社區(qū)居家養(yǎng)老視域下老年教育模式創(chuàng)新研究

王欣 泉州信息工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院

黨的十八大指出，要大力發(fā)展繼續(xù)教育，不斷完善健全終身教育體系，打造一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)。而老年教育是終身教育的有機(jī)組成。解決人口老齡化難題的一個(gè)重要舉措就是要大力推進(jìn)老年教育的快速發(fā)展。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)采用調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等方式，了解泉州市老年教育和社區(qū)發(fā)展結(jié)合的情況，通過深入訪談，分析老年教育和社區(qū)結(jié)合面臨的困難與挑戰(zhàn)，總結(jié)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探尋規(guī)律，試圖探索一個(gè)新的老年教育模式。

一、老年教育社區(qū)化發(fā)展現(xiàn)狀問題及原因探究

（一）現(xiàn)狀問題

我國老年人口的數(shù)量不斷增加，老年人的精神追求越來越高，在這樣的社會(huì)背景下，我國的老年教育展現(xiàn)出了多元特點(diǎn)，其中老年教育的社區(qū)化發(fā)展，是目前我國老年教育的一種重要方式。目前由于處于起步階段，因此還存在著許多問題。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制不健全

目前我國的老年教育和社區(qū)結(jié)合的模式，主要采用社區(qū)開辦老年學(xué)校的方式，進(jìn)行老年教育活動(dòng)，大部分是由社區(qū)居委會(huì)，或者是上級(jí)老齡機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。這種行政模式雖然可以較好地獲得政策扶持、物質(zhì)保障和人力支援，但是由于多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，也容易引起各部門的職責(zé)不清從而都不管的尷尬境地，這在某種程度上限制了我國老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展。

2.管理體制有缺失

社區(qū)老年教育管理體制關(guān)系到社區(qū)老年教育是否能夠正常運(yùn)行。因?yàn)閷?duì)老年教育和社區(qū)教育存在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，這就導(dǎo)致了社區(qū)老年教育管理體制存在一定的短板。例如缺少統(tǒng)一的管理組織，主要由老干局、文化部門和教育部門等部門共同管理。這樣容易出現(xiàn)相互扯皮的情況，導(dǎo)致了管理亂象。而且我國老年教育與社區(qū)相結(jié)合的探索還處于起步階段，不同地區(qū)存在著管理不規(guī)范等問題，這些都影響著老年教育社區(qū)化的健康發(fā)展。

3.經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定

各級(jí)政府在老年教育上的資金投入逐年增加，然而在投入的過程中，也面臨著諸多問題：①社區(qū)老年教育與學(xué)校的老年教育不同，屬于沒有正常財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目，面臨著經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的窘境，因此經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)限制了老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展；②社區(qū)老年教育隸屬于不同的單位，各個(gè)部門在管理的過程中，經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)也有差異，這就導(dǎo)致了各社區(qū)不均衡的情況，長(zhǎng)期以往將不利于老年教育社區(qū)化的發(fā)展。

4.人員保障不充分

社區(qū)老年教育的主體來源于兩個(gè)方面：①社區(qū)服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)方面。當(dāng)前我國的社區(qū)老年工作者總體數(shù)量偏少，并且整體素質(zhì)不高。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)的老年服務(wù)工作者多為下崗工人，他們的文化程度普遍不高，基本是初中以下的文化程度，所以只能從事一些較低水平的服務(wù)工作，不具備老年教育管理工作的有關(guān)能力。②師資人才隊(duì)伍管理與建設(shè)方面。當(dāng)前我國的社區(qū)老年教育缺乏穩(wěn)定的師資力量，因?yàn)槿鄙俦匾慕?jīng)費(fèi)來源和管理力量，當(dāng)前社區(qū)的老年教育更多地采用聘用教師和招募志愿者的方式，導(dǎo)致了隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，這在某種程度降低了教學(xué)水平，將嚴(yán)重制約老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展。

（二）存在問題的原因分析

1.認(rèn)識(shí)不夠

當(dāng)前各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門存在著認(rèn)識(shí)不到位的問題，普遍存在認(rèn)識(shí)不足的情況，很多人認(rèn)為社區(qū)開展的老年教育主要就是給老年人提供休閑，沒有必要做得很規(guī)范，認(rèn)為這是一種非正規(guī)的教育方式，這樣的錯(cuò)誤觀點(diǎn)嚴(yán)重制約著老年教育與社區(qū)的融合發(fā)展，從而使社區(qū)無論是教學(xué)設(shè)施方面還是教育經(jīng)費(fèi)投入方面都和老年大學(xué)有著明顯的差距，因此根本無法滿足老年人的學(xué)習(xí)需要。

2.體制機(jī)制建設(shè)不健全

由于各部門普遍存在對(duì)社區(qū)教育的定位不清，認(rèn)識(shí)不足的問題，目前基本存在著體制機(jī)制不健全的情況。目前主要由老干局負(fù)責(zé)老年學(xué)校教育工作，例如老年大學(xué)的管理；教育主管部門負(fù)責(zé)管理相關(guān)的社區(qū)教育，例如社區(qū)教育中心等；由民政部門管理社區(qū)的社會(huì)事務(wù)，例如老年電大教育等?？墒窃谡嬲_展工作的過程中，經(jīng)常存在多個(gè)部門相互扯皮的情況。同時(shí)社區(qū)老年機(jī)構(gòu)還存在著協(xié)同不到位的問題，目前社區(qū)街道的老年組織，在老年教育學(xué)習(xí)活動(dòng)中，往往缺乏有效地協(xié)同，取得的教育效果不是很理想。

3.缺乏相應(yīng)保障機(jī)制

老年教育與社區(qū)融合的過程中同時(shí)面臨著教學(xué)質(zhì)量缺乏有效保證的困境。主要表現(xiàn)為師資力量較為薄弱。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)如今大部分社區(qū)老年教育的老師來自于老年大學(xué)，可是他們不僅要在本校上課，還得忙碌在各個(gè)社區(qū)之間，并且老年大學(xué)里的教師人數(shù)也并不多。不僅如此，教學(xué)場(chǎng)地也無法得到有效保障?，F(xiàn)有社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)的活動(dòng)教室，大部分是原電化教育閑置之后由社區(qū)經(jīng)過改造完成的，并且教學(xué)場(chǎng)地的經(jīng)費(fèi)難以保障。

二、泉州老年教育社區(qū)化發(fā)展調(diào)查研究

通過調(diào)查問卷和實(shí)地進(jìn)行訪談本文發(fā)現(xiàn)泉州市老年教育與社區(qū)融合的工作已經(jīng)取得不小的成就，但仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

項(xiàng)目組經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些社區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前仍然有較多社區(qū)要投入大量的精力金錢，對(duì)原來的設(shè)備改造升級(jí)，可是在實(shí)際工作過程中由于缺乏政府的財(cái)政支持，出現(xiàn)了籌措經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的窘境。調(diào)查顯示，當(dāng)前泉州市老年社區(qū)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和工作人員的費(fèi)用支出，大部分通過老年大學(xué)得以維系。

（二）管理不規(guī)范

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老年教育與社區(qū)融合的管理大部分是由社區(qū)工作者兼職完成，缺少專職人員，導(dǎo)致在教育管理中出現(xiàn)了諸多困難，例如兼職人員業(yè)務(wù)能力有限，并且還有很多其他社區(qū)工作，精力不足，因此管理過程中難免出現(xiàn)一些工作疏忽等情況。此外，各社區(qū)的教學(xué)管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)地了解，有的教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理缺失，出現(xiàn)教學(xué)環(huán)節(jié)混亂的局面，教學(xué)質(zhì)量水平不高。因此，應(yīng)該加快社區(qū)教學(xué)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。

（三）教育資源閑置

在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前許多居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)格局較小，主要是從事的關(guān)于老年人起居以及相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理，對(duì)老年人精神需求的關(guān)注度不夠。盡管部分社區(qū)開放了棋牌室等活動(dòng)場(chǎng)地，但沒有固定的教室和配套教學(xué)設(shè)備，缺乏專業(yè)教師授課，就出現(xiàn)了小部分教學(xué)場(chǎng)地閑置的現(xiàn)象。

三、國內(nèi)外老年教育社區(qū)化經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）組織管理的多樣性和社會(huì)參與的廣泛性

從社會(huì)參與角度來看，美國老年教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，既有依托高等院校、?？茖W(xué)校和成人教育學(xué)校建立的老年教育組織，也有以社區(qū)老年活動(dòng)中心、區(qū)域性老年組織等為主體的社區(qū)老年教育組織。他們的大眾參與度廣，可供老年人學(xué)習(xí)選擇的空間大，不僅可以選擇到大學(xué)校園中去旁聽專業(yè)課程，而且還可以去社區(qū)中學(xué)習(xí)健身或者娛樂性較高的課程。英國同樣是多種力量融合辦學(xué)的格局，學(xué)生不僅可以到大學(xué)校園學(xué)習(xí)各種課程，聽講座報(bào)告，同時(shí)也可以到各個(gè)社區(qū)自主舉辦的學(xué)校與同齡人溝通交流互相學(xué)習(xí)，當(dāng)然也可以借助網(wǎng)絡(luò)選擇在線學(xué)習(xí)。日本教育部門和民間組織使用各種手段方法，盡可能地參與到老年教育活動(dòng)中，切實(shí)滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。

（二）組織形式多樣性

美、英、日三國政府都十分注重通過社區(qū)的教育力量來助力老年教育工作，優(yōu)化整合兩方力量，例如美國設(shè)立的社區(qū)學(xué)校、英國開辦的第三年齡大學(xué)還有日本的老年福利中心等，都給社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)給予了很大的便利。

多樣的教育組織方式給老年學(xué)員們創(chuàng)造了一個(gè)輕松的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)生可以自主選擇適合的學(xué)習(xí)方式，結(jié)合自己的興趣愛好，選擇適合自己的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，讓越來越多的老年人能夠便捷地投入到終身學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

（三）教育內(nèi)容的實(shí)用性和導(dǎo)向性

從教育的導(dǎo)向性角度分析，三國政府都很好地把老年教育與相關(guān)活動(dòng)結(jié)合起來，不斷豐富老年教育的內(nèi)容，例如美國除了學(xué)校教育之外，還有由社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)組織舉辦的各種娛樂項(xiàng)目，此外還包括以旅游和代際交流等各種戶外活動(dòng)為載體的形式，真正地實(shí)現(xiàn)了寓教于樂。同時(shí)英國也把老年活動(dòng)有效地融入老年教育中，幫助他們完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)還能廣泛交友。此外，日本也非常重視把教育和活動(dòng)相聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)員之間的交流與溝通，同時(shí)還促進(jìn)提高了他們自我管理的水平。

四、新形勢(shì)下老年教育社區(qū)化發(fā)展策略

（一）當(dāng)前我國老年教育社區(qū)化發(fā)展困境的解決策略

1.健全機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

健全機(jī)制的關(guān)鍵就要求黨委和各級(jí)政府，按照老年教育的發(fā)展，明確各部門間的職責(zé)，確認(rèn)管理主體及其職責(zé)，防止出現(xiàn)由于主體責(zé)任不清晰而相互扯皮的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重阻礙老年教育社區(qū)化的發(fā)展。做好統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)各部門的主動(dòng)性，共同為老年教育與社區(qū)融合貢獻(xiàn)一份力。

一是要完善組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)老年教育與社區(qū)融合發(fā)展工作組，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門，明確各方責(zé)任，發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，積極履行管理職責(zé)，積極推進(jìn)工作健康穩(wěn)定進(jìn)行。二是實(shí)施老年教育與社區(qū)融合的發(fā)展綱要。制定年度發(fā)展規(guī)劃，分步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作的發(fā)展進(jìn)程。三是加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，切實(shí)提升教育辦學(xué)水平。社區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施教學(xué)管理制度，不斷強(qiáng)化管理，規(guī)范辦學(xué)，努力探尋強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，著力提高社區(qū)教師隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)而從根本上保障師資力量，真正地提升老年教育社區(qū)化的辦學(xué)水平。

2.加強(qiáng)保障，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

健全完善經(jīng)費(fèi)的投入保障體系。不僅要保證日常經(jīng)費(fèi)開支，而且要增加專項(xiàng)資金，主要用于教育建設(shè)和有關(guān)辦學(xué)開支。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，吸引社會(huì)資金和力量共同辦學(xué)。政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，明確社會(huì)力量的準(zhǔn)入門檻，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞轿Y金，協(xié)助社區(qū)老年教育的共同發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)老年教育工作健康有序地發(fā)展。

3.共建共享，優(yōu)化整合資源

黨委和各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意做好協(xié)調(diào)工作，不斷優(yōu)化各方資源，積極搭建數(shù)字化資源平臺(tái)。一是主要依靠地方高校、職業(yè)院校的教育力量，通過選聘的方式共享教師資源。此外，還可以通過聯(lián)合辦學(xué)的方式，利用這些單位的教育資源和活動(dòng)場(chǎng)所，將其和社區(qū)老年教育實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。二是爭(zhēng)取更多的公共服務(wù)資源。把老年教育內(nèi)容適時(shí)引入公共服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)有效融合，給老年教育社區(qū)化工作提供便利。

（二）未來我國老年教育社區(qū)化發(fā)展策略

1.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

把終身教育的理念貫穿于社區(qū)老年教育的始終。一方面要增加教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。不僅政府要增加經(jīng)費(fèi)投入，把它納入年度財(cái)政預(yù)算，而且各社區(qū)要努力爭(zhēng)取社會(huì)力量的援助。另一方面要提升師資隊(duì)伍的水平。不斷健全教師引入機(jī)制，不僅從外部引進(jìn)教育人才，而且還要從機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，組建一支以專兼職老師為主，社區(qū)志愿者為輔的教師隊(duì)伍，同時(shí)建立相關(guān)教師隊(duì)伍的信息庫，構(gòu)建平臺(tái)，信息共享，方便各社區(qū)人才資源的流通，建設(shè)師資力量共享平臺(tái)。

2.構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)

目前我國融媒體技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字化教育平臺(tái)被更多的老年學(xué)員接受，這給今后老年教育與社區(qū)融合工作的開展提供了一個(gè)嶄新的教育組織手段。政府和老年教育部門應(yīng)當(dāng)搭建一個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代媒體和數(shù)字設(shè)備，在社區(qū)營造一種強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。建成老年遠(yuǎn)程教育信息平臺(tái)，通過開設(shè)網(wǎng)上老年大學(xué)和老年空中課堂等形式多樣的教育形式，加強(qiáng)云老年大學(xué)的建設(shè)，幫助老年人不出門也能在家輕松學(xué)習(xí)，真正享受網(wǎng)絡(luò)老年教育的方便。同時(shí)引進(jìn)電大教育，使其融入至此項(xiàng)工作中。通過構(gòu)建合作辦學(xué)平臺(tái)，把電大的老年教育課融入社區(qū)教育中，讓社區(qū)中越來越多的老年人能夠?qū)W習(xí)到老年電大教育。除此之外，還要重視線上線下結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。把線上學(xué)習(xí)活動(dòng)和線下交流緊密結(jié)合，定期在社區(qū)舉辦一些活動(dòng)，激發(fā)學(xué)員積極投入學(xué)習(xí)的熱情，促進(jìn)社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合發(fā)展

現(xiàn)如今我國老年人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇上升，因此，社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為老年人學(xué)習(xí)和娛樂的重要場(chǎng)所。立足社區(qū)視角，分析研究社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老年人的需求，針對(duì)性地制定教學(xué)實(shí)施方案，有效開展教育活動(dòng)，可以滿足社區(qū)老年人精神追求，最終實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老目標(biāo)。