新時期公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對策

武 強(qiáng) 山西省公路局大同分局

一、公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系

公路運(yùn)輸交通是聯(lián)絡(luò)地區(qū)內(nèi)外的重要樞紐，尤其是相對于內(nèi)陸地區(qū)還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，通過公路運(yùn)輸交通建設(shè)工程可以聯(lián)絡(luò)地區(qū)內(nèi)部，進(jìn)一步提升區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的平衡。但由于某些地區(qū)內(nèi)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)水平較低，便影響著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此公路運(yùn)輸交通工具建設(shè)工程的現(xiàn)代化和提前化，就能發(fā)揮一定的引導(dǎo)功能，對周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會活動起到促進(jìn)作用，提升了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。利用公路運(yùn)輸交通工具建設(shè)工程能推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。公路系統(tǒng)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中重要基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以帶動整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，從而解決了人民群眾在衣、吃、住、行等各方面的日常生活需要，并滿足社會對城市交通等公務(wù)需求，推動整個經(jīng)濟(jì)社會健康有序地發(fā)展。

二、我國公路交通運(yùn)輸?shù)闹饕攸c(diǎn)

公路交通運(yùn)輸是目前道路上最重要的交通運(yùn)輸形態(tài)，它具備了運(yùn)輸速度快而且極為便捷的優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)楣方煌ㄟ\(yùn)輸能夠做到“門對門”的直通運(yùn)送，而且可以不需要再通過其他中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不但節(jié)省了成本，同時也可以應(yīng)付某些比較特別的運(yùn)送任務(wù)。比方說集裝箱汽車運(yùn)輸、笨重物品運(yùn)送、物流、客貨運(yùn)輸?shù)取２贿^公路運(yùn)輸也具有一些優(yōu)缺點(diǎn)，因?yàn)槠浣煌üぞ咻^小且單位運(yùn)力費(fèi)用大，所以，在進(jìn)行中長距離運(yùn)送的時候，由于其成本費(fèi)用較高，可靠性也會下降，且污染情況相對嚴(yán)重。公路運(yùn)送過程中所用的主要工具都是固定的汽車，在運(yùn)送的過程中并沒有經(jīng)過過多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，因此相比于鐵路運(yùn)輸、水運(yùn)等方法而言，其所投資的成本費(fèi)用也并不多。與此同時，公路運(yùn)輸具有很大的靈活多樣，各個環(huán)節(jié)間的連接更加靈活多樣，可以按照實(shí)際狀況來做出相應(yīng)調(diào)節(jié)，對各種環(huán)境的運(yùn)送任務(wù)都可以滿足，當(dāng)有特定運(yùn)送任務(wù)時，就能順利地進(jìn)行任務(wù)，相比于其他公路運(yùn)輸模式更加具有靈活機(jī)動性優(yōu)點(diǎn)。

三、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的問題

首先，近年來，由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，中國的交通運(yùn)輸業(yè)也取得了較快進(jìn)展，特別是公路交通部門發(fā)展得十分迅速，為交通各項(xiàng)事業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會和全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了卓越的奉獻(xiàn)。不過，在中國公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也因?yàn)楦黝愔饔^和客觀上的因素，對環(huán)境產(chǎn)生了損害。比如，公路運(yùn)輸建設(shè)所帶來的環(huán)境問題，公路交通運(yùn)營中常見的噪聲污染、汽車尾氣排放以及因公路交通建設(shè)帶來的生活生產(chǎn)廢棄物問題等。其次，公路交通市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如缺乏完善的法律法規(guī)和制度為保證，將會造成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)的不正當(dāng)競爭，包含違規(guī)運(yùn)輸和經(jīng)營等，阻礙了公路交通管理和交通市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。最后，一切市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要管理的方法與時俱進(jìn)，新時期提出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也提出了新的問題。但當(dāng)前中國公路運(yùn)輸管理工作仍面臨著管理方法落后的問題，已跟不上了現(xiàn)代的新需要，也不利于公路與交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，科學(xué)管理方法的滯后性使得公路與交通經(jīng)濟(jì)無法對過往車輛通行實(shí)施全局協(xié)調(diào)，在公路交通中也一直面臨著大量貨車空車跑，甚至在某一時段因集中貨運(yùn)而導(dǎo)致的公路與交通壓力不平衡等問題。此外，公路交通設(shè)施的建立與運(yùn)營都需要相應(yīng)的資金投作為保證，但是當(dāng)前中國公路交通發(fā)展普遍存在著資金供應(yīng)不足的狀況。公路體系沒有資本作為基礎(chǔ)，經(jīng)營過程中就會受到阻礙，某些促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目也將無法實(shí)施，影響了公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

四、新時期公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)有效降低公路運(yùn)輸成本

在中國公路經(jīng)營中，站在從業(yè)者的視角出發(fā)，高速收取是其成本費(fèi)用的主要部分，在中國的高速收取形式包括很多種類型，比如，不同收取站、某些高速上的收取站、收取橋梁等，收取站點(diǎn)相當(dāng)多，也占用了公路運(yùn)輸成本的較大比例?，F(xiàn)在的某些研究報(bào)告指出，中長距離公路貨物運(yùn)輸中，各種交通運(yùn)輸方式收費(fèi)的總成本將大約占1.05左右，甚至要占到1.05以上，公路運(yùn)輸收費(fèi)水準(zhǔn)基本超過發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)，這將對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的影響。盡管公路建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要來自收費(fèi)，不過就現(xiàn)在的收費(fèi)狀況分析，不少收費(fèi)站的運(yùn)營日期早已超出了規(guī)劃時期，所以遲遲不能取消，只是由于公司一直處在虧損狀況，為補(bǔ)償公司在經(jīng)營階段產(chǎn)生的損失，只能允許他們延長收費(fèi)時期。這對于公路交通運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員而言也是極為不利的，會極大地影響他們經(jīng)營公路交通運(yùn)輸?shù)姆e極性，只能采取違規(guī)運(yùn)輸?shù)姆椒▉硌a(bǔ)償收費(fèi)水平過高而對自身收入的負(fù)面影響。進(jìn)一步推動中國公路交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，降低中國公路收費(fèi)水平，這是在未來一段時間內(nèi)必須著重破解的問題。目前，我國各省已經(jīng)開始著手撤銷國內(nèi)部分公路的收費(fèi)站點(diǎn)，但不少國家公路的收費(fèi)站點(diǎn)仍然要運(yùn)營至2030年甚至更長，怎么處理取消收費(fèi)和實(shí)際運(yùn)營時間之間的沖突問題，這也是各省政府必須具體討論處理問題的關(guān)鍵，并建議在保證收費(fèi)時限不變的情況下可以適度減少收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，如果超過了經(jīng)營期限以后就要及時撤銷收費(fèi)站點(diǎn)。當(dāng)然，由于公路的收費(fèi)制度要比較復(fù)雜，在未來一段時間內(nèi)要控制公路收費(fèi)水平的提高，在現(xiàn)有水平上適度地下降，這就可以逐步減少公路運(yùn)輸成本。

(二)改進(jìn)油價(jià)形成機(jī)制

在整個公路運(yùn)輸成本當(dāng)中，油料也是生產(chǎn)成本的主要部分，而且在整個生產(chǎn)成本當(dāng)中所占的比例也相當(dāng)高，一般占到百分之二十百分至三十之間。降低公路貨物運(yùn)輸費(fèi)用和油品價(jià)格有關(guān)，油品價(jià)格越高，公路貨物運(yùn)輸費(fèi)用也就越高，因此雖可采用增加貨運(yùn)業(yè)務(wù)價(jià)值的方法來抵消因油價(jià)提高而造成的影響，但公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)品價(jià)格一經(jīng)提高就會直接影響消費(fèi)者選購公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的主觀積極性，進(jìn)而直接影響到了所能獲取的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。中國的油品價(jià)格在全球范圍內(nèi)都處于中等偏上的國家，即使是在發(fā)達(dá)國家地區(qū)中，我國的成品油定價(jià)也算高的，相比于歐美等發(fā)達(dá)，中國成品油定價(jià)也可能要稍高出一點(diǎn)。要想限制并減少公路運(yùn)輸成本，低油價(jià)是一項(xiàng)關(guān)鍵的舉措。中國現(xiàn)在的成品油定價(jià)形成機(jī)制則是在2016年制定的，按照目前的成品油定價(jià)調(diào)整機(jī)制，全球市場油價(jià)在40美元至130美元左右，需要按照實(shí)際市場情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，如果低于40或超過130美元，這在原則上對石油價(jià)格是并沒有進(jìn)行調(diào)節(jié)的，而在全球油價(jià)上升不足50每噸的時候，則因?yàn)樯仙蛳禄姆认鄬^小也并沒有進(jìn)行調(diào)節(jié)，只是展開累積調(diào)整或沖抵。這樣雖然能夠提高我國成品油價(jià)總體的穩(wěn)定性，可是對于運(yùn)輸成本而言卻是極為不便的。比如全球油價(jià)已經(jīng)降到了40美元的時候，中國的成品油售價(jià)卻仍然沒有降低，將形成的收益上交到了國庫，這一個對于運(yùn)輸業(yè)從業(yè)者而言也無疑沒法享受到國際油價(jià)下跌所帶來的經(jīng)濟(jì)福利。此外，由于我國的油成本經(jīng)常有調(diào)整，一般采取的都是兩周調(diào)一下，油價(jià)上調(diào)的滯后性和時間差等因素造成的價(jià)格越調(diào)越高的現(xiàn)狀更是屢見不鮮。所以，必須完善成品油定價(jià)形成機(jī)制，讓其價(jià)格更為市場化，以供求關(guān)系來確定油品價(jià)格，使更多的公路運(yùn)輸從業(yè)者或公司得到通過油品定價(jià)而產(chǎn)生的潛在利潤，這將更加有利于公路運(yùn)輸經(jīng)營的發(fā)展，但反過來也會促進(jìn)成品油的居民消費(fèi)，對油品公司盈利能力以及油品市場的穩(wěn)定程度也并沒有產(chǎn)生影響。

(三)嚴(yán)厲打擊公路運(yùn)輸違法犯罪行為

在公路交通違法行為中，明知故犯尤其執(zhí)法者違規(guī)的情況層出不窮，這種違法活動不但會影行業(yè)形象，也會嚴(yán)重危害公路交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此如何更嚴(yán)格的打擊和規(guī)制明知故犯的行為，是在未來促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過程中的核心問題所在。處理此類問題需要從如下多個方面入手。首先，加強(qiáng)執(zhí)行方式的修改與完善，在具體公路運(yùn)輸管理執(zhí)行的流程中，規(guī)定了所有的執(zhí)行隊(duì)伍在執(zhí)行工作的時候都應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程錄音，并詳盡解釋與記載了違法者的違法行為以及觸碰的法律規(guī)定，同時，對沒有違規(guī)記錄者的罰款，被查處人也可向有關(guān)政府部門提出行政申請復(fù)議或是提出行政法律民事訴訟，以此有效的維護(hù)自身的利益。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法檢查隊(duì)伍的監(jiān)管檢查力量，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院在平時工作中，必須把對公路的執(zhí)法檢查隊(duì)伍作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)對象，及時發(fā)現(xiàn)和查辦公路的執(zhí)法違法行為，規(guī)范和制約所有執(zhí)法主體的行為，給行政執(zhí)法主體戴上緊箍咒，使他們時刻意識到違法執(zhí)行所需要承受的行政和刑事責(zé)任，在執(zhí)法違的同時，也使所有的執(zhí)法主體都可實(shí)現(xiàn)更有效的自身制約與規(guī)范。最后，暢通執(zhí)法違法行為的線索與報(bào)警途徑，除電話報(bào)警等最常見的報(bào)警方式以外，還可開展網(wǎng)絡(luò)報(bào)警，包括電子郵件報(bào)警、網(wǎng)上視頻報(bào)警等，但要嚴(yán)密保存舉報(bào)者的信息，并明確受理報(bào)警單位對保存舉報(bào)者信息的具體責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者信息被披露的事項(xiàng)，除了需要通過反面判斷受到檢舉單元的行政法律權(quán)責(zé)，還要對其中負(fù)責(zé)人的行政法律權(quán)責(zé)或刑法權(quán)責(zé)，唯有如此方可保證對各種公路交通執(zhí)法部門違法線索的檢舉途徑順暢。

和公路交通經(jīng)濟(jì)有關(guān)的道路交通違規(guī)行為不僅表現(xiàn)在執(zhí)法這一方面上，其他方面的違法活動也會對公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成很大的影響和損害。比如由于長期存在的油耗問題，偷油盜油在公路運(yùn)輸中多次發(fā)生，每一次發(fā)生都會給行業(yè)造成很大的損失。另外，中國還有部分地區(qū)私自違章設(shè)卡收費(fèi)，這也是一個規(guī)模很大的道路違法活動，不同于執(zhí)法犯法者的一般行為，不但會提高公路貨物運(yùn)輸費(fèi)用，而且還會產(chǎn)生肢體沖突等重大的社會事件。所以，嚴(yán)厲打擊和公路有關(guān)的道路違法行為非常關(guān)鍵。關(guān)于長期存在的汽車油耗問題，建議全國各地加強(qiáng)對休息處的執(zhí)法力量，在有必要的情況下應(yīng)當(dāng)在休息處設(shè)置道路執(zhí)法監(jiān)測系統(tǒng)，并采取二十四小時實(shí)時監(jiān)測的方法，為駕駛員休息提供了一個良好、安全的工作環(huán)境。政府還要逐步明晰各個休息區(qū)的經(jīng)營管理者的責(zé)任，以明確駕駛員和貨物在休息范圍內(nèi)的安全，并嚴(yán)格懲罰犯罪分子。針對非法設(shè)卡的情況，要鼓勵每一位受害人及時向公安部門或者是交通執(zhí)法機(jī)關(guān)反映情況，不但要獎勵舉報(bào)人，而且還要嚴(yán)格懲處非法設(shè)卡的單位和個人，對于涉嫌犯罪違法性的要移送檢察院進(jìn)行審查起訴，確保發(fā)現(xiàn)一處、懲治一處，為交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。打擊公路運(yùn)輸當(dāng)中持續(xù)存在的坑蒙拐騙的行為以及變相揩油運(yùn)輸款的行為，此類違法活動盡管在公路運(yùn)輸當(dāng)中較為罕見，但是一旦發(fā)生會對本地形象產(chǎn)生很大的損失，因此這種情況必須由地方交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行稽查，以在查清基本事實(shí)的前提下，維護(hù)公路運(yùn)輸者的權(quán)益，唯有如此方可保證違法活動沒有破壞地方公路與交通經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

(四)促進(jìn)公路運(yùn)輸主體的發(fā)展

就當(dāng)前中國公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來說，發(fā)展的重心大多集中了中遠(yuǎn)途運(yùn)輸上，能夠出現(xiàn)如此的發(fā)展?fàn)顩r，是由于中遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)睦麧櫢撸虼藢煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)和貨運(yùn)公司而言，更希望進(jìn)行中遠(yuǎn)途貨運(yùn)。特別是在客貨運(yùn)輸上，雖然短途運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較近，但運(yùn)輸成本卻居高不下，在一定程度上也影響著中國短途運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。加上私家車數(shù)量增加，使得短途客運(yùn)發(fā)展基本上處于相對滯后的狀態(tài)。但這不代表著短途客運(yùn)就缺少市場發(fā)展，而是從城市旅行便利化的角度出發(fā)，伴隨著人類對于城市旅行舒適性需求的逐步增加，如果對短途運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)能夠更進(jìn)一步的改革，給旅客們創(chuàng)造一種更為舒服的乘車環(huán)境，把短途客運(yùn)經(jīng)濟(jì)和市內(nèi)旅客服務(wù)有效地銜接起來，就能實(shí)現(xiàn)短途客運(yùn)在城市公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的重要地位與意義。其中，城際公共交通建設(shè)應(yīng)該成為城市規(guī)劃的重心，建設(shè)也不同于傳統(tǒng)的城際客車服務(wù)，它并非單純的點(diǎn)對點(diǎn)的客車服務(wù)，是根據(jù)顧客實(shí)際需要的個性化城際交通運(yùn)輸方案。一方面，提升城市旅行客運(yùn)環(huán)境，簡單來講是要對既有的交通工具系統(tǒng)做出完善與升級，特別是旅客乘車舒適度等方面，要做出全面優(yōu)化，比如在城際交通中增設(shè)衛(wèi)生間以及在規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行的車上用餐服務(wù)等，這能給旅客提供更良好的乘車體驗(yàn)。另外，客車業(yè)務(wù)形式上要比較簡便靈活，實(shí)行中間點(diǎn)對點(diǎn)、城市公交化經(jīng)營，提高客戶服務(wù)的主動性和個性化，旅客可以在網(wǎng)站訂購國際汽車票，并說明上車位置和時間，由城區(qū)公共汽車在按規(guī)定的時段接乘客，然后再乘車抵達(dá)目的地之后，雙方能直接在按規(guī)定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)乘，這種方式在城市中的城際公共汽車運(yùn)營上類似于城市公共汽車運(yùn)營，但相比于傳統(tǒng)的車輛運(yùn)送方法來說更為便捷靈活，對于進(jìn)一步推動城市公路交通經(jīng)營的發(fā)展以及產(chǎn)生新的盈利增長點(diǎn)將有著重大意義，并有助于與公路和其他城市交通運(yùn)輸形式競爭。

在中國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中信息化管理也是不能缺少的一個方面，特別是在信息化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，公路交通經(jīng)營的信息化需求進(jìn)一步加大。站在公共交通管理的視角出發(fā)，在公路交通經(jīng)營發(fā)展的過程中需要隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立較為科學(xué)完備的管理信息系統(tǒng)，對各種在公路交通經(jīng)營當(dāng)中的市場主體實(shí)施有效的監(jiān)督管理，并為其進(jìn)行針對性的信息咨詢服務(wù)，使之成為管理對象和管理人員之間信息溝通的重要橋梁，并及時地將各種市場主體的意見及時反饋給管理人員，使有關(guān)管理者對現(xiàn)行的管制規(guī)定和政策措施加以重新調(diào)整與改進(jìn)，符合當(dāng)前中國交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。從公路交通服務(wù)建設(shè)的整體視角出發(fā)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要部分，各種市場主體都必須更加全面的意識到了信息化建設(shè)的重要意義，在經(jīng)營發(fā)展過程中都將信息化管理視為科學(xué)管理的主要方式與管理手段。有效地帶動公路交通經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行業(yè)積極參與到信息化體系建設(shè)當(dāng)中，通過運(yùn)用信息體系提高公路交通的業(yè)務(wù)實(shí)力與經(jīng)營管理水平，為顧客提供了更加具有個性化的信息服務(wù)，唯有如此才能更加有效地提升公路交通的信息化管理水平，為公路交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供科學(xué)機(jī)遇[2]。

五、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢日益復(fù)雜的今天，影響公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)因素也越來越多，要想進(jìn)一步的推動公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要把公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)有效的融合起來，為公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種合理的服務(wù)環(huán)境和條件，提高公路交通主體的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)營管理水平，只有這樣才能在復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中保持源源不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力和管理水平?！?/p>