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    論新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的影響

    2021-11-22 04:53:57大慶市自然資源局
    財會學(xué)習(xí) 2021年1期
    關(guān)鍵詞:零基預(yù)算法財務(wù)預(yù)算

    大慶市自然資源局

    引言

    現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,市場環(huán)境不斷變化,財務(wù)管理工作也要順應(yīng)發(fā)展需求不斷提升工作質(zhì)量。財務(wù)管理工作質(zhì)量將會直接影響到行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展,會計核算、資金運作都與財務(wù)管理工作息息相關(guān)。在當(dāng)前經(jīng)濟類法律法規(guī)的體系中,預(yù)算法屬于最為基礎(chǔ)的組成部分,在對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的同時,也對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作帶來了一定的影響。

    一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的影響

    (一)提高了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的透明度

    當(dāng)前,政府財務(wù)資金的使用運作都可以從預(yù)、決算信息中獲得。由于政府資金使用的規(guī)范性與行政事業(yè)單位的服務(wù)能力有著非常密切的關(guān)聯(lián),因此,在新預(yù)算法中,相應(yīng)增加了對財政預(yù)算信息強制公開的要求,以此有效提高對政府財政資金運作的監(jiān)督,從而讓財務(wù)資金運作處于透明化、公開化的狀態(tài),接受各方監(jiān)督,及時對財務(wù)預(yù)算中的問題進行解決,避免出現(xiàn)資金的不合理使用情況。另一方面,財務(wù)預(yù)算公開的要求下,對行政事業(yè)單位的防腐敗工作也能起到一定的作用。

    (二)更為注重行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算中的績效管理

    在市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境中,績效管理多見于企業(yè)中,也取得了非常好的效果。而在大部分行政事業(yè)單位中,對于績效管理的工作卻存在著忽視問題。而在新預(yù)算法中,特別強調(diào)了對財務(wù)管理工作加強績效管理的規(guī)定,旨在保障落實財務(wù)預(yù)算的工作時要融入績效管理。這將在很大程度上提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量,更進一步提升了資金運作的效率。

    (三)提高了對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算科學(xué)化的要求

    增量預(yù)算法是當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍選用的預(yù)算編制方法,其主要與以往信息作依據(jù)進行參考,但缺乏對當(dāng)下發(fā)展情況的需求考慮,因此非常容易導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算脫離實際,指導(dǎo)意義不強。而在新預(yù)算法中,提出了新預(yù)算編制方法的同時,也提出了多種方法結(jié)合使用的理念。它要求行政事業(yè)單位需充分考慮實際情況,改變以往傳統(tǒng)的預(yù)算思維方式,在對單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)開展的具體需求進行考慮的基礎(chǔ)上進行財務(wù)預(yù)算,以有效避免以往財務(wù)預(yù)算經(jīng)驗的干擾,有效提高財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性,對行政事業(yè)單位的財政資金使用進行更具意義的指導(dǎo)。

    二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的問題

    (一)預(yù)算管理意識不深刻

    在當(dāng)前的環(huán)境中,大部分行政事業(yè)單位普遍對預(yù)算管理工作存在著錯誤的認知,認為預(yù)算管理只是簡單地向財政部門進行費用申請,再由財務(wù)部門進行預(yù)算批復(fù)的工作,認為預(yù)算管理的責(zé)任僅僅在于財政部門和政府,未樹立對預(yù)算管理工作的正確認知。另外,正是因為此類認知偏差,導(dǎo)致了部分行政事業(yè)單位在制定每年度的工作報表時,對預(yù)算管理工作中沒有高度重視,缺少必要的監(jiān)管與約束,使得預(yù)算管理工作開展質(zhì)量受到消極影響。

    (二)預(yù)算編制方法不健全

    在當(dāng)前,大部分行政事業(yè)單位仍在沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,由此導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏對上年度預(yù)算實際情況的參考,另外,由于預(yù)算編制工作通常缺少內(nèi)部各部門的參與,也進一步影響了預(yù)算編制的合理性。在某種情況下,部分行政事業(yè)單位為了爭取更多的經(jīng)費,在制定預(yù)算時常會虛增經(jīng)費數(shù)額;而另一部分行政事業(yè)單位,為了上級單位盡快批復(fù),在制定預(yù)算時,甚至?xí)蠓s減預(yù)算,在項目執(zhí)行階段再進行預(yù)算追加,從而進一步影響項目的開展。

    (三)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

    在當(dāng)前的模式中,行政事業(yè)單位接到上級的預(yù)算批準(zhǔn)后,根據(jù)相關(guān)政策,下發(fā)的預(yù)算需要依據(jù)預(yù)算編制的具體用途進行使用。但在實際情況中,部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性,存在不按照經(jīng)濟科目或是用途支取的情況。常導(dǎo)致經(jīng)費支付與業(yè)務(wù)開展不同步,或是沒有進行按期支付,資金支出不平衡的情況出現(xiàn),這些都會影響監(jiān)督部門對經(jīng)費支出的掌握程度。另外,正是由于預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范性,導(dǎo)致了資金分配的不合理,進一步影響了資金的使用效益。

    (四)績效考評未落實

    部分行政事業(yè)單位雖然有績效考評環(huán)節(jié),但基本都流于表面,并沒有對績效考評與預(yù)算管理進行有效結(jié)合與落實,相關(guān)工作人員對預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行存在可有可無的心態(tài),從而導(dǎo)致無法通過績效考評提升預(yù)算管理工作效率,嚴重影響預(yù)算管理工作的開展。

    三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位改善預(yù)算管理的措施

    (一)強化預(yù)算管理意識

    1.做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

    要對新預(yù)算法進行全面的學(xué)習(xí)與理解,并對新預(yù)算法的核心以及實質(zhì)精神進行深入了解,明確其中的各項規(guī)定,使得工作人員的工作態(tài)度以及法治預(yù)算觀念得到加強,在日常的行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動,自覺遵循新預(yù)算法要求,嚴謹,依法辦事,遵守財經(jīng)紀律,堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政事業(yè)單位在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時,還要大力推進新預(yù)算法的宣傳普及工作,專門組織新預(yù)算法培訓(xùn),特別是強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識,從而使得從上至下充分重視預(yù)算管理。同時在其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要穿插新預(yù)算法的內(nèi)容,讓行政事業(yè)單位中特別是財會、審計工作人員人人都了解掌握新預(yù)算法的各項內(nèi)容,營造良好的預(yù)算管理環(huán)境。

    2.注重全員參與

    行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時,首要堅持全員參與,積極向全體員工進行意見征詢。當(dāng)前,大部分行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制工作時,大都以財務(wù)部門為核心,高層管理人員參與為基礎(chǔ)進行預(yù)算編制。但在《新預(yù)算法》中提出,為了增強預(yù)算的合理性與科學(xué)性,必須改變這種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,積極鼓勵全體員工參與到預(yù)算編制工作中來。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)積極倡導(dǎo)全員參與預(yù)算編制工作,充分聽取各級員工提出的寶貴建議,增強各級員工的預(yù)算管理意識,以保障預(yù)算編制的全面性。

    (二)改善預(yù)算編制方法

    1.與上年度預(yù)算有機結(jié)合

    行政事業(yè)單位財務(wù)人員在進行預(yù)算編制工作時,必須加強專業(yè)技能的運用,并且融入自身工作經(jīng)驗,對上年度的預(yù)算情況進行參考,并找出其不合理、不規(guī)范的部分進行改善,最終充分提升預(yù)算實行效果。同時預(yù)算編制工作要結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況進行,這是預(yù)算編制工作順利實行的基礎(chǔ)條件。因此,行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制工作時,必須結(jié)合單位實際情況進行,避免脫離實際填報預(yù)算,從而造成預(yù)算浪費、無法落到實處。

    2.有效結(jié)合增量預(yù)算法和零基預(yù)算法

    行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制過程中要綜合考慮預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性,并且通過將增量預(yù)算法和零基預(yù)算法相結(jié)合,提高預(yù)算編制的科學(xué)性,零基預(yù)算法是在不考慮以往預(yù)算年度單位發(fā)生的項目及金額的基礎(chǔ)上開展預(yù)算編制,一切預(yù)算編制都將零作為出發(fā)點,從實際工作需要的角度入手,逐一審議單位每一項費用的具體內(nèi)容、資金額度是否處于合理范圍之內(nèi),這種方式可以充分評估每一個預(yù)算項目的合理性,并對每一項支出金額進行詳細分析和計算,從而提升資金的分配效率和使用效率,但是由于零基預(yù)算法工作量較大,工作成本較高,因此行政事業(yè)單位可以適當(dāng)使用增量編制同零基預(yù)算相互交替的形式,例如實行一年的零基預(yù)算,隨后連續(xù)實行二年的增量編制,這種二合一的編制方法,不僅可以保證預(yù)算編制具備準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的特點,同時可以有效減少工作任務(wù),提升工作效率。

    (三)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

    首先,必須對預(yù)算進行細化落實。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在收到預(yù)算后,嚴格依照財政部門列出的支出項目,將預(yù)算進行合理的分解,并將分解后的預(yù)算下發(fā)至各部門,使全體員工對預(yù)算有細致深入的了解。同時,行政事業(yè)單位的財務(wù)部門對各科室的內(nèi)部賬冊進行查看,對各科室的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期考核,以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題并加以改進。另外,要對預(yù)算執(zhí)行進行優(yōu)化,提升資金使用效率。在單位進行采購時,需要多家詢價對比,在申請經(jīng)費時,以最終對比結(jié)果為依據(jù),選擇性價比最高的進行采購,對于采購涉及經(jīng)費較大的情況下,必須依法向社會公開購買。最后,必須建立完善的監(jiān)督體制,對行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行狀況進行嚴格的監(jiān)督,加強全員監(jiān)督意識,并將單位的財務(wù)報告與資金支出進行公示。

    (四)建立健全預(yù)算績效考評體系

    1.完善預(yù)算績效考評體系

    完善的預(yù)算考評體系是保障績效管理落實的基礎(chǔ)條件。在自我考評報告中,它以政府財務(wù)報告及年度決算報告為基礎(chǔ)依據(jù),為保障相關(guān)資料及自我考評的真實性,必須對相關(guān)資料進行公示,以便監(jiān)督。另外,行政事業(yè)單位還必須對做自我考評的工作人員進行培訓(xùn),以有效提升自我考評工作的質(zhì)量。

    2.績效考評要結(jié)合實際

    績效考評必須堅持科學(xué)合理的考評方式,做到各項績效考查指標(biāo)精確化、細致化、科學(xué)化,尤其是結(jié)合項目的實際情況。一部分項目可能并不存在經(jīng)濟效益,并不需要人為硬性的進行相關(guān)目標(biāo)的考核。同時應(yīng)該重視可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的考查,針對項目產(chǎn)生的在環(huán)境、社會等方面的實際影響,作出全面評估,確保項目資金投入科學(xué)、準(zhǔn)確。

    3.注重賞罰有序,落實績效考評

    建立完善的獎懲制度是保障績效考評順利實施的重要基礎(chǔ)。因此,在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中,應(yīng)對預(yù)算管理實行效果優(yōu)秀的部門單位進行獎勵,以鼓勵其積極性。而對于預(yù)算實行效果不理想的部門單位,必須進行批評指正,對于造成重大損失的,還必須予以嚴厲處罰,以加強績效考評的權(quán)威性。

    結(jié)語

    行政事業(yè)單位與民營企業(yè)的不同之處在于,行政事業(yè)單位的主要職能是服務(wù)于社會大眾,對我國的社會發(fā)展有著非常重要的意義。當(dāng)前,新預(yù)算法全面實施,行政事業(yè)單位必須及時認識到預(yù)算管理工作對單位發(fā)展的重要性,加強對預(yù)算管理工作的關(guān)注,對預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題及時解決。本文提出強化預(yù)算管理意識、改善預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、建立健全預(yù)算績效考評體系等方法,希望能提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理能力,從而更好地為社會、為群眾進行服務(wù)。

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