以助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題解決機(jī)制構(gòu)建

龔襲壟 黃智榮 賀康樂(lè) 曾德超 謝海峰 國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司婁底供電分公司

一、課題背景

水府廟水庫(kù)建于1958年，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，每年主汛期下游10多個(gè)村將近6000畝稻田遭洪水淹沒(méi)，溪口庫(kù)區(qū)21個(gè)村承擔(dān)了水府廟庫(kù)區(qū)50%的移民安置任務(wù)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很少。由于交通閉塞、生存環(huán)境較差，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢，近年來(lái)為保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，維系庫(kù)區(qū)生態(tài)良性發(fā)展，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等傳統(tǒng)漁業(yè)被取締，并嚴(yán)令禁止溪口庫(kù)區(qū)群眾從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)和大規(guī)模開(kāi)發(fā)，造成當(dāng)?shù)厝说孛芡怀觥⑸鐓^(qū)環(huán)境復(fù)雜。由于歷史原因，庫(kù)區(qū)群眾普遍認(rèn)為自己為水庫(kù)和電站建設(shè)做出的犧牲和貢獻(xiàn)沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，要在用電方面得到補(bǔ)償。用慣了“免費(fèi)電”的村民態(tài)度蠻橫，民風(fēng)彪悍，數(shù)年間造成數(shù)起影響惡劣群體性事件，相鄰村鎮(zhèn)也開(kāi)始跟風(fēng)效仿。供電公司多次免費(fèi)為庫(kù)區(qū)進(jìn)行村網(wǎng)及戶表整改，均遭到了村民的暴力抗拒，造成當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施陳舊，供電質(zhì)量差、停電現(xiàn)象突出。庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、村容村貌改善的攔路虎，解決庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題勢(shì)在必行。

一是聚焦多維融合構(gòu)建社會(huì)和諧關(guān)系的需要。庫(kù)區(qū)歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓┯秒娭刃颍绊懻婪▓?zhí)政，電力設(shè)施的破壞和竊電主體日趨多元化造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，影響企業(yè)生產(chǎn)和居民正常生活，政府、企業(yè)、村民三方關(guān)系緊張，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展。

二是踐行社會(huì)責(zé)任確保用戶人身安全的需要。庫(kù)區(qū)無(wú)序用電影響當(dāng)?shù)卮迕裼秒娰|(zhì)量，安全隱患突出，因遲遲未進(jìn)行改造，造成線路絕緣化水平低，掛鉤用電現(xiàn)象普遍，近年因用戶違規(guī)用電造成多起火災(zāi)，觸電致殘2人。而強(qiáng)行私拉亂接、隨意掛鉤用電更造成了數(shù)量龐大的用電安全隱患，安全有序的用電環(huán)境亟須確立。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的需要。庫(kù)區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)受阻，電力設(shè)備老化嚴(yán)重，居民長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制地超負(fù)荷用電、無(wú)序用電，導(dǎo)致電力設(shè)施不堪重負(fù)、故障頻發(fā)，尤其是春節(jié)期間返鄉(xiāng)人員增加，變壓器和線路因過(guò)負(fù)荷燒毀時(shí)常發(fā)生，當(dāng)?shù)鼐用穹错憦?qiáng)烈。各類違法用電行為未能得到有效控制，供電企業(yè)承受巨額損失的同時(shí)，也阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

二、庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題解決的主要措施

（一）搶抓機(jī)遇，建立政企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1.加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取地方黨政支持

面對(duì)重重困難，婁底供電公司不忘初心、牢記使命，抓住主題教育“核心期”、掃黑除惡“關(guān)鍵期”、湖南電網(wǎng)“再造期”等三個(gè)重要窗口期，積極向地方黨委政府匯報(bào)，得到黨委政府的高度關(guān)注和大力支持。供電公司與地方政府就全力推進(jìn)溪口庫(kù)區(qū)用電秩序整治、助力庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興達(dá)成共識(shí)。

2.系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建強(qiáng)大的整治工作體系

供電公司主動(dòng)作為、真抓實(shí)干。舉公司上下之力，以最快速度高效響應(yīng)溪口庫(kù)區(qū)用電秩序整治工作需求，從人力、資金、技術(shù)上全面提供保障。成立了以公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，其他公司領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、全面參與，充分發(fā)揮方向引領(lǐng)作用。下設(shè)整治工作組，明確專業(yè)部門職責(zé)，營(yíng)銷、運(yùn)檢、項(xiàng)目管理中心等部門業(yè)務(wù)骨干組成工作組全天候駐點(diǎn)溪口供電所協(xié)調(diào)、指導(dǎo)整治工作，負(fù)責(zé)總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)分解、跟蹤、督辦及重要問(wèn)題協(xié)調(diào)幫扶等。

3.過(guò)程管控，定期督導(dǎo)整治確保目標(biāo)完成

供電公司將溪口庫(kù)區(qū)整治情況納入公司周例會(huì)重點(diǎn)管理事項(xiàng)，實(shí)行全過(guò)程管控。公司總經(jīng)理親自部署，聽(tīng)取專題匯報(bào)并督導(dǎo)整治工作。為解決溪口供電所整治期間人力資源短板，供電公司出臺(tái)《雙峰縣溪口庫(kù)區(qū)用電秩序聯(lián)合整治工作方案》，形成“每周一調(diào)度、重大事項(xiàng)專題調(diào)度”的聯(lián)系機(jī)制，工作進(jìn)展實(shí)行“日通報(bào)、周管控、月總結(jié)”，各項(xiàng)工作圍繞總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)全面推進(jìn)。

（二）多措并舉，破解溪口庫(kù)區(qū)用電遺留問(wèn)題

1.政策保障，解決居民用電補(bǔ)助

庫(kù)區(qū)用電秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)政府專題研究當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒娧a(bǔ)助電量分解到戶有關(guān)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際重新明確補(bǔ)助方式，每年12月前鎮(zhèn)政府將補(bǔ)助電量分解到戶的清冊(cè)加蓋公章提供至供電公司，如未如期提供，則按前一年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.防控結(jié)合，打造警電聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)

警電協(xié)同穩(wěn)妥處置阻工事件。供電公司與縣公安局、鎮(zhèn)政府協(xié)同配合，依法嚴(yán)厲打擊整治過(guò)程中存在的尋釁滋事違法行為，穩(wěn)妥有序處置阻工事件，組織公安干警與鎮(zhèn)、村干部共50余人，在網(wǎng)改入場(chǎng)時(shí)積極開(kāi)展矛盾化解和勸阻工作，勸散圍觀群眾300余人，依法傳喚3人，訓(xùn)誡2人，現(xiàn)場(chǎng)阻工得到有效處置，確保了網(wǎng)改施工進(jìn)度。

重拳出擊依法打擊違法用電。公職人員偷電和不配合用電秩序整頓及稽查的，由政府主管部門采取強(qiáng)制措施處理，情節(jié)較輕者予以經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者移交公安部門；內(nèi)部職工一經(jīng)查處，情節(jié)較輕者予以經(jīng)濟(jì)處罰并待崗，情節(jié)嚴(yán)重者解除勞動(dòng)合同；黨員一經(jīng)查處，由相關(guān)主管部門在年終黨員評(píng)定時(shí)按不合格黨員論處；對(duì)竊電釘子戶、竊電大戶，地方政府、公安、行政執(zhí)法隊(duì)伍均表示堅(jiān)決打擊處理到位。

3.宣傳在先，營(yíng)造整治濃厚氛圍

強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，制作跨村級(jí)公路宣傳橫幅懸掛在庫(kù)區(qū)內(nèi)主要路口，出動(dòng)宣傳車每日繞庫(kù)區(qū)開(kāi)展宣傳，撰寫(xiě)通俗易懂有震撼力的宣傳標(biāo)語(yǔ)，精心選取刷寫(xiě)地點(diǎn)進(jìn)行粉刷，定期發(fā)送用電整治宣傳短消息至庫(kù)區(qū)居民。地方政府派駐6個(gè)工作組進(jìn)駐整改村，協(xié)同村干部逐戶上門開(kāi)展政策宣講及銜接溝通。在婁底日?qǐng)?bào)、國(guó)網(wǎng)湖南電力微博及紅網(wǎng)等多家媒體開(kāi)辟整治宣傳專欄，定期刊載整治信息，聯(lián)合婁底日?qǐng)?bào)、新湖南等重要媒體正面報(bào)道地方政府勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難深入推進(jìn)溪口庫(kù)區(qū)用電秩序整治的先進(jìn)事跡。

（三）攻堅(jiān)克難，有序推進(jìn)庫(kù)區(qū)電網(wǎng)改造

1.用電秩序整治與網(wǎng)改施工同步推進(jìn)

按照“整治工作從易到難循序漸進(jìn)、用電秩序整治與網(wǎng)改施工同步推進(jìn)”的原則，集結(jié)全縣施工力量，倒排工期，促成政府人員全程駐守施工現(xiàn)場(chǎng)，各村施工前進(jìn)行宣傳入戶、村委動(dòng)員、釘子戶警示“三到位”，強(qiáng)化保障措施和震懾力量。同時(shí)還從調(diào)研庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興入手，政企聯(lián)動(dòng)進(jìn)村逐戶走訪，通過(guò)與群眾促膝談心，深入了解群眾所思、所盼、所急、所怨，疏導(dǎo)村民對(duì)網(wǎng)改的抵觸情緒。當(dāng)?shù)卮逦ㄟ^(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，正式告知網(wǎng)改開(kāi)工時(shí)間、改造范圍、改造地點(diǎn)先后順序，確保村民積極配合開(kāi)展工作。

2.“集中火力”掃尾“最后一戰(zhàn)”

前期環(huán)節(jié)“分兵作戰(zhàn)”，供電公司調(diào)配三支施工隊(duì)分別進(jìn)駐庫(kù)區(qū)，村委全程參與協(xié)調(diào)，按實(shí)際需求安裝抽水電表，逐戶解除私拉亂接用電線路；敏感對(duì)象“露頭就打”，“一對(duì)一”緊盯敏感人群，耐心勸解，做好預(yù)案，一旦發(fā)生阻工行為，迅速調(diào)集力量排除干擾；重點(diǎn)區(qū)域“集中火力”，把靠近臨縣、矛盾集中的村作為掃尾工作“最后一戰(zhàn)”。

3.創(chuàng)新安裝模式，消除用電安全隱患

根據(jù)庫(kù)區(qū)常年來(lái)竊電次數(shù)頻繁、竊電手段成熟等實(shí)際情況，為杜絕網(wǎng)改施工后掛鉤竊電和戶表竊電情況，供電公司大膽決策創(chuàng)新施工模式“導(dǎo)線絕緣化，電表高高掛”，將網(wǎng)改整治村進(jìn)行臺(tái)區(qū)全線路絕緣化改造，電表更換為智能表后高高懸掛在搭火電桿上，消除了因絕緣破損帶來(lái)的人身觸電安全隱患。

（四）鞏固成效，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

1.群策群力，形成“人人肩上有指標(biāo)”的良好工作氛圍

結(jié)合庫(kù)區(qū)用電秩序第二階段整治，全面梳理電費(fèi)回收、臺(tái)區(qū)線損等存在的問(wèn)題，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施舉措、進(jìn)度安排和責(zé)任人，形成《庫(kù)區(qū)指標(biāo)攻堅(jiān)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，采取“組織保障、過(guò)程督導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束”管控機(jī)制，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)突飛猛進(jìn)。

2.柔性發(fā)力，普及“電力是商品，用電需繳費(fèi)”意識(shí)

供電公司秉持先易后難的原則由受影響村到淹沒(méi)村核心區(qū)域逐步推進(jìn)，打出“先遠(yuǎn)程溝通，后上門協(xié)調(diào)”“先優(yōu)質(zhì)服務(wù)、后電費(fèi)催收”組合拳。根據(jù)遠(yuǎn)程溝通內(nèi)容，針對(duì)共性的拒交理由制定三類催收策略。

因戶施策、精準(zhǔn)催費(fèi)。對(duì)在田地干農(nóng)活的用戶“隔空喊話”，對(duì)躲避催收人員的用戶通過(guò)左鄰右舍“旁敲側(cè)擊”；對(duì)以“電表不準(zhǔn)、過(guò)快”為由拒交電費(fèi)的用戶軟磨硬泡，講解電力法規(guī)、電價(jià)政策，建議采取及時(shí)關(guān)閉待機(jī)電源、更換耗電電器等節(jié)電措施，日夜蹲守、風(fēng)雨無(wú)阻、逐戶攻破。

誠(chéng)心以對(duì)、感化收費(fèi)。借疫情期間開(kāi)學(xué)推遲契機(jī)，聯(lián)合工作組針對(duì)學(xué)生群體鉚足馬力宣傳電費(fèi)收繳政策，開(kāi)展用電宣傳，為客戶答疑解惑，促使學(xué)生給家人輸導(dǎo)社會(huì)公平原則，樹(shù)立“電力是商品，用電需繳費(fèi)”意識(shí)，營(yíng)造按期繳費(fèi)和預(yù)存電費(fèi)的良好氛圍。充分利用村村響、村組微信群、微信朋友圈、“服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”走訪活動(dòng)等平臺(tái)宣傳拒繳電費(fèi)將納入征信的不良后果。

3.“堵、梳”結(jié)合，完善臺(tái)區(qū)降損長(zhǎng)效機(jī)制

深入村組臺(tái)區(qū)細(xì)找“癥結(jié)”，抽調(diào)公司業(yè)務(wù)骨干分組稽查，在整治的村組范圍查清無(wú)表用電、私拉亂接、偷竊電戶主的基本情況，分村建立臺(tái)賬。電力執(zhí)法隊(duì)伍、鎮(zhèn)政府、供電企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展反竊查違行動(dòng)，公檢法司與當(dāng)?shù)卣畱徒滩⑴e，優(yōu)化整治環(huán)境，凡上年出現(xiàn)過(guò)兩次及以上竊電的用戶列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，對(duì)其電量、電費(fèi)按月跟蹤，每?jī)蓚€(gè)月至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)巡查，特別是持續(xù)竊電的嫌疑戶，進(jìn)行“快、準(zhǔn)、狠”打擊，形成強(qiáng)大威懾。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建遺留問(wèn)題解決的機(jī)制、大力推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)、持續(xù)開(kāi)展用電秩序整治，庫(kù)區(qū)群眾用電需求切實(shí)得到保障，戶均用電容量遠(yuǎn)超全縣人均水平，庫(kù)區(qū)群眾用上了“優(yōu)質(zhì)電”“放心電”。供電質(zhì)量提升，帶動(dòng)政府投資、企業(yè)進(jìn)駐，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、種植業(yè)蓬勃發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。文明新風(fēng)潛移默化，竊電可恥觀念逐漸形成，廣大村民自覺(jué)拆除掛鉤用電裝置，申請(qǐng)安裝表計(jì)，“用電繳費(fèi)天經(jīng)地義”的繳費(fèi)觀念逐步牢靠，從拒不繳納電費(fèi)到主動(dòng)交清陳欠電費(fèi)已成常態(tài)，2020年4月當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)累計(jì)少損電量1610萬(wàn)千瓦時(shí)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失659.19萬(wàn)元，供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、效益明顯提升，在助力鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也為企業(yè)自身帶來(lái)了豐厚收益。