綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的全過程管理

黃 賦 中國人民銀行東莞市中心支行

引言

在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上，中國向世界鄭重承諾力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。當(dāng)前，圍繞碳排放“30·60目標(biāo)”，一系列工作正全面展開。大力發(fā)展綠色金融，是推動生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和“30·60目標(biāo)”重要舉措，也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容。

理念形態(tài)作為觀念集合，其以人為對象，塑造思想、深化認(rèn)識、引領(lǐng)實(shí)踐。而人有了理性認(rèn)知，才會有情感認(rèn)同，進(jìn)而養(yǎng)成行為習(xí)慣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。在綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過程中，從理念話語權(quán)“建構(gòu)—傳播—認(rèn)同”全過程角度，應(yīng)遵循“認(rèn)識—實(shí)踐—再認(rèn)識—再實(shí)踐”基本規(guī)律，立足“理念建構(gòu)—傳播實(shí)踐—認(rèn)同收獲”全流程融合管理，從而凝聚最大共識、匯聚最大合力、實(shí)現(xiàn)最好效果。

一、遵循“三層邏輯”，準(zhǔn)確建構(gòu)理念與目標(biāo)集合

建構(gòu)理念與目標(biāo)，是確立理念話語權(quán)首要任務(wù)。國家層面，理念形態(tài)體現(xiàn)統(tǒng)一最廣戰(zhàn)線、凝聚最大合力、謀求最大公約數(shù)的有效治理過程；個(gè)體角度，是“怎么看待、想要什么”思維過程與“實(shí)際做什么、具體如何做”實(shí)踐過程間的循環(huán)狀態(tài)。歷史、理論和實(shí)踐邏輯看，綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的理念與目標(biāo)體系，體現(xiàn)人類文明演進(jìn)過程對人與自然和諧共生永續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求，體現(xiàn)全球視野的人類命運(yùn)共同體倡議和最優(yōu)生態(tài)福祉的普惠性特質(zhì)，體現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向和綠色發(fā)展理念指引的生態(tài)文明(美麗中國)建設(shè)。

(一)人類文明歷史發(fā)展的邏輯必然性

歷史長河中人類文明發(fā)展經(jīng)歷原始采集文明—農(nóng)業(yè)文明—工業(yè)文明(后工業(yè)文明)—生態(tài)文明演進(jìn)態(tài)勢，不同發(fā)展階段能源資源利用情況和面臨環(huán)境問題有所不同。在工業(yè)文明(后工業(yè)文明)時(shí)代，人類取得前所未有的成就，也遇到前所未有危機(jī)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、倫理、環(huán)境等方面。就環(huán)境問題而言，人與自然關(guān)系處理不當(dāng)，造成對自然超負(fù)荷開發(fā)和嚴(yán)重性損害，伴隨而來的是極端惡劣天氣和重大自然災(zāi)害頻發(fā)，這給人類文明可持續(xù)發(fā)展帶來不可預(yù)測和難以彌補(bǔ)的損害。而碳排放過度導(dǎo)致氣候變暖等生態(tài)難以可持續(xù)發(fā)展問題是目前全球治理焦點(diǎn)。

從治理能力看，現(xiàn)實(shí)國際格局、發(fā)展階段、技術(shù)力量和既有制度框架等，決定了人類無法有效消除這些危機(jī)和困境，必須尋找新綠色發(fā)展道路，向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。但在這漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型中，短期內(nèi)生態(tài)文明不會完全替代工業(yè)文明，兩者會較長時(shí)期同時(shí)存在，并且需取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。作為世界最大的發(fā)展中國家，我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，貫徹新發(fā)展理念，追求高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，將邁向更高水平生態(tài)文明，這是中華文明永續(xù)發(fā)展的必然歷史進(jìn)程。

(二)科學(xué)理論有效指導(dǎo)的邏輯必然性

理論創(chuàng)新源自實(shí)踐發(fā)展，科學(xué)理論有效指導(dǎo)鮮活實(shí)踐。從全球范圍、國家層面，再到金融領(lǐng)域，在發(fā)展理論體系和觀念集合中可歸納出綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的邏輯鏈條：人與自然永續(xù)和諧共生—人類命運(yùn)共同體—中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局—生態(tài)文明(美麗中國)建設(shè)—碳排放“30·60目標(biāo)”—綠色金融發(fā)展。這是回望歷史、審視現(xiàn)時(shí)、面向未來實(shí)踐反思中得出的科學(xué)理論。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，服務(wù)實(shí)體是金融的天職。綠色金融是經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的相應(yīng)產(chǎn)物。理論上，綠色金融指金融部門在工作理念、政策制定、機(jī)構(gòu)整合、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)舉措等履職盡責(zé)行為和經(jīng)營管理實(shí)踐中，充分考慮環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的金融需求與供給有效均衡。具體而言，金融部門把環(huán)境保護(hù)作為價(jià)值導(dǎo)向，在投融資決策中考慮潛在環(huán)境影響，將與環(huán)境治理相關(guān)潛在回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本融入日常經(jīng)營管理。這需充分彰顯金融撬動效應(yīng)和改革創(chuàng)新催化劑作用，引導(dǎo)更多資源流向支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟(jì)活動，為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等提供更多高質(zhì)效金融產(chǎn)品與服務(wù)。

(三)鮮活實(shí)踐檢驗(yàn)真理的邏輯必然性

實(shí)踐的意義在于檢驗(yàn)真理、升華認(rèn)識。人類發(fā)展實(shí)踐的終極反思在于：我們?yōu)檎l發(fā)展，發(fā)展為了什么，依靠什么而發(fā)展。過往實(shí)踐證明發(fā)展不能短視、竭澤而漁，環(huán)境保護(hù)也不能“只顧守好自家一畝三分地”，更不能走“先污染后治理”技術(shù)主義路線，而應(yīng)加強(qiáng)全球各個(gè)國家和地區(qū)的認(rèn)識統(tǒng)一、政策協(xié)同、規(guī)則銜接和行為聯(lián)動，把環(huán)境保護(hù)重心從末端治理移到前端優(yōu)化，合理安排環(huán)境治理的權(quán)利讓渡、利益共享和成本分擔(dān)。

生態(tài)文明作為全新文明形態(tài)，意味著全方位整體性變革，包括主流理念、社會結(jié)構(gòu)、生活方式等。這符合發(fā)展正確方向和利益各方權(quán)益訴求。作為發(fā)展中大國，我們之前高消耗、高污染發(fā)展模式過于粗放且難以為繼，追求經(jīng)濟(jì)快速增長卻忽視生態(tài)環(huán)境和能源資源承載能力，發(fā)展面臨的氣候和環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)，需要花費(fèi)更大成本和代價(jià)解決歷史遺留問題。進(jìn)入新時(shí)代，我國把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，高質(zhì)量發(fā)展正全面引導(dǎo)我國加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如何進(jìn)一步優(yōu)化金融供給，不斷滿足綠色發(fā)展和綠色改造多元需求，有巨大作為空間。

二、注重“兩個(gè)維度”，積極把握知與行傳播路徑

認(rèn)識是行動先導(dǎo)和動力，是解決問題總開關(guān)。無論什么時(shí)候、什么事情，人都是最關(guān)鍵因素和最大可能變量，其“所見所聞”影響“所思所想”，“所思所想”指引“所作所為”。如何把建構(gòu)的理念與目標(biāo)傳播傳遞好，是鞏固理念話語權(quán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持全面完整準(zhǔn)確原則，既在理性認(rèn)知傳播層面，把理念與目標(biāo)體系宣傳好，避免泛化標(biāo)簽化，又從實(shí)踐行為傳播層面，把理念與目標(biāo)體系貫徹落實(shí)好，力求有效實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“認(rèn)知—實(shí)踐—認(rèn)知升華—實(shí)踐深化”良性循環(huán)格局。

(一)“認(rèn)知傳播”增進(jìn)理性共識與感性認(rèn)同

怎樣才能增進(jìn)各方主體的理性共識與感性認(rèn)同，最直觀、最理想的是把利益相關(guān)、命運(yùn)與共的內(nèi)在本質(zhì)講明白，科學(xué)權(quán)威宣介和告知“是什么”“為什么”“應(yīng)該如何做”，進(jìn)而深化行動自覺、實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。一是講清楚是什么。如碳排放“30·60目標(biāo)”是什么，綠色發(fā)展在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中起什么作用，綠色金融內(nèi)涵和外延如何，綠色金融發(fā)展的國際規(guī)則和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有哪些，我國綠色金融促進(jìn)“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的政策背景、實(shí)施路徑、具體要求是什么等。二是講清楚為什么。如為什么要如期實(shí)現(xiàn)碳排放“30·60目標(biāo)”。從理性認(rèn)識層面，地球是人類共同家園，每個(gè)人都是其中一分子。環(huán)境是最公平公共產(chǎn)品、最普惠人類福祉。減少碳排放、加大環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展與每個(gè)人息息相關(guān)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳排放“30·60目標(biāo)”是我國既定重大戰(zhàn)略部署，在時(shí)間窗口、任務(wù)分工、階段性安排上，其與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程緊密融合，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和重大意義。三是講清楚如何做。各行為主體在綠色金融促進(jìn)“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過程的角色怎樣，應(yīng)該如何積極作為、貢獻(xiàn)力量。綠色金融發(fā)展是當(dāng)前熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，政府部門、科研院校、企業(yè)主體、公共媒體、社會公眾等都非常關(guān)注。在理性認(rèn)知傳播時(shí)，要注重區(qū)分不同地域、領(lǐng)域和群體等受眾對象，有針對性宣傳闡釋。如對金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)等受眾，要從國家戰(zhàn)略高度推進(jìn)傳播權(quán)威化、以專家智庫力量促進(jìn)傳播專業(yè)化，建構(gòu)主流理念話語權(quán)，樹牢行動一致性共識。對社會公眾、企事業(yè)單位等受眾，要從全民參與、實(shí)體受益角度實(shí)現(xiàn)傳播大眾化，打造立體化、矩陣式傳播體系和通俗化、接地氣話語體系，把利益攸關(guān)、休戚與共大道理和如何發(fā)展、為何發(fā)展大方向講透講明白，盡最大努力贏得信服、畫好同心圓，增強(qiáng)主流理念吸引性。

(二)“行為傳播”彰顯首創(chuàng)實(shí)踐與行動自覺

行動是最有說服力語言。具象行為傳播，最有力有效客觀反映“實(shí)際做什么、具體如何做”，即“30·60目標(biāo)”指引下我國綠色金融推進(jìn)力度和實(shí)現(xiàn)程度，可歸納為兩條路徑：一是自上而下頂層設(shè)計(jì)推動?？蚨蔀榭臻g和不可為區(qū)間，建立激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)定時(shí)間表、任務(wù)圖、責(zé)任清單等，為綠色金融發(fā)展提供指引和遵循。如近年來為了實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”，國家層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、社會消費(fèi)方式、能源產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等作出系列重大戰(zhàn)略部署。同時(shí)，為推進(jìn)綠色金融發(fā)展，金融管理部門積極出臺各項(xiàng)政策措施，組合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策工具，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、信息披露等工作，明確綠色金融發(fā)展方向。如2016年人民銀行牽頭印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個(gè)制定綠色金融頂層設(shè)計(jì)國家。2016年我國作為G20輪值主席國，首次將綠色金融納入峰會議題，開啟和推動綠色金融國際主流化進(jìn)程。二是自下而上基層首創(chuàng)實(shí)踐。主要是下級部門和基層組織發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索鮮活實(shí)踐，豐富綠色金融發(fā)展示范樣本和模式。如過去十多年，上海積極構(gòu)建一套“制度明晰、市場規(guī)范、管理有序、減排有效”碳交易體系，碳基金、碳質(zhì)押、碳配額遠(yuǎn)期等創(chuàng)新產(chǎn)品有序發(fā)展。2017年以來浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區(qū))的九個(gè)市(州、區(qū))積極探索推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。又如近年來，金融管理部門加強(qiáng)示范帶動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，優(yōu)化綠色金融服務(wù)供給，并完善內(nèi)部治理機(jī)制，積極探索零碳金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

三、立足“兩個(gè)層面”，力求收獲過程和結(jié)果認(rèn)同

能否收獲綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的認(rèn)同，是贏得理念話語權(quán)目的所在。這是春風(fēng)化雨、潤物無聲潛移默化工程，是積累沉淀、久久為功長期實(shí)踐過程，是多元主體參與、多方力量協(xié)同的整合推進(jìn)系統(tǒng)，需發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，咬定青山不放松、一張藍(lán)圖繪到底。因此，認(rèn)同是多層面、多主體的，既是結(jié)果標(biāo)的，也是過程標(biāo)的；既要主體認(rèn)同，也要客體認(rèn)同。

(一)匯聚各方合力爭取最大多數(shù)認(rèn)同

從認(rèn)同評價(jià)主體看，主要是主導(dǎo)方和協(xié)同方認(rèn)同，即主體和客體認(rèn)同。一是主導(dǎo)方自我認(rèn)同。這個(gè)“自我”主要指我國行政架構(gòu)下推動綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的各行政主體，體現(xiàn)為行政主體間縱向、橫向之間認(rèn)可與協(xié)同。如上下級政府間縱向協(xié)同，各地方政府間橫向協(xié)同，金融管理部門與其他部門間橫向協(xié)同以及金融管理部門各層級間縱向協(xié)同等。二是協(xié)同方客體認(rèn)同。這是相對主導(dǎo)方而言。一方面指我國行政架構(gòu)下各行政主體的工作對象如企事業(yè)單位、社會公眾認(rèn)同，包括對綠色金融發(fā)展政策效果認(rèn)同以及對主導(dǎo)方統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施等治理能力認(rèn)同。另一方面指氣候變化是全球共同議題，綠色低碳是國際社會共識。2003年“赤道原則”推出后，綠色金融在全球正式起步；2016年被納入G20峰會議題以來，綠色金融發(fā)展成為國際主流化進(jìn)程。因此，“客體認(rèn)同”也包括國際社會對世界最大發(fā)展中國家——中國的綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的力度、效度認(rèn)同。

(二)錨定目標(biāo)要求爭取最好效果認(rèn)同

效果認(rèn)同主要體現(xiàn)達(dá)標(biāo)度，即各預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?？蓮闹鲃有?、契合度、質(zhì)效性考量推動主體(地區(qū)、部門等)和相關(guān)客體(金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會公眾等)作為情況。一是契合度。主要是貫徹落實(shí)中央決策部署和上級工作要求準(zhǔn)確度，是否偏差背離。如各地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向、考核權(quán)重調(diào)整等是否緊跟國家綠色發(fā)展決策部署，是否做到全國“一盤棋”、令行禁止。二是主動性。就推動主體而言，是否積極出臺綠色金融發(fā)展配套政策措施和專項(xiàng)行動方案等；是否成立專門綠色金融工作機(jī)構(gòu)；是否建立支持綠色金融發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制；是否創(chuàng)新推出支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)等。如金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等要求，主動建立和完善了哪些內(nèi)部治理機(jī)制。三是質(zhì)效性。國內(nèi)層面要強(qiáng)化綠色發(fā)展思想認(rèn)識統(tǒng)一和政策落實(shí)協(xié)同程度，科學(xué)評價(jià)各行為主體對綠色金融發(fā)展大局貢獻(xiàn)度如何，包括首創(chuàng)實(shí)踐推進(jìn)力度、創(chuàng)新舉措探索程度等。如我國綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況。國際層面指各個(gè)國家(地區(qū))、國際組織深化綠色金融發(fā)展行動共識、標(biāo)準(zhǔn)界定和制度銜接的協(xié)同程度。如G20可持續(xù)金融工作組規(guī)則制定與落實(shí)、國際組織《綠色債券原則(GBP)》《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)(CBS)》等標(biāo)準(zhǔn)推廣與普及等。

四、結(jié)語

大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展重大導(dǎo)向。從理念話語權(quán)角度，強(qiáng)化綠色金融促進(jìn)碳排放“30·60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過程“理念建構(gòu)—傳播實(shí)踐—認(rèn)同收獲”全流程管理，有利于凝聚最大共識、匯聚最大合力，從而更好地取得預(yù)期成效。■