上海建設(shè)國(guó)際體育賽事之都的思路和舉措

黃海燕

上海是首先提出建設(shè)全球體育城市發(fā)展目標(biāo)并付諸實(shí)踐的城市之一。早在20 世紀(jì)90年代，上海市政府就明確提出了建設(shè)“亞洲一流體育中心城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，并制定了“積極申辦具有世界一流水平體育賽事”的戰(zhàn)略方針[1]。2015年7月，市政府發(fā)布 《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出建設(shè)全球著名體育城市的目標(biāo)。2018年12月，為貫徹落實(shí)市政府建設(shè)全球著名體育城市的戰(zhàn)略方針，上海市體育局出臺(tái)了《建設(shè)國(guó)際體育賽事之都三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。該行動(dòng)計(jì)劃圍繞“國(guó)際體育賽事之都建設(shè)”提出22項(xiàng)體育賽事發(fā)展任務(wù)。體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)國(guó)際體育賽事之都的關(guān)鍵支撐，是城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是打響上?！八拇笃放啤薄⑻嵘虾３鞘心芗?jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。在國(guó)家加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、全面實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》以及深入貫徹 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的大背景下，體育賽事在塑造城市形象、提升城市品位、增強(qiáng)城市凝聚力、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)諸多方面發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特作用。鑒于此，本文通過(guò)梳理國(guó)際體育賽事之都的理論框架，結(jié)合上海體育賽事發(fā)展的突出問(wèn)題，提出上海建設(shè)國(guó)際體育賽事之都的戰(zhàn)略思路和行動(dòng)舉措，為順利推進(jìn)全球著名體育城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。

1 國(guó)際體育賽事之都的理論框架

1.1 國(guó)際體育賽事之都的內(nèi)涵

國(guó)際體育賽事之都是全球體育城市的重要體現(xiàn)，孕育于全球化進(jìn)程，伴隨體育賦能城市建設(shè)的多元功能全面釋放而不斷形成。既有研究認(rèn)為“國(guó)際體育賽事之都是在全球城市尺度下能夠控制、集聚、配置體育資源，具有品牌效應(yīng)、營(yíng)銷功能及輻射作用，對(duì)全球體育生態(tài)、 體育事務(wù)產(chǎn)生巨大影響的中心節(jié)點(diǎn)城市”[1]。其內(nèi)涵主要有4 個(gè)層次：一是資源配置中心，國(guó)際體育賽事之都是以國(guó)際體育組織和著名體育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，具有整合、配置全球體育資源的功能作用，積極影響全球體育活動(dòng)的樞紐城市[2]；二是競(jìng)爭(zhēng)載體，國(guó)際體育賽事之都是借助突出的體育特征，建立獨(dú)特的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升全球城市競(jìng)爭(zhēng)力的載體[3-4]；三是營(yíng)銷平臺(tái)，國(guó)際體育賽事之都是通過(guò)發(fā)揮體育的城市名片功能，樹(shù)立城市品牌、提升城市全球知名度的營(yíng)銷平臺(tái)[5]；四是輻射核心，國(guó)際體育賽事之都是體育文化傳播、 體育活動(dòng)開(kāi)展在全球尺度內(nèi)具有一定影響力的節(jié)點(diǎn)城市[6]。

1.2 體育賽事對(duì)國(guó)際體育賽事之都的綜合影響

1.2.1 發(fā)展城市新型經(jīng)濟(jì)

體育賽事具有經(jīng)濟(jì)綜合拉動(dòng)效應(yīng)，是承辦城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中形成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有帶動(dòng)作用。一方面，體育賽事是賽事經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)品，以賽事為載體可以吸引新資金、新消費(fèi)，撬動(dòng)投資消費(fèi)增量，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益[7]。賽事經(jīng)濟(jì)涉及的關(guān)聯(lián)主體眾多，能夠短時(shí)間集聚大量的人流、物流、信息流和資金流。以體育賽事為載體集聚的各資源要素通過(guò)高效、有序、規(guī)范的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，再通過(guò)循環(huán)不斷形成巨大的流量規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到賽事撬動(dòng)投資消費(fèi)增量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的直接經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)上海市體育局、上海體育學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《2019年上海市體育賽事影響力評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱 “評(píng)估報(bào)告”），2019年上海舉辦的12 項(xiàng)國(guó)際體育賽事直接產(chǎn)生30.9 億元的經(jīng)濟(jì)效益，稅收貢獻(xiàn)達(dá)到7.56 億元[8]。另一方面，體育賽事具有綜合經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，能夠連接賽事觀賞、體育培訓(xùn)、體育競(jìng)彩、體育場(chǎng)館等活動(dòng)，融通文化、旅游、教育等業(yè)態(tài)，有效拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！霸u(píng)估報(bào)告”顯示，2019年舉辦的12 項(xiàng)國(guó)際體育賽事拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到102 億元；國(guó)際體育賽事對(duì)旅游的影響非常顯著，12 項(xiàng)國(guó)際體育賽事共吸引50 萬(wàn)國(guó)內(nèi)外游客來(lái)滬，形成大量的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省?消費(fèi)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到40.60 億元，占拉動(dòng)效應(yīng)總和的39.8%。

1.2.2 提振城市社會(huì)活力

文化是具有價(jià)值的資源，能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)的產(chǎn)出，賦能城市發(fā)展。體育賽事是健康生活方式的文化凝練，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求相契合，它以獨(dú)特的內(nèi)涵賦予了社會(huì)生活富于現(xiàn)代感的人文活力、人文氣息、人文精神。首先，體育賽事能豐富城市居民精神文化生活，促進(jìn)體育生活化。體育賽事具有現(xiàn)代生活的休閑屬性，為城市生活注入活力基因，幫助城市居民涵養(yǎng)朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，建立主動(dòng)健康的生活方式。例如2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)前夕參與中等強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)的倫敦居民比例較2005年提升3.5%，倫敦奧運(yùn)會(huì)也促進(jìn)大量青少年參與運(yùn)動(dòng)會(huì)、 體育俱樂(lè)部，并最終養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。其次，體育賽事能帶來(lái)情感體驗(yàn)、象征意義等社會(huì)效益，增強(qiáng)市民的幸福感、認(rèn)同感。市民觀看或參與體育賽事既能收獲體育審美和情感體驗(yàn)，還能接受外來(lái)文化的新鮮與沖擊，滿足刺激、興奮的情感需求。體育賽事還是高水平體育競(jìng)技的表現(xiàn)形式，具有顯著的象征價(jià)值，滿足市民自我完善、角色定位、社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)生需求。西方學(xué)者認(rèn)為國(guó)際體育賽事的舉辦對(duì)提升市民的社會(huì)認(rèn)同具有重要作用，同時(shí)，國(guó)家運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際體育賽事上的成功更是讓市民沐浴在反射的榮耀中，激發(fā)其產(chǎn)生集體榮譽(yù)感、民族自豪感。

1.2.3 提升城市軟實(shí)力

體育賽事因其“泛民族”運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，成為具有多元價(jià)值、多重目的和多邊外交的城市會(huì)客廳，對(duì)塑造城市國(guó)際形象、提升城市軟實(shí)力具有重要作用。一方面，體育賽事具有國(guó)際語(yǔ)言、資源稀缺、資源集聚、目標(biāo)導(dǎo)向、媒體聚焦等內(nèi)在的便利性特征，使其成為舉辦城市當(dāng)仁不讓的國(guó)際交往平臺(tái)。尤其是國(guó)際體育賽事籌辦的復(fù)雜性客觀上要求各國(guó)政府、 體育社會(huì)組織、 體育企業(yè)之間的密切交往，可促成經(jīng)濟(jì)合作、文化互鑒的多邊交流。另一方面，體育賽事因其強(qiáng)大的跨文化傳播效力，能與城市形成品牌聯(lián)合，對(duì)塑造城市形象帶來(lái)積極影響[9]。體育賽事是集故事性、 場(chǎng)景化、 社會(huì)性和社交性等特點(diǎn)于一體的信息源，這一信息源的信息擴(kuò)散行為可產(chǎn)生較強(qiáng)的傳播力。借助高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，圍繞體育賽事展開(kāi)的媒體報(bào)導(dǎo)、 國(guó)際參賽者和觀賽者的人際傳播使得這種傳播力能滲透到世界的各個(gè)角落，形成較強(qiáng)的全球影響力。正因如此，國(guó)內(nèi)外許多城市均將申（舉）辦國(guó)際體育賽事作為城市營(yíng)銷的重要引擎[10]。南京為提升城市知名度、 國(guó)際化水平和國(guó)際體育城市影響力，于2019年舉辦了世界田徑挑戰(zhàn)賽、街舞世錦賽、男籃世界杯、滑板世錦賽（奧運(yùn)會(huì)積分賽）等12 項(xiàng)國(guó)際體育賽事。

1.2.4 深化城市有機(jī)更新

根據(jù)城市觸媒理論，國(guó)際體育賽事作為觸媒源，具有“激發(fā)并維系城市發(fā)生化學(xué)反應(yīng)”的觸媒體特征[11]。通過(guò)國(guó)際體育賽事的激發(fā)作用，為國(guó)際體育賽事之都建設(shè)帶來(lái)具象、非具象的觸媒介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市更新。首先，體育賽事可使城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如倫敦以舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，通過(guò)區(qū)域性重建、加強(qiáng)奧運(yùn)后城市規(guī)劃等手段，修正被破壞的城市肌理，其中東區(qū)貧困社區(qū)更新和建設(shè)過(guò)程從25年大幅縮短至5年，為城市就業(yè)、住宅、交通等方面帶來(lái)巨大效益。其次，體育賽事可完善城市服務(wù)系統(tǒng)。例如，上海為滿足舉辦國(guó)際大型綜合性體育賽事的需要已建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性大型體育場(chǎng)館，同時(shí)國(guó)際交通及市內(nèi)交通系統(tǒng)、酒店賓館、通訊、環(huán)境治理、公共體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)也有了顯著變化。最后，體育賽事賦予城市內(nèi)涵的特色化。上海為承辦足球世俱杯，按照國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)（Fédération Internationale de Football Association，F(xiàn)IFA） 標(biāo) 準(zhǔn) 設(shè) 計(jì)，改造、建設(shè)了能夠滿足國(guó)際A 級(jí)比賽要求的現(xiàn)代化專業(yè)足球場(chǎng)。此外上海浦東足球場(chǎng)蘊(yùn)含城市獨(dú)特的競(jìng)技文化，將是體育迷們的“朝圣地”。

2 上海國(guó)際體育賽事之都建設(shè)的不足

2.1 賽事的全球影響力有待進(jìn)一步提升

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代體育的勃興與城市全球化發(fā)展同頻共振。頂級(jí)體育賽事是現(xiàn)代體育皇冠上最為璀璨的明珠，也是推動(dòng)城市全球化發(fā)展的重要力量。一座城市的賽事發(fā)展水平，尤其是舉辦的國(guó)際體育賽事級(jí)別、賽事數(shù)量，一定程度表征全球體育城市綜合實(shí)力[12]。日本城市戰(zhàn)略研究所發(fā)布的2019年全球城市實(shí)力指數(shù) （Global Power City Index，GPCI）報(bào)告顯示，倫敦、紐約、東京和巴黎再次被評(píng)為全球最具吸引力城市。這四座城市通過(guò)舉辦一系列頂級(jí)體育賽事，其全球體育城市排名也名列前茅。從其他國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球體育城市排名來(lái)看，以東京、巴黎、倫敦、紐約為代表的全球體育城市，體育賽事發(fā)展強(qiáng)勁，其排名位于第一梯隊(duì)。上海經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，體育賽事發(fā)展迅速，城市國(guó)際化水平不斷提升，在全球體育城市排行榜中處于中上游位置，但較第一梯隊(duì)仍有較大的差距。究其原因，雖然上海常年舉辦170 項(xiàng)左右的賽事，國(guó)際體育賽事占比超過(guò)40%，也形成了“十二大品牌賽事”，但大多數(shù)賽事是商業(yè)性賽事、群眾性賽事，尚未納入國(guó)際體育科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)序列，因此對(duì)增加全球體育城市的積分貢獻(xiàn)不大。此外，與國(guó)內(nèi)其他城市相比，在近3 個(gè)奧運(yùn)周期內(nèi)上海舉辦的世界杯、 世錦賽等單項(xiàng)頭部賽事相對(duì)較少，這也一定程度上影響了上海在全球體育城市評(píng)選中的排名。

2.2 體育賽事體系有待進(jìn)一步完善

國(guó)際體育賽事之都建設(shè)需要具備與之相匹配的、兼具城市特色的體育賽事體系[13]。2018年底，上海從賽事體系化發(fā)展格局的角度考慮，提出了構(gòu)建多種類、 多主體、 多層次的體育賽事體系的發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，上海初步形成了以高級(jí)別國(guó)際賽事、 高層次商業(yè)性賽事和高質(zhì)量職業(yè)聯(lián)賽為重點(diǎn)，以全國(guó)性專業(yè)賽事、群眾賽事及本土原創(chuàng)賽事為補(bǔ)充的賽事發(fā)展格局。但與紐約、倫敦、巴黎等國(guó)際著名體育賽事之都相比，上海的體育賽事體系仍存在明顯的短板： 一是國(guó)際頂級(jí)體育賽事供給相對(duì)不足，不僅國(guó)際大型綜合性體育賽事以及單項(xiàng)頂級(jí)體育賽事的舉辦數(shù)量與東京、巴黎等城市差距明顯，而且職業(yè)聯(lián)賽的全球影響力有待提高； 二是群眾性體育賽事的時(shí)尚性、消費(fèi)引領(lǐng)性相對(duì)不強(qiáng)，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化賽事消費(fèi)需求；三是上海尚未圍繞“一區(qū)一品”賽事，形成國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域賽事聯(lián)動(dòng)，職業(yè)、專業(yè)、業(yè)余賽事貫穿的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事集群，體育賽事的規(guī)模效應(yīng)、極化效應(yīng)及其擴(kuò)散效應(yīng)仍有待提高； 四是上海體育賽事產(chǎn)業(yè)集聚化水平仍處低位，對(duì)國(guó)際體育組織、體育賽事品牌企業(yè)、 龍頭體育中介服務(wù)企業(yè)或職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的虹吸效應(yīng)仍不突出，體育賽事產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工仍有待深化； 五是上海舉辦的體育賽事在時(shí)間布局上仍存在全年分布格局不平衡、季節(jié)性不夠鮮明、假日賽事布局不合理及夜間賽事經(jīng)濟(jì)有待挖掘等問(wèn)題。

2.3 體育賽事能級(jí)有待進(jìn)一步提升

體育賽事能級(jí)表征體育賽事具有的一種內(nèi)在綜合素質(zhì)及其地位與作用，主要表現(xiàn)為體育賽事規(guī)模、體育賽事知名度、體育賽事級(jí)別、賽事項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)、重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員參賽機(jī)會(huì)及場(chǎng)館設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等[14]。夏季奧運(yùn)會(huì)、男子足球世界杯和F1 汽車賽被譽(yù)為能級(jí)最高的三大賽事。一般而言，舉辦國(guó)際頂級(jí)體育賽事是全球體育城市地位的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，夏季奧運(yùn)會(huì)更是國(guó)際著名體育城市的標(biāo)配，諸多全球體育城市都有夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦記錄，倫敦更是走在全球體育城市的前列。在現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)歷史中，倫敦已經(jīng)舉辦過(guò)3 屆夏季奧運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造了該賽事舉辦的世界記錄。改革開(kāi)放以來(lái)，上海先后舉辦了多項(xiàng)大型國(guó)際體育賽事，如首屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、ATP1000 網(wǎng)球大師賽、F1 中國(guó)大獎(jiǎng)賽、 第48 屆世界乒乓球錦標(biāo)賽、第12 屆夏季特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、第14 屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽、第15 屆武術(shù)世錦賽和第18 屆世界籃聯(lián)籃球世界杯等。然而，上海舉辦的單項(xiàng)體育賽事除F1 中國(guó)大獎(jiǎng)賽外，其他賽事的級(jí)別、 知名度仍與單項(xiàng)頂級(jí)賽事有較大差距，賽事的綜合影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上男子足球世界杯、四大網(wǎng)球公開(kāi)賽、世界馬拉松六大滿貫和高爾夫球四大滿貫等世界上最高榮譽(yù)、最高規(guī)格、最高競(jìng)技水平、最高知名度的單項(xiàng)體育賽事。更為遺憾的是，上海作為全球一線城市，正邁向卓越的全球城市行列，至今未舉辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)。

2.4 體育賽事本土化特色有待進(jìn)一步彰顯

本土體育賽事包括民族民間體育賽事和自主品牌體育賽事。民族民間體育賽事本質(zhì)上是一種具有地域特色、民族特點(diǎn)的身體競(jìng)技文化，它以體育競(jìng)技表現(xiàn)為手段、以體育規(guī)則為特征，以更直觀、更生動(dòng)的表現(xiàn)形式，通過(guò)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、形式以及器材，表達(dá)出一定民族的審美觀、價(jià)值觀和文化觀[15]。自主品牌賽事是自行研發(fā)、具有鮮明項(xiàng)目特征的體育賽事。近年來(lái)，上海本土體育賽事得到長(zhǎng)足的發(fā)展，多次舉辦龍舟、武術(shù)套路、健身氣功等賽事，其中，蘇州河城市龍舟邀請(qǐng)賽更是持續(xù)舉辦了17 屆。但與發(fā)展成熟的域外賽事相比，上海舉辦的民族民間體育賽事呈現(xiàn)自?shī)首詷?lè)的發(fā)展特征，如木蘭拳、練功十八法、社區(qū)九子等具有海派特征的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事還停留在區(qū)域性群眾體育賽事級(jí)別，其職業(yè)化、專業(yè)化程度以及世界影響力仍比不上日本的相撲、美國(guó)的職業(yè)摔跤、西班牙的斗牛。此外，經(jīng)過(guò)多年的努力，上海國(guó)際馬拉松賽、世界高爾夫球錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽以及“上海杯”諾卡拉帆船賽等自主品牌賽事發(fā)展迅速，逐漸成為體現(xiàn)上海特色的標(biāo)志性賽事，其中，自1996年首次舉辦上海國(guó)際馬拉松賽以來(lái)，其賽事級(jí)別不斷提升，2020年升級(jí)為白金標(biāo)賽事，達(dá)到國(guó)際田聯(lián)路跑賽事的最高標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著上海國(guó)際馬拉松賽正式成為世界頂級(jí)體育賽事。但與國(guó)際著名體育城市相比，上海自主培育的頂級(jí)賽事數(shù)量仍較少。

3 上海建設(shè)國(guó)際體育賽事之都的思路與目標(biāo)

3.1 總體思路

未來(lái)一段時(shí)期是推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、 邁向體育現(xiàn)代化新征程的重要開(kāi)端，站在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)際體育賽事之都建設(shè)的發(fā)展邏輯也將發(fā)生變化，逐漸演變?yōu)橐愿哔|(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。圍繞這一發(fā)展邏輯，上海建設(shè)國(guó)際體育賽事之都應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”的體育發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以國(guó)際化、專業(yè)化、品牌化、集聚化、融合化為發(fā)展方向，加大改革創(chuàng)新力度，釋放體育賽事綜合效益，完善體育賽事體系，提升體育賽事能級(jí)。

開(kāi)啟國(guó)際體育賽事之都建設(shè)新征程，應(yīng)樹(shù)立全球視野，對(duì)標(biāo)頂級(jí)全球城市，緊跟國(guó)際體育賽事發(fā)展新趨勢(shì)，主動(dòng)融入全球化進(jìn)程，積極申（舉）辦全球頂級(jí)體育賽事，按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，著力豐富賽事供給，提升辦賽質(zhì)量和服務(wù)水平；應(yīng)持續(xù)推進(jìn)體育賽事“放管服”改革，不斷優(yōu)化辦賽環(huán)境，完善制度規(guī)范，搭建高水平開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外體育賽事資源要素在本市集聚和高效合理配置，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在體育賽事資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，完善賽事產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和中介市場(chǎng)，提升投入產(chǎn)出效益，同時(shí)強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角體育一體化中的龍頭作用，促進(jìn)體育賽事與文化、旅游、商貿(mào)、教育、娛樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新需求、新消費(fèi)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，以 《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》等政策文件為依據(jù)，提出上海國(guó)際體育賽事之都建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第1 階段：到2025年，基本建成國(guó)際體育賽事之都。體育賽事實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)際性體育賽事比例達(dá)到50%； 體育賽事能級(jí)大幅提升，引進(jìn)1～2 項(xiàng)與全球著名體育城市相匹配的頂級(jí)賽事，創(chuàng)辦3～5 項(xiàng)與城市特質(zhì)相契合的品牌賽事；體育賽事經(jīng)濟(jì)效益更加旺盛，重大體育賽事經(jīng)濟(jì)影響超過(guò)1000 億元，體育賽事總體發(fā)展水平走在世界前列，達(dá)到與全球著名體育城市相適應(yīng)的水平；體育賽事成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和展示上海城市精神的重要名片。

第2 階段：到2035年，邁向更高水平國(guó)際體育賽事之都。體育賽事整體發(fā)展水平走在世界前列，舉辦一批國(guó)際頂級(jí)體育賽事，擁有一批實(shí)力強(qiáng)、影響力廣的知名體育機(jī)構(gòu)與職業(yè)體育俱樂(lè)部及體育科研中心；體育賽事成為提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。

第3 階段：到2050年，全面建成國(guó)際體育賽事之都。體育賽事綜合實(shí)力和國(guó)際影響力全面躍升，體育賽事各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，推動(dòng)上海全面建成全球著名體育城市。

4 上海國(guó)際體育賽事之都建設(shè)的主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措

4.1 加強(qiáng)與國(guó)際體育組織合作，提高全球體育城市影響力

國(guó)際體育組織如國(guó)際奧委會(huì)、 國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)理事會(huì)、國(guó)際體育研究機(jī)構(gòu)等，擁有全球體育事務(wù)話語(yǔ)權(quán)、裁決權(quán)，不僅壟斷全球頂級(jí)體育賽事資源，而且掌握全球體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立與國(guó)際體育組織合作伙伴關(guān)系，獲取國(guó)際體育組織支持，對(duì)于上海建設(shè)國(guó)際體育賽事之都具有重要意義。一是建立與國(guó)際體育組織合作伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)或國(guó)際權(quán)威體育數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)等在上海設(shè)立在中國(guó)地區(qū)唯一分支機(jī)構(gòu)或全球體育業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。二是積極對(duì)接國(guó)際體育組織，擴(kuò)大上海申辦世界頂級(jí)體育賽事的入選概率，爭(zhēng)取獲得奧運(yùn)會(huì)、 足球世界杯等最有影響力的全球頂級(jí)體育賽事舉辦權(quán)；并積極引進(jìn)馬術(shù)世界杯、世界龍舟錦標(biāo)賽等全球頂級(jí)體育賽事，并爭(zhēng)取永久落戶上海，提升權(quán)威國(guó)際體育城市影響力指數(shù)。三是爭(zhēng)取Sportcal等國(guó)際權(quán)威體育賽事研究機(jī)構(gòu)為上海舉辦的重大體育賽事專門制定體育賽事影響力分析報(bào)告，建立全球體育城市影響力指數(shù)，擴(kuò)大上海的全球知名度。四是以專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化為目標(biāo)提升存量賽事的辦賽品質(zhì)，釋放品牌賽事的綜合效益，進(jìn)一步提高首位賽事的品牌知名度和國(guó)際影響力。

4.2 積極完善體育賽事布局，打造體育賽事體系

發(fā)揮體育賽事推動(dòng)國(guó)際體育賽事之都建設(shè)的引領(lǐng)作用，在做好體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷完善賽事項(xiàng)目布局、空間布局，逐漸形成具有海派氣質(zhì)的高水平體育賽事體系。一是緊密結(jié)合全球著名體育城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以符合上海城市特點(diǎn)為導(dǎo)向，引進(jìn)具有良好社會(huì)基礎(chǔ)的國(guó)際頂級(jí)體育賽事，培育和發(fā)展自主品牌賽事并大力提升其國(guó)際影響力，不斷優(yōu)化體育賽事項(xiàng)目布局。二是緊密結(jié)合上海城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，充分利用徐家匯體育公園、浦東足球場(chǎng)、上海國(guó)際賽車場(chǎng)、旗忠森林體育城網(wǎng)球中心等體育場(chǎng)館資源，黃浦江水域、 蘇州河、淀山湖等水資源，以及公園、綠地、景區(qū)、道路等城市空間資源，因地制宜舉辦體育賽事，不斷優(yōu)化體育賽事空間布局。三是緊密結(jié)合體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，依據(jù)競(jìng)技體育重點(diǎn)項(xiàng)目布局，重點(diǎn)培育跳水、乒乓球、射擊、花樣游泳、擊劍、體操、羽毛球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目賽事，大力發(fā)展冰球、 花樣滑冰、 短道速滑等冬奧項(xiàng)目賽事，繼續(xù)引進(jìn)和培育馬術(shù)、汽車、電競(jìng)、極限運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)球等消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)的時(shí)尚體育賽事，協(xié)調(diào)辦好足球、籃球、排球、乒乓球、棋牌等競(jìng)技水平高、市場(chǎng)活力強(qiáng)的職業(yè)聯(lián)賽并打造百年職業(yè)俱樂(lè)部，逐漸形成奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目更優(yōu)、 傳統(tǒng)基礎(chǔ)大項(xiàng)更強(qiáng)和城市特色項(xiàng)目更特的體育賽事發(fā)展格局。四是緊密結(jié)合全民健身戰(zhàn)略，以滿足市民觀賽需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展“一區(qū)一品”“一街（鎮(zhèn)）一品”賽事，辦好上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、城市業(yè)余聯(lián)賽等市民身邊的群眾體育賽事平臺(tái)，形成天天有比賽、人人可參賽的群眾體育賽事發(fā)展格局。

4.3 夯實(shí)體育賽事資源配置基礎(chǔ)，提高體育賽事能級(jí)

人才、資金、場(chǎng)館（地）、賽事企業(yè)、體育社會(huì)組織等體育賽事資源是提升體育賽事能級(jí)的基礎(chǔ)，是體育賽事長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保障，罔顧體育賽事資源配置，盲目引進(jìn)體育賽事，容易造成賽事品質(zhì)不高、賽事承載能力差、賽事運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題。因此，提高體育賽事能級(jí)，亟需夯實(shí)體育賽事資源配置基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用建設(shè)全球著名體育城市、全球資源配置中心的政策疊加優(yōu)勢(shì)，依托東方體育中心、旗忠森林體育城網(wǎng)球中心、上海體育場(chǎng)等大型場(chǎng)館資源和賽事運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)體育組織合作，搭建體育合作交流平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外體育組織、 體育賽事公司總部、 國(guó)際化體育智庫(kù)、世界著名體育俱樂(lè)部海外總部入駐，打造體育賽事總部。二是繼續(xù)推進(jìn)體育社會(huì)組織社會(huì)化、 市場(chǎng)化、實(shí)體化改革，積極培育體育社會(huì)組織，進(jìn)一步壯大體育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)組織在賽事資源整合、賽事產(chǎn)業(yè)鏈延伸、賽事品牌塑造、賽事行業(yè)素質(zhì)提升等方面的作用。三是大力支持有實(shí)力的體育賽事企業(yè)兼并重組、上市融資、海外并購(gòu)、參股國(guó)際品牌，促進(jìn)體育賽事企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外體育組織和企業(yè)將其申辦或購(gòu)買版權(quán)的世界頂級(jí)體育賽事落戶上海，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與國(guó)際領(lǐng)軍體育企業(yè)的全面交流和深度合作。四是改造提升現(xiàn)有體育場(chǎng)館功能和運(yùn)營(yíng)效率，積極創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提升服務(wù)水平，為舉辦高水平國(guó)際賽事提供支持和保障。五是聯(lián)合政府、體育賽事企業(yè)、體育社會(huì)組織、高等院校等體育賽事利益相關(guān)者，構(gòu)建多元主體參與的體育賽事人才培養(yǎng)體系，建立產(chǎn)學(xué)研體育賽事人才實(shí)訓(xùn)基地，打造一支體育賽事理論知識(shí)扎實(shí)、體育賽事運(yùn)營(yíng)實(shí)操熟練、國(guó)際體育規(guī)則精通的專業(yè)復(fù)合型體育賽事人才隊(duì)伍。六是制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”體育賽事發(fā)展專項(xiàng)資金政策，對(duì)市場(chǎng)主體舉辦的具有良好綜合效益的賽事給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)提升體育賽事能級(jí)，擴(kuò)大體育賽事影響力。

4.4 加大對(duì)本土體育賽事扶持力度，培育自主品牌體育賽事

加大本土體育賽事扶持力度，培育自主品牌體育賽事，有利于豐富體育賽事體系，充實(shí)體育賽事多元供給，滿足人們對(duì)體育賽事的多樣化需求；有利于弘揚(yáng)本土體育文化，推進(jìn)本土體育跨文化交流、跨國(guó)溝通，促進(jìn)本土體育賽事的文化輸出、技術(shù)輸出及發(fā)展模式輸出，加速城市全球化進(jìn)程。一是深化體育賽事“放管服”改革，建立體育賽事“一站式”服務(wù)機(jī)制，消弭市場(chǎng)主體舉辦本土體育賽事在體育、公安、衛(wèi)生等多部門的行政成本，提升本土體育賽事運(yùn)營(yíng)效率。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際頂級(jí)賽事，積極提升上海國(guó)際馬拉松賽和世界高爾夫球錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽等上海自主培育的國(guó)際品牌賽事的賽事品質(zhì)和服務(wù)水平，打造常辦常新、聲譽(yù)卓著的百年精品賽事，著力擴(kuò)大品牌賽事的影響力和輻射效應(yīng)。從賽事服務(wù)、賽事轉(zhuǎn)播、賽事宣傳等多方面加大對(duì)“上海杯”諾卡拉帆船賽等自主品牌賽事的支持力度，提升其辦賽品質(zhì)，打造展現(xiàn)上海形象的水上運(yùn)動(dòng)嘉年華。三是積極培育一批本土賽事運(yùn)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有廣泛群眾基礎(chǔ)、多層次、多樣化的體育賽事活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)彰顯濃郁地方特色的賽事知名品牌和精品項(xiàng)目。

4.5 落實(shí)長(zhǎng)三角體育一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域體育賽事聯(lián)動(dòng)發(fā)展

體育賽事關(guān)聯(lián)眾多利益相關(guān)者，能產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，它是落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的必然路徑。建設(shè)國(guó)際體育賽事之都需要將其放在長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略高度去理解和考量，要以“共生、共榮、共享、共融”為主題，以特色發(fā)展與合作互動(dòng)相結(jié)合、 利益共享與競(jìng)爭(zhēng)有序相結(jié)合為原則，推動(dòng)三省一市體育賽事聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是充分發(fā)揮上海中心城市的“強(qiáng)核”作用以及江蘇、浙江、安徽的比較優(yōu)勢(shì)，完善長(zhǎng)三角體育賽事聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，提升舉辦重大賽事的協(xié)同能力，組織舉辦區(qū)域性大型體育賽事活動(dòng)，共同申辦、承辦重大國(guó)際性體育賽事。二是深化“放管服”改革，創(chuàng)新社會(huì)力量參與體育賽事的方式，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事為重點(diǎn)，提升休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)域聯(lián)賽品牌，打造凸顯地域特色的長(zhǎng)三角品牌賽事。三是建立賽事聯(lián)辦、體育資源共享、信息互通的協(xié)作服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)江浙滬皖賽事舉辦場(chǎng)地、轉(zhuǎn)播、安保、醫(yī)療資源的整合和共享。