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    行政事業(yè)單位零基礎(chǔ)財務(wù)人員培養(yǎng)泛談

    2021-11-22 07:02:15臨沂市自然資源開發(fā)服務(wù)中心
    財會學(xué)習(xí) 2021年16期
    關(guān)鍵詞:非稅賬務(wù)記賬

    臨沂市自然資源開發(fā)服務(wù)中心

    引言

    由于受編制等約束,行政事業(yè)單位經(jīng)常會遇到使用既沒有會計專業(yè)知識又沒有會計工作經(jīng)歷的人員從事財務(wù)工作的情況。如何幫助零會計基礎(chǔ)人員快速提高業(yè)務(wù)能力,是需要解決的問題。本文從行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本概念、政府非稅收入管理把握的重要內(nèi)容、原始憑證報銷審核注意事項、提升財務(wù)履職能力等方面加以闡述,以期幫助零基礎(chǔ)人員快速建立全方位、立體式、流程化的財務(wù)管理思維模式,提高單位財務(wù)管理工作水平。

    一、《政府會計制度》中的四類重要概念

    財政部要求自2019年1月1日起行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。在會計實務(wù)具體工作中按照新會計制度規(guī)則,落實預(yù)算會計收付實現(xiàn)制、財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求,有利于推行績效預(yù)算管理,提升公共預(yù)算效能,實現(xiàn)與國際通行管理模式的接軌。

    1.平行記賬

    平行記賬是指行政事業(yè)單位納入預(yù)算管理資金的收支,在按照收付實現(xiàn)制要求進行預(yù)算會計核算的同時,還應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進行財務(wù)會計核算。因此,資金如果同時滿足① 是單位當(dāng)年納入預(yù)決算口徑管理的資金,② 流入或流出本單位,就應(yīng)當(dāng)同時編制預(yù)算會計、財務(wù)會計兩類憑證。

    一般情況下,納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),財務(wù)會計和預(yù)算會計需要同時記賬,但特殊事項(如專用基金的計提涉及專用結(jié)余時、預(yù)提費用涉及預(yù)算結(jié)余的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)等)雖不屬于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),財務(wù)會計和預(yù)算會計也要同時記賬。對于未納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)(如受托管理資金、用外部資金設(shè)立的專用基金、轉(zhuǎn)撥款項等),以及雖納入部門預(yù)算管理但現(xiàn)金未流出本單位的收支業(yè)務(wù)(如暫借給職工的其他應(yīng)收款、應(yīng)繳財政款等),僅財務(wù)會計記賬,預(yù)算會計不記賬。對于預(yù)算收支的結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算結(jié)余之間的轉(zhuǎn)賬,僅預(yù)算會計記賬,財務(wù)會計不記賬。

    2.財政資金性質(zhì)

    行政事業(yè)單位常用到的資金性質(zhì)有一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、預(yù)算單位年終結(jié)余資金、財政專戶管理資金、預(yù)算單位往來款資金等。

    一般公共預(yù)算資金是指統(tǒng)籌安排使用、納入公共財政預(yù)算的資金,是以稅收為主體的財政資金。政府性基金預(yù)算資金,是指由政府性基金安排的預(yù)算資金,依照法律法規(guī)在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取以及其他方式籌集的專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的資金。預(yù)算單位年終結(jié)余資金,是指經(jīng)財政部門審核同意繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用的國庫集中支付結(jié)余資金。預(yù)算單位往來款資金,是指因單位沒有實體資金賬戶,存放在財政部門開設(shè)的往來款賬戶中的資金。

    3.支出功能分類科目

    支出功能分類科目主要包括:一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)、金融、自然資源海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理及其他支出。

    單位賬務(wù)處理時使用的功能分類科目,應(yīng)與財政部門批復(fù)的年度預(yù)算、下達的支出指標(biāo)一致。在賬務(wù)處理中,如果沒有相關(guān)調(diào)整,會計核算的資金性質(zhì)、功能分類科目應(yīng)與財政平臺的支付系統(tǒng)下達內(nèi)容一致。

    4.支出經(jīng)濟分類科目

    支出經(jīng)濟分類科目包括政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目和部門預(yù)其支出經(jīng)濟分類科目。

    單位常用的部門預(yù)算經(jīng)濟分類科目有工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、資本性支出等。支付資金、制作憑證特別要注意,均應(yīng)選擇正確且一致的經(jīng)濟分類科目,否則將因為會計核算分錄與資金指標(biāo)不一致導(dǎo)致決算和預(yù)算不符合。

    二、政府非稅收入管理把握的重點內(nèi)容

    行政事業(yè)單位大多要履行政府非稅收入征收職責(zé)。非稅收入是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等取得的各項收入。它是政府財政收入的重要組成部分,按照非稅收入不同性質(zhì),分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。非稅收入可以由財政部門直接征收,也可以由財政部門委托的部門和單位(簡稱執(zhí)收單位)征收。行政事業(yè)單位財務(wù)人員要明確自己單位的征收內(nèi)容、非稅票據(jù)分類、非稅票據(jù)和資金管理要求、準(zhǔn)確履行工作任務(wù)。

    1.非稅收入征收內(nèi)容

    非稅收入征收包括:行政事業(yè)性收費收入;政府性基金收入;罰沒收入;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入;國有資本收益;彩票公益金收入;特許經(jīng)營收入;中央銀行收入;以政府名義接受的捐贈收入;主管部門集中收入;政府收入的利息收入;其他非稅收入。

    2.非稅票據(jù)分類

    非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書三類。① 非稅收入通用票據(jù),是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證;② 非稅收入專用票據(jù),是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證,主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源(資產(chǎn))收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等;③ 非稅收入一般繳款書,是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

    3.非稅收入票據(jù)和資金管理要求

    執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù),一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申領(lǐng),實行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。① 非稅收入要及時足額上繳國庫,非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù);② 不得串用非稅收入票據(jù),不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代;③ 非稅收入票據(jù)使用完畢,使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年;④保存期滿需要銷毀的,報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀;⑤ 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠;⑥ 非稅收入收繳電子化管理已經(jīng)在全國推行,要加強信息安全管理,提高會計信息質(zhì)量。

    三、原始憑證審核需把握的重點

    準(zhǔn)確進行賬務(wù)處理,特別是確保正確審核原始憑證,是衡量單位財務(wù)管理水平、財務(wù)人員工作能力的重要體現(xiàn)。原始憑證審核需要重點把握:資金性質(zhì)、大額資金支出、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等要點,以及差旅、會議、培訓(xùn)、招待等的規(guī)范性。

    (1)資金性質(zhì)審核要點:嚴(yán)格按照資金性質(zhì)用于相應(yīng)的資金支出。一般來說,一般公共預(yù)算資金用于基本支出,政府性基金預(yù)算資金、預(yù)算單位年終結(jié)余資金、財政專戶管理資金用于項目支出,預(yù)算單位往來款資金一般用于單位之間資金往來結(jié)算。簡單地說,就是“嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)。買醬油的錢不能打醋,買肉的錢不能買鹽,不同性質(zhì)的資金不能調(diào)劑使用,資金有結(jié)余年底要交回”。

    (2)政府采購審核要點:近幾年,政府采購集中目錄及標(biāo)準(zhǔn)的變動情況,財務(wù)人員必須加強學(xué)習(xí),熟練掌握最新要求。政府采購政策每年都有變化調(diào)整,如:2019年8月財政部禁止通過入圍方式、設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫,促進了政府采購公平競爭;2019年11月財政部印發(fā)《涉密政府采購管理暫行辦法》,填補了涉密政府采購政策空白;2020年財政部門嚴(yán)格落實《政府采購評審專家管理辦法》,采購人必須負擔(dān)采購專家交通、住宿、評審等費用,減輕了企業(yè)負擔(dān)。

    (3)大額資金支出審核要點:大額資金的標(biāo)準(zhǔn)是單位規(guī)定的;大額資金支出必須要經(jīng)過集體會議研究決策并附相關(guān)會議紀(jì)要;會議紀(jì)要內(nèi)容與支出票據(jù)載明的事由、金額等必須相符。對符合招投標(biāo)條件的必須實行招標(biāo)采購。大額資金支出業(yè)務(wù)的請購、審批、合同訂立、采購、驗收要手續(xù)完備。

    (4)公務(wù)卡支付審核要點:個人公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的,主要用于公務(wù)支出與財務(wù)報銷,并與個人信用記錄相關(guān)聯(lián)的信用卡,目前已廣泛實行。財務(wù)人員要根據(jù)單位職工變動情況,及時聯(lián)系商業(yè)銀行辦理公務(wù)卡,并將相關(guān)信息關(guān)聯(lián)到財政支付管理平臺。凡是屬于公務(wù)卡結(jié)算的事項,必須由公務(wù)卡結(jié)算并索取公務(wù)卡支出憑據(jù)。

    (5)三公經(jīng)費(因公出國經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費)、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等支出的規(guī)范性,是落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)等檢查重點,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、要求和程序,認真處理財務(wù)賬目。審核要點:一定要嚴(yán)格執(zhí)行各級規(guī)定,執(zhí)行政策不折不扣。把握不準(zhǔn)的政策,要多請示上級主管部門。

    (6)項目支出審核要點:一是要通過天眼查等平臺查詢法人資格、相關(guān)資質(zhì)等確認合同真實、有效、合法合規(guī);二是資金撥付必須按照合同約定,提供進度、監(jiān)理、驗收等合理性證明;三是項目資金一定要做到專款專用,特殊情況下當(dāng)年執(zhí)行不完的,經(jīng)財政部門審核同意后,資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

    (7)關(guān)于工會費:單位的工會費來源,一是部門預(yù)算以單獨指標(biāo)下達到各單位,單位應(yīng)全部上繳上級工會,上級返還60%到本單位工會專設(shè)賬戶;二是工會會員繳納的會費;三是工會所屬事業(yè)單位上繳的收入;四是補助收入(按照規(guī)定從辦公經(jīng)費中轉(zhuǎn)入部分,上級工會組織補助部分);五是其他收入。單位要專設(shè)工會費獨立賬戶和獨立賬務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行各級工會制定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

    四、日常工作中,提高財務(wù)工作水平的幾個事項

    (1)養(yǎng)成定期自查良好習(xí)慣。必須每月核對銀行對賬單、每日盤點現(xiàn)金余額,做到賬實賬相符;保險柜不能保管與工作無關(guān)個人物品;定期清理職工借款、單位往來款,對長期掛賬不歸還的要多措并舉,及時追繳。

    (2)及時規(guī)范進行賬務(wù)處理。賬務(wù)處理一定要及時,不能等、靠、拖;記賬憑證摘要一定要內(nèi)容翔實,可以避免以后賬務(wù)使用中許多麻煩;需要沖賬、核銷的業(yè)務(wù),要進行規(guī)范調(diào)整,并附上調(diào)整前的原憑證及附件,以及相應(yīng)的審批手續(xù)(如應(yīng)收賬款,即使金額很小也需要獲得財政部門審批才能核銷)。

    (3)重視固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。要明確固定資產(chǎn)管理人員,加強實物和賬務(wù)管理,強化資產(chǎn)報廢薄弱環(huán)節(jié)。2019年開始,施行政府會計制度,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)補提折舊后,單位固定資產(chǎn)賬面價值大幅減少,甚至趨近于零,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)重視程度下降。很多單位對待報廢車輛、電腦等沒有履行審批、涉密等手續(xù),增加了潛在的管理風(fēng)險和漏洞。目前,實行固定資產(chǎn)條碼管理是發(fā)展方向,要積極學(xué)習(xí)予以推廣。

    (4)抓住年底財務(wù)決算時機?!柏攧?wù)小白”往往懼怕年底決算,但這恰恰是鍛煉業(yè)務(wù)能力、工作查漏補缺的好時機。通過核對年初預(yù)算指標(biāo)、全年用款指標(biāo)、收入支出情況、厘清資金科目、清晰賬目處理等,可以積累經(jīng)驗,豐富專業(yè)知識,提升把握財務(wù)管理全局的綜合能力。

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