打造全民健身活力城市，助力全球著名體育城市建設

曹可強

全民健身是新時代人民群眾對于美好生活向往的重要內(nèi)容，是社會大眾增強體質(zhì)、增進健康的重要途徑，是廣大市民基本生活方式的重要部分，是城市軟實力的重要體現(xiàn)。為促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提高市民高品質(zhì)生活，到2025年基本建成全球著名體育城市，助力體育強國和健康中國建設，上海市政府于2020年10月17日制定了 《上海全球著名體育城市建設綱要》[1]，將“建設人人運動、人人健康的活力之城”作為主要任務之一，旨在推進全民健身運動廣泛開展，構(gòu)建與全球著名體育城市和健康上海相適應的更高水平的全民健身公共服務體系，建成國際知名、全國領先、上海特色的全民健身活力城市。

1 上海全民健身工作的成效

自1995年6月20日國務院發(fā)布 《全民健身計劃綱要》以來，上海市政府和體育主管部門廣泛開展全民健身運動，以市民需求為導向，不僅基本滿足了市民不斷增長的多元化體育健身需求，而且領全國之先，在不同時期都貢獻了全民健身的上海經(jīng)驗。

1.1 貢獻上海經(jīng)驗

為了貫徹落實國務院 《全民健身計劃綱要》，上海行動迅速，于1995年11月3日在全國率先發(fā)布《上海市全民健身實施計劃》，并成立“上海市全民健身領導小組”，推動全民健身運動開展。1997年，上海社區(qū)健身設施建設工作啟動，原上海市體委在長風公園建造了全市第一個社區(qū)健身苑，并于1998年起被列入市政府實事工程，由此拉開了上海社區(qū)健身設施建設的大幕，也掀起了我國社區(qū)體育健身設施建設大潮。1998年全國省區(qū)市體委群體處長會議，總結(jié)上海全民健身工作經(jīng)驗，提出了“建群眾身邊的場地，抓群眾身邊的組織，搞群眾身邊的活動”的“三邊工程”，對我國全民健身工作產(chǎn)生了深遠的影響。此外，2001年3月1日，上海在全國第一個實施全民健身地方性法規(guī)——《上海市市民體育健身條例》，引領我國全民健身的法制化建設。2002年1月10日，上海發(fā)布首個《上海市2000年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》，公布每五年一次的上海市民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，開啟地方發(fā)布《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》的先河。

2004年5月，市政府發(fā)布《上海市全民健身發(fā)展綱要（2004年—2010年）》，積極推進體育生活化、科學化、信息化、法治化，進一步提升上海全民健身水平，建立了親民、便民、利民的體育服務保障體系，促進全民健身與本市文明建設、健康城市建設的有機結(jié)合，不斷滿足人民群眾日益增長的文化體育需求[2]。

2011年1月，市政府發(fā)布上海全民健身“十二五”發(fā)展規(guī)劃，即《上海市全民健身實施計劃（2011—2015年）》，大力推進天天運動、人人健康的“全民健身365”計劃，公共體育服務水平顯著提升，市民健身意識顯著增強。初步建立與上海城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設施齊全、活動豐富、指導有力的基本滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務體系。在“十三五”時期，更是向全國貢獻了“堅持大體育觀，完善全民健身協(xié)同機制”“堅持開放辦賽，鼓勵社會參與”“體育信息化助力智慧健身發(fā)展”和“區(qū)塊鏈＋全民健身應用”等全民健身工作經(jīng)驗。

1.2 實施效果顯著

根據(jù)國家體育總局統(tǒng)一要求，2020年3月開展了《上海市全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施效果評估，結(jié)果顯示：“十三五”期間，上海全民健身工作成效顯著。體育健身環(huán)境不斷優(yōu)化，政策與經(jīng)費保障堅實有力，體育健身設施更加完善，體育健身組織活力持續(xù)增強，體育賽事活動蓬勃開展，健身指導惠及更多市民，全民健身公共服務體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全民健身發(fā)展水平持續(xù)提升。上海市民的體質(zhì)達標率（97.9%）和人均期望壽命（83.63 歲）處于全國領先水平，全民健身與全民健康融合發(fā)展，助力實現(xiàn)更高水平的全面小康，為建設健康上海和全球著名體育城市作出了積極貢獻。

截至2019年底，上海累計建成各類市民健身步道（綠道）、騎行道總長度1680 km，建成市民益智健身苑點17235 個、市民球場2694 片、市民健身步道（綠道）1565 條、社區(qū)市民健身中心98 個、市民游泳池37 個、市民健身房186 個[3]。市政府將社區(qū)體育設施納入年度實事項目，通過“體綠結(jié)合”推進公園、綠地等嵌入式體育設施建設，并在黃浦江、蘇州河兩岸貫通開放過程中，同步建設漫步道、跑步道、騎行道等健身設施。人均體育場地面積從2013年底的1.72 m2增加到2019年底的2.38 m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為43.7%，社會體育指導員占本市常住人口比例為2.5‰，萬人擁有體育健身組織22.2 個，科學健身指導服務惠及廣大市民。堅持開放辦賽，鼓勵企業(yè)、社會組織參與辦賽，創(chuàng)新舉辦市民運動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌賽事活動，構(gòu)建適合普通市民參與的賽事活動體系，滿足不同人群的健身需求。

1.3 市民評價“滿意”

每年發(fā)布一次的《上海市全民健身發(fā)展報告》【注1】顯示：“300 指數(shù)” 總分從2016年的226.8 分上升到2019年的256.3 分，進步明顯[4]。“300 指數(shù)”包括“健身環(huán)境”“運動參與”和“體質(zhì)健康”3 個單項指標，分別 從2016年 的80.7 分、74.3 分、71.8 分，上 升 到2019年的83.7 分、85.7 分和86.9 分。市民對全民健身事業(yè)總體發(fā)展狀況的評價處于“滿意”區(qū)域。其中，近年市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑（點）等社區(qū)體育設施被納入年度政府實事項目，在政府實事項目市民滿意度測評中也是位列前茅。

2 新時代全民健身發(fā)展的機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會的第一個五年，隨著《健康中國行動（2019—2030年）》《體育強國建設綱要》 發(fā)布和全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，以及健康上海、全球著名體育城市建設進程的加快，上海市全民健身事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

2.1 資源配置的國際化

上海在建設卓越的全球城市進程中，加強與世界各地的經(jīng)濟與文化往來，加快將上海建設成為世界文化和旅游中心、 全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全球著名體育城市，彰顯“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，突出上海文化的多元與包容，努力提高上海在全球的能見度和城市競爭力。未來五年上海將以國際化視野配置全球體育資源，舉辦高端精品賽事活動，發(fā)揮著名體育組織集聚優(yōu)勢，引進國際知名體育企業(yè)總部機構(gòu)、創(chuàng)意中心和營銷總部，布局國際體育用品和健身娛樂的旗艦店、 體驗店，促進國際國內(nèi)兩類體育要素資源集合、服務集成和主體集聚，打造國際知名的全民健身活力城市。

2.2 管理方式的智慧化

上海要面向全球、面向未來建設“五個中心”，建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，重點是要著力建設智慧城市，實現(xiàn)城市全面智慧化。全民健身智慧服務是上海智慧城市和智慧政府建設的組成部分，市體育主管部門圍繞更高水平的全民健身公共服務體系建設，滿足市民對于低成本、便捷化、均等化全民健身公共服務的迫切需求，推進全民健身領域政務服務“一網(wǎng)通辦”，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等為依托，積極發(fā)展“體育＋”“＋體育”新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，建立全民健身大數(shù)據(jù)，推進全民健身信息、數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，打造以全民健身電子地圖、社區(qū)體育服務配送、體質(zhì)監(jiān)測、體育場館、賽事活動、健身指導、體育資訊、報名參賽等事項為核心的綜合信息化全民健身公共服務平臺，開展線上服務，推進辦公協(xié)同化、管理信息化，提升全民健身智慧管理水平，打造全國領先的全民健身活力城市。

2.3 賽事活動的社會化

面對廣大市民日益增長的體育需求，上海市體育主管部門創(chuàng)新機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從辦體育向管體育方向轉(zhuǎn)變，從小體育向大體育方向轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)體育向“體育＋”方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在配置全民健身賽事資源方面的作用，堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則，吸引社會力量通過聯(lián)合辦賽，將場地資源、組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等元素形成合力，撬動更多社會資金、資源參與全民健身賽事活動之中，逐步形成政府主導有力、市場充滿活力、社會規(guī)范有序、市民積極參與、公共服務完善的全民健身發(fā)展新格局，打造上海特色的全民健身活力城市。

3 打造全民健身活力城市之路徑

上海市政府2020年10月17日制定的《上海全球著名城市建設綱要》，將“建設人人運動、人人健康的活力之城”作為全民健身事業(yè)的重要任務。為了完成這一任務，需要創(chuàng)造人性化的運動環(huán)境，構(gòu)建高品質(zhì)的運動空間，倡導現(xiàn)代化的生活方式，培養(yǎng)高水平的健康素養(yǎng)，實現(xiàn)更廣泛的市民參與，讓市民從參加全民健身中收獲健康，讓整座城市因全民運動而更富生機與活力。

3.1 創(chuàng)造人性化的運動環(huán)境

宣傳和普及“生命在于運動”“每天鍛煉一小時，健康生活一輩子”的體育健身理念，積極營造全民健身氛圍，創(chuàng)設適應每位市民體育健身的環(huán)境，引導市民愛健身、會健身、樂健身，養(yǎng)成終身鍛煉的習慣。

3.1.1 促進全民健身公共服務均等化

推進“15分鐘社區(qū)體育生活圈”高質(zhì)量全覆蓋，實現(xiàn)市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)級體育場地設施、體育健身組織、體育賽事活動全覆蓋，推進社區(qū)體育服務配送街鎮(zhèn)全覆蓋，推進智慧健康驛站和體質(zhì)監(jiān)測服務網(wǎng)絡社區(qū)全覆蓋。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共體育服務均等化發(fā)展，加強青少年、職工、老年人全民健身公共服務供給，增加殘疾人、婦女、農(nóng)民、軍人、少數(shù)民族和外來務工人員等人群全民健身公共服務供給，實現(xiàn)市民人人享有高品質(zhì)基本公共體育服務的目標。

3.1.2 實施全民健身公共服務標準化

發(fā)揮各類標準對于全民健身工作的規(guī)范和引領作用，完善全民健身場地設施建設、管理、服務標準，落實全民健身設施器材科學配置、日常巡查、更新維護、信息化管理服務標準。健全全民健身賽事活動舉辦標準，編制全民健身賽事活動指南，明確社會力量舉辦、承辦全民健身賽事活動標準。探索健身指導標準，規(guī)范社會體育指導員開展健身指導服務、市民體質(zhì)監(jiān)測服務等標準。

3.1.3 完善全民健身賽事活動體系

構(gòu)建市級、 區(qū)級、 社區(qū)級全民健身賽事活動體系，支持開展 “一區(qū)一品”“一街 （鎮(zhèn)） 一品”“一居（村）一品”全民健身賽事活動，扶持和舉辦社區(qū)運動會等市民身邊的體育賽事。大力發(fā)展市民喜聞樂見、時尚休閑的路跑、籃球、足球、網(wǎng)球、跆拳道、游泳等運動項目，推廣普及傳統(tǒng)體育項目，支持舉辦區(qū)域特色的民間、民俗體育賽事活動和少數(shù)民族體育項目。辦好市民運動會、 上海城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌賽事活動。注重“科技＋體育”應用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術，創(chuàng)新全民健身賽事活動組織方式，打破傳統(tǒng)線下比賽的時間和地域限制，舉辦覆蓋各類人群的線上賽事活動，推進居家健身常態(tài)化開展，開拓新時代全民健身線上線下互動新模式。推動社會足球、群眾冰雪運動發(fā)展，增強市民參與足球運動和冰雪運動的體驗感。

3.1.4 完善全民健身工作保障

健全市、區(qū)兩級全民健身工作聯(lián)席會議制度，定期召開全民健身工作會議，明確各部門的主要職責。構(gòu)建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身工作大格局，加強與全民健身聯(lián)席會議成員單位的融合，形成多部門協(xié)同推進全民健身工作機制。加強全民健身工作隊伍建設，將全民健身人才培養(yǎng)、 能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為一項基礎性工作，培養(yǎng)全民健身各領域的專業(yè)人才，為全民健身事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

3.2 構(gòu)建高品質(zhì)的運動空間

上海作為現(xiàn)代化國際大都市，人口稠密，體育用地供給有限，人均體育場地面積相對較低，難以滿足市民體育健身需求。隨著國務院辦公廳《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》 的發(fā)布，上海乘勢而上，完成頂層設計，挖掘存量建設用地潛力，提升全民健身場地設施建設運營水平，有效解決制約全民健身場地設施規(guī)劃建設的瓶頸問題，實現(xiàn)“處處可健身”。到2025年，人均體育場地面積達到2.6 m2左右，2035年人均體育場地面積達到3.0 m2左右[1]。

3.2.1 優(yōu)化體育健身設施布局

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標相關標準規(guī)范和市民需求，摸清體育健身設施建設短板，優(yōu)化體育健身設施布局，增加數(shù)量，完善功能，提高質(zhì)量。銜接上海城市總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃，圍繞全市體育設施“三極、三片、兩帶、多點”【注2】總體布局，構(gòu)建國際水準、上海特色的體育健身場地設施體系，為市民提供舉步可就的體育場地設施。充分利用“一江一河”沿岸豐富的工業(yè)遺址、閑置用地、商務樓宇、碼頭灘涂、水域等空間資源，優(yōu)化布局漫步道、跑步道、騎行道，以及各類體育場館、體育公園、多功能球場、船艇俱樂部、戶外運動場等健身設施，讓市民體驗家門口的“生活秀帶”，成為水岸聯(lián)動、宜居宜業(yè)、彰顯活力的世界級濱水健身休閑帶。結(jié)合崇明世界級生態(tài)島建設，探索“生態(tài)＋體育”綠色發(fā)展新路徑，打造國內(nèi)外知名的運動休閑島。支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、 長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設各類體育設施，提升水上運動、戶外運動等設施功能，圍繞市民就近健身需求，優(yōu)化布局各類社區(qū)體育設施。

3.2.2 拓展市民體育活動空間

推進市民健身步道、市民益智健身苑點、市民球場等體育健身設施建設，形成類型豐富、功能完善的體育健身設施服務網(wǎng)絡，建設高品質(zhì)的“15分鐘社區(qū)體育生活圈”。以街鎮(zhèn)和基本管理單元公共體育服務設施均衡布局為導向，結(jié)合實際設置社區(qū)市民健身中心，到2025年基本實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。在公園、綠地、沿江、沿河、沿湖等區(qū)域建設嵌入式體育設施，支持在商場、樓宇、園區(qū)、文化旅游場所等區(qū)域配套體育健身設施，利用屋頂和地下空間、閑置用地、舊區(qū)改造和城市更新項目，因地制宜布局各類小型多樣的體育健身設施。推進美麗鄉(xiāng)村體育設施建設，增加農(nóng)村地區(qū)體育健身設施供給。促進社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接。加強社區(qū)青少年體育設施建設，強化社區(qū)在青少年體育發(fā)展中的陣地作用。鼓勵社會力量建設各類經(jīng)營性體育場地設施。

3.2.3 打造都市運動中心

堅持政府引導、市場主導、社會參與原則，在政府引導扶持下，支持由社會力量建設運營都市運動中心【注3】，支持各區(qū)、管委會、園區(qū)利用公共體育用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)設施、舊廠房、倉庫等城市空間和場地設施資源，通過新建或改建等方式，建設新時代全民健身和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的都市運動中心等體育服務綜合體，探索 “體育＋文化＋教育＋商業(yè)＋旅游”等多元化運營方式，拓展市民身邊的體育健身空間，為市民提供多樣化的體育場地設施服務。

3.2.4 提高體育健身設施利用率

加強對公共體育場館開放使用的評估督導，落實免費或低收費開放政策。推進公共體育場館“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離改革，支持公共體育場館專業(yè)化、社會化運營，規(guī)范公共體育場館委托運營模式，增強公共體育場館發(fā)展活力。加強體育設施迭代更新、維修與日常管理，確保符合應急、疏散和消防安全標準，保障使用安全。推動學校體育場館向社會開放，探索學校體育場館委托專業(yè)機構(gòu)集中運營，不斷提升開放率和服務質(zhì)量。鼓勵區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、其他系統(tǒng)存量體育場地設施的社會開放，提高存量體育場地設施的利用率。通過發(fā)放體育消費券等方式，支持各類經(jīng)營性體育設施公益性開放，進一步挖掘公園、園區(qū)、樓宇內(nèi)的體育設施潛力，增加全民健身場地設施供給。

3.3 倡導現(xiàn)代化的生活方式

營造“健身即時尚”的社會氛圍，強化市民體育健身意識，培養(yǎng)體育健身興趣，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習慣，讓體育健身成為市民健康生活的重要組成部分，“天天想健身”。實施青少年體育活動促進計劃，開展職工體育，指導老年人科學健身，支持殘障人體育健身，促進全民健身全人群、全齡段可持續(xù)發(fā)展，使體育健身成為市民的一種生活方式。

3.3.1 建市民身邊的健身組織

完善覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織體系，基本實現(xiàn)社區(qū)體育健身俱樂部街鎮(zhèn)全覆蓋。支持上海市體育總會樞紐型作用，發(fā)揮各級體育總會、社會體育指導員協(xié)會、單項體育協(xié)會、各類人群體育協(xié)會等在全民健身工作中的引領作用。引導扶持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育健身俱樂部、體育健身團隊等市民身邊的體育健身組織，廣泛吸納市民參與。引導和規(guī)范網(wǎng)絡組織、草根組織等健康發(fā)展。扶持和促進基層體育健身組織和健身團隊規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。加大政府購買體育社會組織服務和扶持力度，增強體育健身組織活力。鼓勵基層體育健身組織承接符合社區(qū)居民健身需求的中小型體育賽事活動、科學健身指導等全民健身公共服務，提高體育健身組織管理人員能力，提升基層體育健身組織服務會員和市民的能力，使體育健身組織成為全民健身的重要陣地。

3.3.2 強化青少年體育健身活動

健全“體教融合”協(xié)同推進機制，保障“體教融合”工作有序開展。堅持“健康第一”的指導思想，以完善青少年公共體育服務體系為主線，以青少年俱樂部為載體，廣泛開展青少年喜愛的籃球、足球、游泳等運動技能培訓和體育賽事活動，鼓勵青少年每天參加一小時的中高強度身體活動，幫助青少年掌握2～3 項體育運動技能，為青少年提供科學健身指導，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志[5]，促進青少年身心健康全面發(fā)展，提升青少年體育素養(yǎng)和健康水平。加強學校體育師資力量配備，更好承擔發(fā)展學校體育運動的職責。推進“三大球”和冰雪運動進校園，支持青少年體育俱樂部建設，由學校自主選擇合作俱樂部，推進社會體育俱樂部進校園。

3.3.3 促進全人群體育活動開展

重點開展青少年、職工、老年人、殘疾人、少數(shù)民族和農(nóng)民等人群的體育活動。支持開展適合青少年的各運動項目夏令營和冬令營，支持舉辦適合中青年、老年人身心特點的體育健身活動，打造系列賽事活動品牌。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，使殘疾人更好感受社會關愛、融入社會。支持企事業(yè)單位經(jīng)常性開展針對中青年的職工體育活動，推行廣播操、工間操，購買社會力量提供的日常體育健身活動、專業(yè)技術指導和各類體育賽事活動，鼓勵職工積極參與，促進職工身體健康。開展少數(shù)民族體育賽事活動，為少數(shù)民族運動項目愛好者提供賽事體驗，促進各民族交往、交流、交融。將全民健身納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶和文化旅游活動，開展農(nóng)村體育活動。

3.3.4 推進“體醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展

推動健康關口前移，探索運動促進健康新模式，實現(xiàn)體育健身與養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、康復、養(yǎng)老等融合發(fā)展。加強對不同職業(yè)、不同年齡段人群的運動健康促進、運動傷病防治、體質(zhì)健康干預和指導。以智慧健康驛站為載體，整合社區(qū)衛(wèi)生服務、體質(zhì)監(jiān)測等資源，為市民提供自助健康服務和針對性的健康指導。繼續(xù)開展上海特色的“體醫(yī)交叉培訓”，試點培養(yǎng)一批會開運動處方的社區(qū)醫(yī)生和一批能指導慢病患者體育鍛煉的社會體育指導員，通過跨領域的知識、技能培訓，推動體育和醫(yī)療的深度融合，發(fā)揮體育鍛煉在糖尿病等慢性病防治中的積極作用，構(gòu)建覆蓋全人群的慢性病運動干預體系，以及體醫(yī)養(yǎng)融合的“長者運動健康之家”，為社區(qū)老年人提供健身、康復、養(yǎng)老等“一站式”運動康養(yǎng)服務。

3.4 培養(yǎng)高水平的健康素養(yǎng)

落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身與全民健康深度融合，強化“每個人都是自己健康的第一責任人”理念[6]，著力培養(yǎng)市民的健康素養(yǎng)【注4】。把全民健身融入市民生活的方方面面，幫助市民掌握一定的體育健身知識，加入一個或多個體育健身組織，掌握1～2 項體育健身技能，定期參加國民體質(zhì)測試，培養(yǎng)市民的體育健身習慣，形成主動健康模式，提高市民科學健身意識和自主健身能力，做到“人人會健身”。

3.4.1 提高市民健身素養(yǎng)

把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力，充分發(fā)揮體育在健身、健腦、健心、育人等方面的功能。將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，深入挖掘健身項目文化內(nèi)涵，發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立愛鍛煉、 會鍛煉、勤鍛煉、樂分享、重規(guī)則、講誠信的良好社會風尚。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開辟體育健身專題、專欄，普及“運動是良醫(yī)”理念，體現(xiàn)體育健身效果，提高市民體育健身意識。推行“社區(qū)主動健康計劃”，把健康促進納入到社區(qū)發(fā)展中，培養(yǎng)居民的體育健身習慣和行為，提高市民科學健身意識和自主健身能力，促進個人的身心健康和全面發(fā)展。

3.4.2 強化科學健身指導

激發(fā)社會體育指導員活力，推進社會體育指導員服務進家庭、進園區(qū)、進企業(yè)、進學校，提高社會體育指導員的指導率和市民滿意度。搭建社會體育指導員參加社區(qū)體育服務的平臺，支持社會體育指導員為社區(qū)居民提供賽事活動、健身指導等服務。加強對社區(qū)體育工作者、社會體育指導員、社區(qū)醫(yī)生等人員的健身指導能力培訓，傳授運動傷害防護、運動康復、運動營養(yǎng)等專項化健身技能和業(yè)務知識，提高健身指導水平。適應疫情防控常態(tài)化形勢和要求，開展線下與線上相結(jié)合的科學健身指導，推廣簡便易行、科學有效、易于學習的健身方法，讓市民掌握更多務實有用的科學健身方法。

3.4.3 鼓勵參加體質(zhì)測試

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級市民體質(zhì)測試網(wǎng)絡，實現(xiàn)市民體質(zhì)測試站街鎮(zhèn)全覆蓋，從場地、人員和經(jīng)費三方面保障，為全體市民提供標準化體質(zhì)測試服務；為參與體質(zhì)測試的市民建立健康檔案，并提供全方位、個性化運動健身指導服務，不斷提高市民體質(zhì)優(yōu)良率。推動《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動常態(tài)化，創(chuàng)新達標測驗活動組織形式，提高市民參與達標測驗活動的積極性。鼓勵將國民體質(zhì)測定納入特定人群健康體檢項目，實現(xiàn)市民身體素養(yǎng)和健康水平國際領先。

3.4.4 激發(fā)體育消費潛力

利用多種媒體，傳播和宣傳體育消費理念，豐富體育消費文化內(nèi)涵，營造良好的體育健身消費環(huán)境和氛圍，提升體育健身消費體驗，激發(fā)體育消費潛力。創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，提高體育消費便利化程度。推進政府購買、稅費補貼、積分獎勵、發(fā)放消費券等方式引導和促進市民體育消費。鼓勵市民參加和觀賞各類高水平、 綜合性體育賽事和群眾性體育賽事，引導發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、帆船游艇碼頭等設施，激發(fā)市民主動消費的意愿與動力。鼓勵各類經(jīng)營性體育場所免費或低收費開放，培育體育健身培訓市場，滿足市民尤其是青少年群體獲得健身技能的消費需求，以增強體育消費黏性，促使體育消費成為市民日常消費的內(nèi)容之一。

4 建設全民健身活力城市之保障

為了保證全民健身活力城市建設目標的達成，需要構(gòu)建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作大格局，明確全民健身資金來源，提出隊伍建設和人才保障措施，做出政策支持和監(jiān)督評估等制度安排，提高全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

4.1 加強組織領導

市、 區(qū)兩級政府要將全民健身公共服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及基本公共服務等規(guī)劃，把全民健身相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核。加強“體旅”“體文”“體綠”“體商”“體農(nóng)”等融合，形成多部門協(xié)同推進全民健身工作的聯(lián)動機制。建立政府、企事業(yè)單位、體育社會組織等多主體參與的全民健身協(xié)作機制，開創(chuàng)責任明確、分工合理、齊抓共管的全民健身工作局面，確保全民健身國家戰(zhàn)略深入實施。

4.2 落實支持政策

建立政府主導、 社會力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制，形成多元投入全民健身事業(yè)的格局。將全民健身經(jīng)費納入年度預算，加大公共財政對全民健身公共服務的投入，保持與其他領域基本公共服務經(jīng)費同步增長，提高體育彩票公益金用于全民健身支出的比例。將全民健身場地設施納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設施建設用地需求。盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設用地，鼓勵在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地。

4.3 動員社會力量

堅持政府引導、社會參與原則，深化政府與企業(yè)合作、公私合營方式，引入社會力量投資建設和運營全民健身場地設施，豐富體育場地類型和供給。制定社會力量辦賽的激勵政策，支持企業(yè)、體育社會組織主辦或承辦全民健身賽事活動，規(guī)范賽事活動管理，豐富全民健身賽事活動的組織模式，提高全民健身賽事活動的社會化程度。支持社會力量供給日常體育健身活動、 推廣體育項目文化、 提供專業(yè)技術指導、承接各類體育賽事活動、組建體育健身俱樂部、開展青少年體育培訓、制定相關服務標準等，豐富全民健身公共服務供給。

4.4 推進依法治體

牢固樹立依法依規(guī)治理全民健身的觀念，加強全民健身領域各項政策執(zhí)行的力度。貫徹實施《全民健身條例》《上海市市民體育健身條例》等法規(guī)規(guī)章，完善全民健身法制和政策保障，建立健全體育場館設施、體育賽事活動、科學健身指導等管理制度。進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分以及責任落實，切實履行監(jiān)管職責，主動適應市民體育健身需求變化，維護廣大市民參與全民健身的合法權(quán)益。規(guī)范全民健身領域依法行政，完善全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系。

注釋：

【注4】健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解健康信息，并運用這些信息維護和促進自身健康的能力，包括健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三方面。

【注1】“300 指數(shù)”評估共包括22 個量化指標，采取多種數(shù)據(jù)采集方式，其中7 個指標由市體育局、市教委和市民政局直接填報，6 個指標由第三方通過媒體監(jiān)測、 街頭攔截和網(wǎng)絡問卷等方式獲取，9 個指標由區(qū)縣體育局、 教育局和街鎮(zhèn)填報。

【注2】“三極”為徐家匯體育公園、虹口足球場、上海市民體育公園，滿足重大賽事和市民健身需求，打造公共體育活動聚集區(qū)，成為體育綜合效益發(fā)展帶動極?！叭睘榄h(huán)淀山湖片區(qū)、環(huán)滴水湖片區(qū)、崇明陳家鎮(zhèn)片區(qū)，兼顧競技體育訓練和市民運動休閑功能，打造具有全球知名度的國際水上運動中心和體育運動休閑特色小鎮(zhèn)。“兩帶” 為結(jié)合“一江一河”建設，布局市民舉步可就的體育設施，打造黃浦江濱江、蘇州河濱河體育生活秀帶。“多點”為包括東方體育中心、浦東足球場、國際馬術中心、江灣體育場等在內(nèi)的各級各類公共體育場館設施。

【注3】緊扣人民群眾健身需求，堅持社會效益與市場化運作并舉，以服務園區(qū)在職人群和周邊居民運動休閑為主，在各區(qū)、管委會、園區(qū)推進都市運動中心建設，形成提供體育健身和休閑娛樂等服務的新型體育服務綜合體。都市運動中心與各類公共體育場館、社區(qū)市民健身中心、市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑點等健身設施，共同構(gòu)建類型多樣、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)、便民利民的體育場地設施服務體系，增加體育場地設施供給，提升上海市民體育健身的獲得感和滿意度。