）是貫徹中央“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署的需要

近年來，國務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門印發(fā)文件，作出全面部署。2020年2月，婁底萬寶新區(qū)獲批全國首個(gè)省級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，婁底市不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)成為國內(nèi)首個(gè)利用區(qū)塊鏈進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的平臺(tái)，打破部門之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)信息在多個(gè)政府單位的安全、可控、可信的融合。當(dāng)前，電力客戶辦理用電過戶涉及國土資源部門、不動(dòng)產(chǎn)中心等多部門，客戶需多頭跑，反復(fù)提交資料，流程繁瑣。

（二）是推進(jìn)公司“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”與創(chuàng)新的需要

隨著電力體制改革加速、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及新一代信息技術(shù)興起等外部環(huán)境的巨大變化對(duì)長期壟斷的電力行業(yè)提出了重大挑戰(zhàn)，公司傳統(tǒng)營銷服務(wù)模式難以適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。國家電網(wǎng)公司在“陽光業(yè)擴(kuò)”服務(wù)工作中提出：要積極推動(dòng)政企辦電服務(wù)信息共享，打通各級(jí)政務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，根據(jù)客戶主體資格證明，供電企業(yè)可直接獲取房屋（土地）產(chǎn)權(quán)證明等客戶辦電證照信息。湖南公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)要求對(duì)外拓展服務(wù)渠道，廣泛連接內(nèi)外部、上下游資源和需求，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與信息技術(shù)深度融合，提升客戶體驗(yàn)，打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，助力當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。

（三）是踐行“以客戶為中心”服務(wù)理念的需要

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平總書記在黨的十八大以后，在多個(gè)場合、多次會(huì)議上反復(fù)闡述、一再強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大命題。公司以客戶為中心就是黨中央以人民為中心的具體化。新形勢(shì)下，公司從以管理為中心構(gòu)建的體系到以人民為中心的思想轉(zhuǎn)變，客戶服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型到現(xiàn)在經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，對(duì)客戶服務(wù)相關(guān)要求也發(fā)生了質(zhì)的變化。面對(duì)新時(shí)代人民群眾日益增長的美好生活用電需要和“最多跑一次”改革要求，將“最多跑一次”解決客戶辦電“痛點(diǎn)”的目標(biāo)落到實(shí)處，切實(shí)讓廣大客戶享受到便捷高效的辦電服務(wù)，對(duì)增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感具有十分重要的意義。

二、市級(jí)供電企業(yè)基于“區(qū)塊鏈+智慧政務(wù)平臺(tái)”的融合共享電力服務(wù)管理體系構(gòu)建的主要做法

（一）做好工作統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)與原則思路

1.明確工作目標(biāo)

按照“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，電力先行，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)同用電過戶“一窗受理、一站辦結(jié)”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡資料提交，通過“進(jìn)一扇門、交一套材料、一次性繳費(fèi)、領(lǐng)一次證（提供郵寄服務(wù)）”，率先在全省完成信息共通、成果共享，從而實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，用戶得滿意、企業(yè)爭效益、社會(huì)更和諧、政府獲好評(píng)。

2.明確工作思路

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾需求為導(dǎo)向，借助區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)，開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)協(xié)同用電過戶系統(tǒng)，推進(jìn)體制機(jī)制、制度和技術(shù)創(chuàng)新，積極對(duì)接婁底市政府，牽頭成立工作小組，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，共同推動(dòng)業(yè)務(wù)融合、流程再造和窗口重構(gòu)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)好改革任務(wù)，更好地便民利民。落實(shí)資金保障，將平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)整合、信息共享、人員培訓(xùn)等必要工作經(jīng)費(fèi)納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算。強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)為人民服務(wù)理念和能力。強(qiáng)化督查考核，確保改革落實(shí)到位。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，推廣創(chuàng)新，積極響應(yīng)社會(huì)關(guān)心，為推廣創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍。

（二）主動(dòng)對(duì)接政府部門，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1.建立政企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

為了整合多方資源，供電公司積極對(duì)接婁底市政府，成立由政務(wù)中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、不動(dòng)產(chǎn)中心、電網(wǎng)公司等部門、單位參與的工作小組，制定工作方案、落實(shí)工作責(zé)任，共同推動(dòng)業(yè)務(wù)融合、流程再造和窗口重構(gòu)，按照“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，出臺(tái)《“互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)”實(shí)施方案》，推進(jìn)體制、制度和技術(shù)創(chuàng)新，更好地便民利民，與婁底不動(dòng)產(chǎn)中心簽訂合作協(xié)議，明確合作事宜、授權(quán)內(nèi)容、各方責(zé)任。

2.建立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)互通機(jī)制

為了保障項(xiàng)目進(jìn)展的有效溝通，供電公司與不動(dòng)產(chǎn)中心、政務(wù)中心等建立常態(tài)溝通工作機(jī)制，在項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)均召開聯(lián)動(dòng)會(huì)議，通過會(huì)議協(xié)商需要協(xié)調(diào)解決問題，明確下階段的重點(diǎn)內(nèi)容。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，更深入地分析已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)識(shí)別項(xiàng)目中新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目組采用周例會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議的形式，定期或不定期進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)討論，復(fù)審風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的執(zhí)行情況和效果，根據(jù)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的結(jié)果修改風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

（三）梳理工作業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)客戶“最多跑一次”

為解決客戶多頭跑和相同資料重復(fù)遞送問題，做到“群眾跑腿做減法，最多跑一次”?；趭涞资胁粍?dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)，婁底供電公司推動(dòng)與不動(dòng)產(chǎn)中心共享不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更信息，積極促成“一窗受理、集成服務(wù)”公共行業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全省首創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)與電聯(lián)合過戶模式。用戶在辦理房產(chǎn)過戶的同時(shí)，可同步辦理電力過戶。

1.基于區(qū)塊鏈技術(shù)，建立多方信息互任機(jī)制

通過區(qū)塊鏈為聯(lián)動(dòng)過戶工作提供技術(shù)支持，共享不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，網(wǎng)簽數(shù)據(jù)、公安、民政部門等數(shù)據(jù)。通過Web Service接口對(duì)接至供電公司各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。區(qū)塊鏈技術(shù)下分布式記賬的特點(diǎn)使供電企業(yè)與不動(dòng)產(chǎn)中心能夠共享分布式賬本，完善的原始數(shù)據(jù)支撐可以減少雙方登記出錯(cuò)的可能性。

2.整合公共服務(wù)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程

（1）整合窗口，減少群眾跑腿距離

以往國土資源局、不動(dòng)產(chǎn)中心、供電公司的辦理窗口分別散落在不同區(qū)域，大大增加群眾辦事的跑腿距離。供電公司牽頭三方整合空間資源，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)過戶辦事窗口增設(shè)置用電辦事窗口，讓群眾可以在一個(gè)窗口同時(shí)辦理房產(chǎn)與用電過戶手續(xù)。統(tǒng)一受理不動(dòng)產(chǎn)登記、用電過戶事項(xiàng)，由綜合受理窗口的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一次性收取不動(dòng)產(chǎn)登記、用電過戶申報(bào)所需全部材料。

（2）整合流程，減少群眾跑腿次數(shù)

以往群眾要在拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之后才能辦理用電過戶，通常需要等待兩周的審核制證時(shí)間。在拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之后，再分別辦理用電過戶程序，總共需要跑腿三次。通過開展過戶流程的并聯(lián)式整合，在群眾辦理房產(chǎn)過戶程序的同時(shí)，通過不動(dòng)產(chǎn)窗口出具《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表》就能同步并聯(lián)辦理用電過戶業(yè)務(wù)，讓跑腿次數(shù)從三次降為一次。

（3）精簡資料，減少資料反復(fù)提交

根據(jù)供電公司辦理更名/過戶業(yè)務(wù)的要求，需要原戶主身份證復(fù)印件、新戶主身份證復(fù)印件、新戶主房產(chǎn)證復(fù)印件或購房合同復(fù)印件、用電申請(qǐng)書、供用電合同。其中，群眾房屋信息、身份信息、新業(yè)主的產(chǎn)權(quán)證信息等資料需要在國土、不動(dòng)產(chǎn)、電網(wǎng)等不同部門間重復(fù)提交審核，造成了打印、復(fù)印成本增加。

（四）融合跨界服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)辦電“零證明”

讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，是“最多跑一次”改革的核心理念，供電公司通過構(gòu)建政企數(shù)據(jù)通道，共享政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)居民業(yè)務(wù)“零證明”辦電；通過跨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推出辦電“主動(dòng)跑”，實(shí)現(xiàn)客戶辦電“零跑腿”。

1.主動(dòng)對(duì)接政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)共享

供電公司抓住湖南省政府建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心的有利機(jī)遇，打通政企數(shù)據(jù)共享通道，深入利用全省統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，試點(diǎn)開展一鍵自動(dòng)獲取各類辦電合法憑證資料，通過湖南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與電力營銷系統(tǒng)的信息交互方式實(shí)現(xiàn)相關(guān)電子證照查詢和下載，是連接電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的橋梁。通過與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦電用戶身份信息、產(chǎn)權(quán)信息、營業(yè)執(zhí)照信息、建筑規(guī)劃許可信息等共享，實(shí)現(xiàn)電子證照文件的獲取和驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿，信息多跑路”，進(jìn)一步優(yōu)化電力審批流程，推行“一證辦電”改革。

2.搭建統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子證照資源交換

建設(shè)一套服務(wù)于供電公司辦電業(yè)務(wù)的電子證照共享交換平臺(tái)。通過與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子證照資源共享交換。通過與湖南省電力營銷系統(tǒng)、移動(dòng)作業(yè)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)普通用戶或企業(yè)在做辦電業(yè)務(wù)時(shí)免交身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證證照材料，實(shí)現(xiàn)辦電證照及批文批復(fù)的共享應(yīng)用，主要功能有辦電業(yè)務(wù)管理、證照目錄管理、證照預(yù)覽與驗(yàn)證、證照接口管理、電子證照生成、運(yùn)行監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等模塊。

3.深化物流合作，實(shí)現(xiàn)客戶“零跑腿”

考慮到婁底境內(nèi)山脈、丘陵兼具，存在企業(yè)辦電集中、跑腿不方便等問題，婁底供電公司主動(dòng)加強(qiáng)與各大物流公司合作，推出“電力e郵通”模式，即“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”，減少企業(yè)客戶臨柜次數(shù)。全面系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程，在業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、業(yè)務(wù)費(fèi)收取、竣工報(bào)驗(yàn)和合同簽訂這五個(gè)環(huán)節(jié)增設(shè)了申請(qǐng)資料、發(fā)票等辦電資料的“快遞送達(dá)”服務(wù)，供客戶選擇。

三、結(jié)語

總而言之，客戶用電、辦電環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新工作滿足了婁底市人民群眾對(duì)美好用電需求的愿景，讓用電客戶享受到了更方便、更可靠、更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更實(shí)惠的供電服務(wù)。通過政務(wù)平臺(tái)在線獲取電子證照數(shù)據(jù)，減免個(gè)人和企業(yè)客戶提交紙質(zhì)證照材料，真正實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零證辦電”。提升了辦電服務(wù)質(zhì)量和效率，縮短了審核審批時(shí)間，提升了辦電服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。以供電領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新為契機(jī)，打造婁底市優(yōu)質(zhì)電力招商引資環(huán)境，積極助力優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)及落地，全力促進(jìn)婁底市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。婁底經(jīng)開區(qū)獲批全國大中小企業(yè)融通型特色載體，婁星工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，新化縣經(jīng)開區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。2020年8月，婁底市委書記對(duì)供電公司相關(guān)改革舉措的作出批示肯定，說“供電公司積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障并做出了突出貢獻(xiàn)，向你們表示衷心感謝”，彰顯了央企的良好品牌形象。